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1、行政法主体一 行政法主体 二 行政主体 三 行政相对人行政法主体的概念n参与到行政法律关系当中，受行政 法调整的，享受权利（权力），承 担义务的各类组织和个人。n具体包括：n（1）行政管理关系：行政主体、 行政相对人n（2）行政监督关系：行政监督主 体、行政主体n（3）行政救济关系：救济主体、 行政相对人、行政主体n（4）内部行政关系：行政主体、 公务员n 行政管理关系：最重要的行政法 律关系n1、管理者n（1）行政主体n行政机关n法律法规授权组织n（2）受委托组织n2、被管理者n行政相对人行政主体n依法享有行政权，能够以自己的 名义从事行政行为，独立承担法 律责任的组织。n条件一：本身必须拥
2、有行政权，无 行政权一定不能成为行政主体。n条件二：必须以自己的名义行使行 政权，做出行政行为。凡是不以自 己名义实施行政管理活动的，不能 成为行政主体。n条件三：能够对自己的行为负责， 自己独立承担责任。凡是责任不是 自己承担，而是由他人承担的，均 不可能成为行政主体。n判断下面所列主体是否可以成为 行政主体（ ）n广东省省长n国务院建设部n全国人大法制工作委员会n广州市中级法院n广东省共青团委员会n青岛海尔集团n广州市人民政府行政机关n依据宪法或者行政组织法的规定而 设置的行使行政权的国家机关。n（1）行政机关属于最重要的行政 主体。n（2）行政机关拥有着当然的行政 权。n（3）不是每一个
3、行政机关均能成 为行政主体，不是每个行政机关在 任何时候都是行政主体。n行政机关的性质n双重性质n（1）相对于国家权力机关而言 ，行政机关是执行机关，执行权 力机关的决策，并对其负责。n（2）相对于行政相对人而言， 行政机关是行政主体，对行政相 对人进行管理和服务。n行政机关的分类n1、一般行政机关和部门行政机关n（1）一般行政机关：国务院和地方 各级人民政府。n权力具有全面性、一般性、综合性 、概括性。n（2）部门行政机关：国务院和地方 各级人民政府的工作部门。n权力具有特别性、局部性、单一性 。n注意：部门行政机关受一般行政机 关的领导，但也是独立的行政主体 。n2、中央行政机关和地方行政
4、机关n中央行政机关：国务院和国务院 工作部门n国务院是即中央人民政府，最高 国家执行机关。n由总理、副总理、国务委员、各 部长、各委员会主任、审计长、 行长和秘书长组成，实行总理负 责制。n我国实行的国务院总理负责制 属于（ ）nA 委员会制nB 合议制nC 集体负责制nD 首长负责制n全国人大经主席的提名，决定国 务院总理的人选；根据国务院总 理的提名，决定国务院副总理、 国务委员、各部部长、各委员会 主任、审计长、秘书长的人选。n全国人大常委会，在全国人民代 表大会闭会期间，根据国务院总 理的提名，决定部长、委员会主 任、审计长、秘书长的人选。 n国务院全体会议：国务院全体成 员组成。n国
5、务院常务会议：总理、副总理 、国务委员、秘书长组成。n国务院工作部门n（1）中华人民共和国国务院办公厅n（2）国务院各部委n（3）国务院直属特设机构 n（4）国务院直属机构 n（5）国务院办事机构n（6）国务院直属事业单位n（7）国务院部委管理的国家局 n（1）国务院各部委：外交部、国防 部、国家改革和发展委员会、教育部 、科学技术部、工业和信息化部、国 家民族事务委员会、公安部、国家安 全部、监察部、民政部、司法部、财 政部、人力资源与社会保障部、国土 资源部、环境保护部、住房与城乡建 设部、交通运输部、铁道部、水利部 、农业部、商务部、文化部、卫生部 、国家人口和计划生育委员会、中国 人民
6、银行、审计署等27个n国务院各部委实行部长主任负责 制。n各部委的设立经总理提名，由全 国人大决定，在全国人大闭会期 间，由常委会决定。n注意：国务院各部委均有行政主 体资格n（2）国务院直属特设机构：国有资 产监督管理委员会n（3）国务院直属机构：海关总署、 税务总局、工商行政管理总局、质量 监督检验检疫总局、广播电影电视总 局、新闻出版总署、体育总局、安全 生产监督管理总局、统计局、林业局 知识产权局、旅游局、宗教事务管理 局、国务院参事室、国务院机关事务 管理局、国家预防腐败局等16个。n注意：直属机构均是行政主体n（4）国务院办事机构：侨务办公 室、法制办公室、港澳办公室、国 务院研究
7、室等 4个n注意：办事机构不是行政主体n（5）国务院直属事业单位：新华通 讯社、中国行政学院、中国科学院 、中国工程院、中国社会科学院、 银监会、证监会、保监会、地震局 、气象局、电力监管委员会、全国 社会保证基金理事会、国家自然科 学基金委员会、国务院台湾事务办 公室、国务院新闻办公室、国务院 防范和处理邪教问题办公室、国家 档案局等18个n（6）国务院部委管理的国家局：信 访局、粮食局、国防科技工业局、能 源局、烟草专卖局、国外专家局、公 务员局、国家海洋局、测绘局、民用 航空局、邮政局、文物局、食品药品 监督管理局、中医药管理局外汇管理 局、煤矿安全监察局、保密局、密码 管理局、航天局、
8、国家原子能机构、 语言文字工作委员会、核安全局n国务院机构改革方案：n（1）实行铁路政企分开。n将铁道部拟订铁路发展规划和政策 的行政职责划入交通运输部；组建 国家铁路局，由交通运输部管理， 承担铁道部的其他行政职责；组建 中国铁路总公司，承担铁道部的企 业职责；不再保留铁道部。n（2）组建国家卫生和计划生育委 员会。n将国家人口和计划生育委员会的研 究拟订人口发展战略、规划及人口 政策职责划入国家发展和改革委员 会；国家中医药管理局由国家卫生 和计划生育委员会管理；不再保留 卫生部、国家人口和计划生育委员 会。n（3）组建国家食品药品监督管理 总局。n保留国务院食品安全委员会，具体 工作由国
9、家食品药品监督管理总局 承担；不再保留国家食品药品监督 管理局和单设的国务院食品安全委 员会办公室。n（4）组建国家新闻出版广播电影电 视总局。n不再保留国家广播电影电视总局、国 家新闻出版总署。n（5） 重新组建国家海洋局。n国家海洋局以中国海警局名义开展海 上维权执法，接受公安部业务指导； 设立高层次议事协调机构国家海洋委 员会，国家海洋委员会的具体工作由 国家海洋局承担。n（6）重新组建国家能源局。n将现国家能源局、国家电力监管 委员会的职责整合，重新组建国 家能源局，由国家发展和改革委 员会管理；不再保留国家电力监 管委员会。 n地方行政机关：地方各级人民政府 和工作部门n（1）省级、
10、地市级、区县级、乡 镇级人民政府。n（2）省级、地市级、区县级均设 有各工作部门。乡镇政府属于国家 的基层政权，只设正副乡长、正副 镇长，不设各工作部门。n地方各级人民政府实行双重领导， 既对本级人大负责，也对上级行政 机关负责。n3、派出机关和派出机构n（1）派出机关：各级人民政府派 出的代表该级政府进行管理的行政 机关。n包括：n省级政府派出的行政公署n县、自治县派出的区公所n市辖区、不设区的市派出的街道办 事处。n注意：派出机关相当于一级行政机 关，它们是行政主体。n（2）派出机构：各级政府职能部 门派出的代表该职能部门进行管 理的行政机关。n一般是县级政府职能部门设置派 出机构，包括公
11、安派出所、工商 派出所、税务派出所等。n注意：一般而言，派出机构不具 备行政主体资格，只有在法律法 规授权情况下，才能成为行政主 体。n判断下列行政机关是否是行政主体n中国人民银行n国家税务总局n国务院法制办公室n中国科学院n广州市人民政府n广州市民政局n天河路街道办事处n天河南公安派出所法律法规授权组织n依照法律法规的特别授权，行使特 定行政职权的社会组织。n注意：一般情况下，不会成为行政 主体，但是在法律法规的特别授权 下，成为行政主体。n特征：n性质：社会组织，不是国家行政 机关。n权源：法律法规的明确授权，并 不是当然的拥有行政权。n职权：特定行政职能，不是一般 性、概括性的享有行政权
12、。n1、行政机构：n内设机构:公安局消防科。消防 法授权n派出机构：公安派出所、工商派 出所、税务派出所等。治安管 理处罚法授权n专门行政机构：商标评审委员会 、专利复审委员会等。商标法 专利法授权n2、事业单位：公办高校、公办医 院等。学位授予条例教育 法n3、社会团体组织：工会、妇联、 村委会、居委会等。工会法 城市居民委员会组织法n4、企业：烟草公司、自来水公司 、煤气公司等。烟草专卖法受委托组织n受行政机关委托，以行政机关的 名义行使特定的行政权，其法律 后果归属于行政机关承担的社会 组织。n特别注意：n受委托的组织不是行政主体。n性质：社会组织，不是国家行政 机关n权源：行政机关授予
13、，非法律法 规授权，更非当然拥有行政权n职权：仅仅就特定事项享有特定 行政权n法律后果：不能以自己名义实施 行政行为，只能以行政机关的名 义进行，因此，其法律后果归于 行政机关承担。n经某市人民政府批准，市节水办 受市公用事业管理局的委托对某 企业进行了处罚。这里的行政主 体是（）nA 市人民政府nB 市公用事业管理局nC 市节水办nD 实施处罚的公务员行政相对人n行政相对人是指在行政管理法律 关系中，与行政主体相对应，受 行政行为直接或者间接影响的个 人或者组织。n行政机关、法律法规授权组织、 受委托组织是一方 ，行政相对人 是另一方。n注意：n只要在行政管理关系中，处于被 行政主体管理的对象就可以称为 行政相对人。不论是自然人、企 业、社会组织还是国家机关。n存在于行政管理法律关系中，监 督关系、救济关系、内部行政关 系则不存在行政相对人的称谓。n行政相对人是与行政主体相对应 的另一方，两者之间是一种被管 理和管理的关系。n行政相对人的权益受到行政行为 的直接或者间接影响。n某市工商局把没收来的假药卖给了 当地某医院，该医院出售该假药时 被市卫生局发现，经查实对工商局 和医院分别给予了处罚。本案中的 行政相对人是（ ）nA 市工商局nB 市卫生局nC 医院nD 市政府
