《1.行政事业单位财务与会计改革(宏观)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《1.行政事业单位财务与会计改革(宏观)（29页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政事业单位财务与会计改革主讲人：王芳 中南财经政法大学会计学院副教授、博士 政府会计研究所副所长中南财经政法大学政府会计研究所2主要内容n行政事业单位财务规则的修订背景n行政事业单位财务与会计改革的动因中南财经政法大学政府会计研究所3行政事业单位财务规则的修订背景n行政体制改革转变政府职能、建设公共服务型政府政务公开提高行政效能 n公共财政体制改革政府采购国库集中支付政府收支分类部门预算改革收支两条线管理 n财政精细化科学化管理 n事业单位改革行政体制改革近年来各级政府及其组成部门信息公开的力度不 断加大。2007年,国务院发布政府信息公开条例 ，要求行政机关及时、准确地公开政府信息。201
2、2年4月28日，国务院发布2012年政府信息 公开重点工作安排的通知，将“推进财政预算决 算、三公经费和行政经费公开”置于重点领域信息 公开的首位，规定公开财政部批复的全部预算表格 并细化公开到款级科目，其中有关教育、医疗卫生 、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等支出 要细化公开到项级科目。中南财经政法大学政府会计研究所4公共财政体制改革近年来，我国逐步实施了部门预算、政府 收支分类、国库集中支付、收支两条线、政 府采购等一系列公共财政体制改革。伴随着 公共财政体制的建设，财政职能由过去的“切 蛋糕”、重（财政资金）分配、轻管理和监管 ，向事先的部门预算，事中的政府采购、国 库集中支付和监
3、督管理，以及事后的对财政 资金使用的考核评价与追踪问效转变。中南财经政法大学政府会计研究所5财政精细化科学化管理n财政科学化管理从实际出发，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按 照法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现 代管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，把握 加强管理的方向和途径。n财政精细化管理树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统 化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制， 明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确 、细致、深入的要求实施管理，抓住管理的薄弱环节，有 针对性地强化措施，不断提高财政管理的效能。中南财经政法大学政府会计研究所6
4、2009年8月,财政部印发关于推进财政科学化精 细化管理的指导意见，健全政府预算体系、加强 预算编制管理、强化预算执行管理、严格财政监督 、推进财政法制建设等方面进行细致的规定：第十四条推进资产管理与预算编制有机结合：大 力加强资产处置收入、出租出借收入等资产收益管 理行政单位的资产处置收入和出租出借收入、 事业单位资产处置收入上缴同级财政，纳入预算， 实行“收支两条线”管理第十六条加强收入管理：加强财政票据管理和使 用，充分发挥财政票据“以票控费、认票促收”的基础 性作用 2011年前将在预算外管理的所有非税收 入全部纳入预算管理，彻底取消预算外资金。中南财经政法大学政府会计研究所7财政精细
5、化科学化管理事业单位改革2011年3月23日，中共中央国务院发布 关于分类推进事业单位改革的指导意见 ，提出科学划分事业单位类别、推进承 担行政职能事业单位改革、推进从事生产 经营活动事业单位改革、推进从事公益服 务事业单位改革、构建公益服务新格局、 完善支持公益事业发展的财政政策等方面 的意见。中南财经政法大学政府会计研究所8中南财经政法大学政府会计研究所92013年11月15日中共十八届三中全会通 过关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，提出“加快事业单位分类改革，加大政 府购买公共服务力度，推动公办事业单位与 主管部门理顺关系和去行政化，创造条件， 逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行
6、 政级别。建立事业单位法人治理结构，推进 有条件的事业单位转为企业或社会组织。建 立各类事业单位统一登记管理制度。”事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所10目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000 多万离退休人员，共4000多万人。在经费来源上，有的事 业单位全部为财政拨款，有的为财政补贴，有的为自收自支 ，有的还做政府事务，称为参公机构。我国今后5年将完成 事业单位分类，将126万个事业单位分为承担行政职能、从 事公益服务、从事经营活动三类： 承担行政职能的，其行政职能划归行政机构或转为行政机 构； 从事生产经营活动的，转为企业； 从事公益服务的，继续保留在事业单位
7、序列、强化公益属 性。 根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单 位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类不能或不宜由 市场配置资源，而公益二类可部分由市场配置资源。 事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所11事业单位改革的目标：减轻国家财政对事 业单位的庞大支出。目前，对事业单位三个类别的划分已经基 本结束，在全国126万家事业单位中，有90% 将被划归至承担行政职能和从事公益服务。 即在本轮事业单位改革中，至多只有一成被 划转为企业性质，最终走向市场。事业单位改革中南财经政法大学政府会计研究所12行政事业单位财务与会计改革的动因n防止国有资产流失n控制政府负债与财务风险n摸清政
8、府家底n加强预算管理与内部控制n提高财政透明度n成本控制与绩效评价国有资产流失截至2006年底，我国的行政事业单位国有资产 总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万 亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。我国国 有资产总量的绝对值不断上升，但国有资产总量 中企业经营性国有资产所占比重却在不断下降， 而行政事业单位国有资产所占比重不断上升。政 府部门将成为国有资产的占用“大户”。与行政事业单位国有资产比重不断上升形成鲜 明对比的是，国有资产流失的现象日益严重。中南财经政法大学政府会计研究所13事业单位国有资产流失的途径：n资产长期不提折旧、不考虑损耗n违规出租、出借资产n非法转让、
9、出售、捐赠国有资产n隐瞒收入、虚增成本、私设小金库转移资产n事业单位改制中的资产评估虚位n违规出借资金或对外提供担保中南财经政法大学政府会计研究所14国有资产流失中南财经政法大学政府会计研究所15在以前的乡镇事业单位转企改制中，大 多数乡镇把卫生院卖掉，甚至出现了4500 万的市级卫生院以500万卖给全体职工的 案例。但是，实施医疗卫生改革后，又要 求乡镇卫生院提供基本医疗服务，因此全 国出现了以原来几倍、十几倍，甚至几十 倍的价格，买回原来的卫生院，给国家造 成巨大损失。国有资产流失2009年8月13日经济参考报报道： 南京江宁开发区江宇集团董事长江浩，原 为南京江宁开发区市政工程公司的法人
10、代 表，2000年国有市政公司改制时，至少超 过2000万元的净资产被“做”成负数，企业被 江浩等人零成本收购，并迅速发展成为今 天的大型民营企业江宇集团。中南财经政法大学政府会计研究所16国有资产流失中南财经政法大学政府会计研究所17地方政府的债务风险2013年12月，审计署公布了全国地方政 府性债务审计结果。审计结果表明，截止 到2013年6月底，全国地方政府性债务余额 高达206988.65亿元，地方政府存在较高的 债务风险。2010年底全国地方政府性债务举借主体情况表（单位：亿元）中南财经政法大学政府会计研究所18举债主体类 别三类债务合计政府负有偿还责任的 债务政府负有担保责 任的债
11、务政府可能承担一定 救助责任的其他相 关债务债务额比重债务额比重债务额比重债务额比重融资平台公 司49710.68 46.38%31375.2946.75%8143.71 34.85%10191.6861.04%地方政府部 门和机构24975.59 23.31%15817.9223.57%9157.67 39.19%0.000.00%经费补助事 业单位17190.25 16.04%11234.1916.74%1551.876.64%4404.1926.38%公用事业单 位2498.282.33%1097.201.63%304.741.30%1096.346.57%其他单位12800.11 11
12、.94%7584.9111.31%4211.75 18.02%1003.456.01%合计107174.91100%67109.51100%23369.74100%16695.66100%表3 2010年底全国地方政府性债务举借主体情况表 单位：亿元中国的地方政府债务19中国的地方政府债务年度政府层级层级政府或有债务债务政府负负有担保责责 任的债务债务政府可能承担一定 救助责责任的债务债务 2012年底中央94376.722835.7121621.16地方96281.8724871.2937705.16合计计190658.5927707.0059326.322013年6月底中央98129.48
13、2600.7223110.84地方108859.1726655.7743393.72合计计206988.6529256.4966504.562013年全国政府性债务规债务规 模情况表思考：n事业单位提供的担保对事业单位的债务有 影响吗？n如何对事业单位的担保进行核算？n当事业单位的下级单位或下属企业出现亏 损，该事业单位应该给予救助吗？事业单 位会计应如何反映这一问题？中南财经政法大学政府会计研究所20中国的地方债务问题摸清政府家底n复旦大学中国经济研究中心主任张军教授在中 国政府拥有多少资产一文中指出，政府只有财 政收入和支出的统计，没有类似企业的资产负债 表。因为没有资产负债表和对资产的估
14、计，政府 对这些实物资产的价值一无所知。n2012年9月，海南省、甘肃省、上海市、广东省 、深圳市多个省(市)正根据财政部发布的试编办 法“低调”试编政府资产负债表，以进一步摸清“家 底”。试编过程中最主要原则是更全面反映地方政 府的财政形势，以便服务于财政管理体制改革的 整体需要。中南财经政法大学政府会计研究所212012年，财政部发出通知，自2012年起开展中 央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作 ，重点监管中央基层行政单位、参照公务员法管理 的中央基层事业单位。财政部监督检查局局长吴奇修认为，“中央部门 预算的账目细不细、实不实，很大程度上与中央基 层单位的预算编制是否真实准确有
15、关。” 中央部门的 预算由部门本级与其下辖的各基层单位的预算汇总 得来的。如果基层单位在上报预算时就有“水分”， 那么中央部门的预算就难免失真。这类失真仅靠审 核中央部门的“总预算”很难被发现，必须自下而上 、从基层预算单位的“源头”抓起。这样中央部门的 预算才会更准确，监管才更有效。 中南财经政法大学政府会计研究所22加强预算管理2012年7月6日，全国人大公布了预算 法修正案（草案）二次审议稿，新增第 五条“各级政府的全部收入和支出都应当纳 入预算。”标志着预算外收支不再“逍遥法外 。”中南财经政法大学政府会计研究所23加强预算管理2011年12月31日中国红十字会总会通报了“关于对商业
16、系统红十字会调查处理情况”，部分内容如下：n商红会自成立后没有建立完善的财务、合同与项目管理制 度，内部管理混乱；部分负责人利用其双重身份，在项目 运作中存在关联交易，严重违反公益组织的基本原则。n今后要加强对地方红会和行业红会的业务指导、工作督查 和财务监督；建立明确的信息公开工作流程和制度，做好 公众捐赠款物的信息公开工作，保障捐赠人和社会公众的 知情权、监督权。 加强反腐倡廉，抓住捐赠款物和招标 采购等关键风险点，真正实现捐赠款物公开，财务管理透 明；招标采购公开，分配使用透明。24加强内部控制加强内部控制为了促进行政事业单位加强和规范内部控 制，提高内部管理水平和风险防范能力，推 进廉政建设，维护社会公众利益， 2012 年 11月财政部会计司颁布了行政事业单位内 部控制规范 （试行）。规范对预算控制、收支控制、采购控 制、资产控制、建设项目控制、债务控制、 经济合同控制等方面进行了具体的规定。中南财经政法大学政府会计研究所25提高财政透明
