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1、“数字化城管”的技术体系及其在江苏省的推广、应用提 纲一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施 步骤四、 江苏省“数字化城管”建设建 议一、“数字化城管”概述1.1 提高城市管理水平的迫切性1.2 先进（信息化）技术的运用1.3 传统管理模式存在的问题1.4 北京东城区“城市管理新模式 ”介绍1.5 概念1.6 作用和意义1.7 综合技术体系“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.11.1提高城市管理水平的迫切性提高城市管理水平的迫切性提高城市管理的现代化水平势在必行随着我国国民经济飞速发展，随着我国国民经济飞速发展， “城市化城市化”进程日益加进程
2、日益加速，城市管理也日趋复杂化，客观上对现代城市管理提出了速，城市管理也日趋复杂化，客观上对现代城市管理提出了更高要求，提高城市管理的现代化水平势在必行。更高要求，提高城市管理的现代化水平势在必行。而提高城市管理水平的关键在于：而提高城市管理水平的关键在于：1、充分运用先进的管理理念；充分运用先进的管理理念；2、充分运用先进的技术（信息化）手段。充分运用先进的技术（信息化）手段。 “ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.2 1.2 充分运用先进的技术（信息化）手段充分运用先进的技术（信息化）手段信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信
3、息化水平高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代息化水平高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。化程度的重要标志。 国家国家“十一五十一五”规划纲要中指出规划纲要中指出: : “以信息化带动工业以信息化带动工业化化, ,以工业化促进信息化，带动整个国民经济和社会信以工业化促进信息化，带动整个国民经济和社会信息化息化 ” ”。因此，信息化技术的运用是实现现代城市管理长远发展因此，信息化技术的运用是实现现代城市管理长远发展的基本立足点和战略制高点，也是改善城市管理执法方的基本立足点和战略制高点，也是改善城市管理执法方式和提升执法水平的必要手段。式和提升执法水平的必要手段。 “ “
4、数字化城管数字化城管” ”概述概述1.31.3传统管理模式传统管理模式传统城市管理模式存在的问题及原因分析一、被动一、被动表现：表现：很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举 报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落 后。后。原因：原因：没有没有/ /没有运用先进的技术手段来支持。没有运用先进的技术手段来支持。二、分散二、分散 表现：表现：处理问题时要么没人管，要么多头管，结果是问题得处理问题时要么没人管，要么多头管，结果是问题得 不到有效处理。不到有效处理。 原因：原因：缺乏集中、统一的管
5、理；管理部门职责不明确；条块缺乏集中、统一的管理；管理部门职责不明确；条块 分割，管理脱节分割，管理脱节。 “ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.31.3传统管理模式传统管理模式三、粗放三、粗放表现：表现：无法定量搞清楚发现多少问题、发现问题效率如何、无法定量搞清楚发现多少问题、发现问题效率如何、 问题处置情况、处理效率等。问题处置情况、处理效率等。原因：原因：缺乏科学、合理和有效的监督与评价机制缺乏科学、合理和有效的监督与评价机制/ /体系。体系。 四、短期行为四、短期行为表现：表现：就事论事，搞突击式、运动式的管理。使问题屡禁不就事论事，搞突击式、运动式的管理。使问题屡禁不 止、越管
6、越多。止、越管越多。原因：原因：没有建立起一整套科学的、合理的、长效的管理机制没有建立起一整套科学的、合理的、长效的管理机制 。 因此，传统城管模式已经逐渐不能适应现代城市对管理提出的要求，并制约了城市发展进程。“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.41.4北京东城区北京东城区“ “城市管理新模式城市管理新模式” ”20042004年北京市东城区，在建设部年北京市东城区，在建设部“十五十五”数字化城市示范工数字化城市示范工程基础上，提出了全新的程基础上，提出了全新的“网格化城市管理新模式网格化城市管理新模式” ” ，使我国，使我国数字城市技术在应用领域得到重大突破，具有鲜明的首创性特征数
7、字城市技术在应用领域得到重大突破，具有鲜明的首创性特征。其特点在于：。其特点在于：（1 1）万米单元网格管理法）万米单元网格管理法将被管理区域按一定原则划分为更小的单元（网格），为实施新管理模将被管理区域按一定原则划分为更小的单元（网格），为实施新管理模式构筑一个新型、立体全方位、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。式构筑一个新型、立体全方位、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。为实现精细管理奠定基础。为实现精细管理奠定基础。（2 2）城市部件管理法）城市部件管理法把城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术对其进行分把城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术对其进行分类，并将其
8、定位到网格中。类，并将其定位到网格中。实现被管理对象的精细化。实现被管理对象的精细化。“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.41.4北京东城区北京东城区“ “城市管理新模式城市管理新模式” ”（3 3）信息采集器）信息采集器“城管通城管通”基于无线网络、智能手机等技术，为城市管理监督员对现场信息进行快基于无线网络、智能手机等技术，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。速采集与传送而研发的专用工具。有效解决传统模式中的有效解决传统模式中的“被动被动”问题问题。（4 4）创建两个轴心的城市管理体制）创建两个轴心的城市管理体制 变革原有管理体制，整合政府管理职能。同时建
9、立城市管理监督中心和变革原有管理体制，整合政府管理职能。同时建立城市管理监督中心和城市管理指挥中心。将监督职能和管理职能分开，形成城市管理体制中的两城市管理指挥中心。将监督职能和管理职能分开，形成城市管理体制中的两个个“轴心轴心”， 明确职责，相互制约。明确职责，相互制约。有效解决传统模式中的有效解决传统模式中的“分散分散”问问题。题。（5 5）城市管理流程再造）城市管理流程再造在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用基础上，对工作在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，提高管理效率。程序进行科学优化和重新设计，提高管理效率。综合克服传
10、统模式问题综合克服传统模式问题。“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.41.4北京东城区北京东城区“ “城市管理新模式城市管理新模式” ”（6 6）评价体系）评价体系建立一套科学完善的监督、评价体系，通过外评价和内评价两个方面，对建立一套科学完善的监督、评价体系，通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。城市管理的各方面进行综合考核评价。有效解决传统模式中的有效解决传统模式中的“粗放粗放”问题。问题。 建设部在北京东城区试点基础上，2005年进行10个城市(区)新模式推广试点，2006年又确定了17个试点城市(区)进行推广，并创办了数字化城市管理工作简报等。东城区项
11、目获得荣誉有：被国务院信息办列为国家信息化示范项目，并获得“2005地理信息系统优秀工程金奖”；出版网格化城市管理新模式书籍；“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.51.5概念概念“数字化城管数字化城管”是集管理学理论、计算机技术、宽带是集管理学理论、计算机技术、宽带网络、移动通讯、全球定位系统、地理信息系统等多种网络、移动通讯、全球定位系统、地理信息系统等多种现代技术手段一体，对现代城市进行科学、有效管理的现代技术手段一体，对现代城市进行科学、有效管理的方法。它不仅可以提供城市管理统一的基础信息平台，方法。它不仅可以提供城市管理统一的基础信息平台，实现城市管理相关信息的实时输入、显示、
12、处理、分析实现城市管理相关信息的实时输入、显示、处理、分析和输出，而且可以满足城市管理相关政府职能部门办公和输出，而且可以满足城市管理相关政府职能部门办公和专业应用需求，实现各部门之间信息共享、交流和合和专业应用需求，实现各部门之间信息共享、交流和合作，减少资源浪费，极大地提高城市管理效率。作，减少资源浪费，极大地提高城市管理效率。“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.61.6作用和意义作用和意义“数字化城管” 的作用和意义建立城市管理长效机制，对城市事件做出快速的响应和处理；实现城市管理资源的共享，减少流程环节，明确责权利，提高办事效率；提高政府服务公众的质量和水平，为城市发展及建设和
13、谐社会服务；“ “数字化城管数字化城管” ”概述概述1.71.7综合技术体系综合技术体系“数字化城管” 综合技术体系提 纲一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施 步骤四、 江苏“数字化城管”建设建议二、“数字化城管”试点 案例2.1 建设部推广 2.2 其他城市动态 2.3 系统运行和资料图 片试点案例试点案例2.12.1建设部推广建设部推广20052005年建设部第一批试点城市年建设部第一批试点城市/ /区，包括：区，包括：深圳市、成都市、杭州市、扬州市、烟台市和北京朝阳区深圳市、成都市、杭州市、扬州市、烟台市和北京朝阳区、武汉汉江区、上海长宁区、上
14、海卢湾区、南京鼓楼区。、武汉汉江区、上海长宁区、上海卢湾区、南京鼓楼区。20062006年建设部第二批试点城市年建设部第二批试点城市/ /区包括：区包括：天津河西区、大港区，重庆高新区，河北石家庄市和邯郸天津河西区、大港区，重庆高新区，河北石家庄市和邯郸市、山西长治市和晋城市，山东即墨市，江苏常州市和无锡市市、山西长治市和晋城市，山东即墨市，江苏常州市和无锡市，浙江嘉兴市、台州市和诸暨市、河南郑州市、广西南宁市、，浙江嘉兴市、台州市和诸暨市、河南郑州市、广西南宁市、云南昆明市和安宁市。云南昆明市和安宁市。试点案例试点案例2.22.2其他城市动态其他城市动态许多城市许多城市/ /区根据自身发展情
15、况和需求也开展了区根据自身发展情况和需求也开展了“数字城管数字城管”相关工作，主要有：相关工作，主要有：北京：海淀区、宣武区、丰台区和石景山区；北京：海淀区、宣武区、丰台区和石景山区；江苏：南京市建邺区、浦口区、玄武区、秦淮区、苏州市等江苏：南京市建邺区、浦口区、玄武区、秦淮区、苏州市等；广东省江门市蓬江区；广东省江门市蓬江区；浙江省舟山市；浙江省舟山市； 试点案例试点案例2.32.3系统运行和资料图片系统运行和资料图片试点案例试点案例2.32.3系统运行和资料图片系统运行和资料图片试点案例试点案例2.32.3系统运行和资料图片系统运行和资料图片利用GPS定位技术信息采集员位置监控环卫车辆动态监控试点案例试点案例2.32.3系统运行和资料图片系统运行和资料图片试点案例试点案例2.42.4运行效果运行效果1 1、问题发现能力大大增强、问题发现能力大大增强对城市管理问题发现率都提升到了对城市管理问题发现率都提升到了90%90%以上。以上。2 2、处置数量得到提高、处置数量得到提高工作效能提高数倍以上。工作效能提高数倍以上。3 3、处置能力快速提升、处置能力快速提升处置时间从过去一周缩短到了现在处置时间从过去一周缩短到了现在1212小时左右。小时左右。4 4、部门职责得到强化、部门职责得到强化有效的监督和考评体系，使得部门职责得到强化有效的监督和考评体系，使得部门职责得到强化。
