电子政府与信息化管理

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1、电子政府与政务信息化管理电子政府与政务信息化管理主讲：陈皓主讲：陈皓内容内容n n电子政府简介电子政府简介n n政务信息化管理政务信息化管理n n欠发达地区所面临的挑战欠发达地区所面临的挑战n n如何应对如何应对 电子政府电子政府n n是指在政府内部采用电子化和自动化技是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起技术，建立起网络化的政府信息系统网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。务信息。电子政府的

2、基本特点电子政府的基本特点n n1 1、是由信息、通信技术和法律支持的、是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。息服务与办公业务体系。 n n2 2、电子政府的作用和目标是通过计算、电子政府的作用和目标是通过计算机网络，机网络，高效高效率地为社会和公众率地为社会和公众服务服务，履行政府职能。履行政府职能。n n3 3、电子政府建设与运行的结果将使基、电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经于工业化模型的大政府转化为以知识经济

3、为基础的小政府，因而能够促进公共济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变行政体制改革和政府职能转变，实现机，实现机构精简、优化、重组。构精简、优化、重组。公共决策:管理理念组织整合过程重组公共参与:电子民主信息反馈公共服务:经济教育与就业社会保障电子服务等支撑环境:政策法规关键技术基础设施电子政府电子政府的发展电子政府的发展III II I 区域间部门间部门内单一业 务流程信息发布 信息互动 信息整合电子政府 （政府再造 ）建立网站 （建立渠道）电子服务 （服务转型）部分国家电子政府服务的内容部分国家电子政府服务的内容在线公共信息在线公共信息 在线教育在线教育 在线健康服务

4、在线健康服务 电子申办电子申办 电子税务电子税务 电子采购电子采购 电子支付电子支付 电子数据库及在线出版电子数据库及在线出版发达国家电子政务发展概况发达国家电子政务发展概况n n美国：全球电子政务的美国：全球电子政务的“ “样板工程样板工程” ”19931993年克林顿年克林顿/ /戈尔政府时期，提出戈尔政府时期，提出“ “ 创造成本更少，运转更好的政府创造成本更少，运转更好的政府” ”和和“ “运运 用信息技术改造政府用信息技术改造政府” ”n n英国：电子政务建设的后来居上者英国：电子政务建设的后来居上者英国从英国从19941994年开始电子政务建设，晚年开始电子政务建设，晚 于美国，却

5、大有后来居上的态势。于美国，却大有后来居上的态势。n n英国电子政务的建设着力确保以满足顾英国电子政务的建设着力确保以满足顾 客需要为基础提供政府服务，而不是以客需要为基础提供政府服务，而不是以 现行的政府组织结构、业务流程为基础现行的政府组织结构、业务流程为基础 提供服务；提供服务；n n以公众的需要而不是以政府的偏好为中以公众的需要而不是以政府的偏好为中 心去组织政务流程，以此提高政府工作心去组织政务流程，以此提高政府工作 效率；效率；n n以顾客细分与公众意见为驱动力，推动以顾客细分与公众意见为驱动力，推动 实现跨越组织边界，无缝隙的政府服务实现跨越组织边界，无缝隙的政府服务 ; ;通过

6、运用新技术，发展新型的政府与通过运用新技术，发展新型的政府与 公众合作关系，加强、丰富民主化进程公众合作关系，加强、丰富民主化进程 。n n新加坡：注重服务深度的电子政务新加坡：注重服务深度的电子政务新加坡从新加坡从19811981年起就开始发展电子政年起就开始发展电子政 务。着力于向公众提供一站式的、快速务。着力于向公众提供一站式的、快速 便捷的集成式服务。便捷的集成式服务。n n加拿大：构建整合型电子政务架构加拿大：构建整合型电子政务架构推行推行“ “统一的政府统一的政府” ”。n n德国政府建设联邦在线网站，德国政府建设联邦在线网站，“ “让数据让数据 而不是让公民跑路而不是让公民跑路”

7、 ”。如柏林市政府网站能为市民提供从出生如柏林市政府网站能为市民提供从出生 教育教育当兵当兵护照护照驾照驾照选举选举住住 宅宅搬家搬家结婚结婚退休退休死亡等一系列死亡等一系列 具体事务的网上具体事务的网上2424小时服务。市民可以小时服务。市民可以 通过网上在线申报，填写表格，预约登通过网上在线申报，填写表格，预约登 记。同时还可以通过网上咨询，要求市记。同时还可以通过网上咨询，要求市 政府提供相关服务。政府提供相关服务。政务信息化管理政务信息化管理n n政府信息化管理是利用现代信息技术、政府信息化管理是利用现代信息技术、计算机与网络技术、办公自动化技术，计算机与网络技术、办公自动化技术，对传

8、统政府管理和公共服务进行改革与对传统政府管理和公共服务进行改革与重塑，是政府职能的不断创新。重塑，是政府职能的不断创新。简单管理模型简单管理模型市 领导办公 审批财税 审计社会 保障宏观 经济农业 信息自然 资源社区 服务人口 资源应急 联动市 信息资源 管理中心宏观 经济农业 信息自然 资源财税 审计社会 保障市 领导办公 审批应急 联动社区服务人口 资源政府流程重组（政府流程重组（GPRGPR）n nGPRGPR的实质的实质 目标：显著提高绩效目标：显著提高绩效 焦点：管理流程焦点：管理流程 手段：机构重组手段：机构重组 导向：价值增加最大化（竞争力）导向：价值增加最大化（竞争力）欠发达地

9、区所面临的挑战欠发达地区所面临的挑战n n1. 1. 观念层面的问题观念层面的问题n n2. 2. 体制层面的问题体制层面的问题n n3. 3. 政策层面的问题政策层面的问题n n4. 4. 技术层面的问题技术层面的问题1. 观念层面的问题误区:一是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，投入上重硬轻软，不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模拟传统的手工政务处理模式，结果计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。二是把电子政务等同于政府上网，认为把政府的一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，一些应该公开的信息没有公开，一些可以提供的服务也未能提供，没有把传统的政务工

10、具同网络服务结合起来，提供全方位的服务。上述两种误区都将导致注重信息手段而忽视政府业务流程的改进。另外，有不少人对于电子政务的重要性和发展趋势缺乏足够的认识，他们习惯于传统的办公模式，至今不会使用或不愿意使用计算机和网络处理办公事务，对电子化给传统政务办公方式带来的革命性变革认识不足又难以适应，因此角色转换太慢，如此等等，都直接影响着电子政务建设的整体推进。2. 体制层面的问题网络作为一种新的科学技术，是第一生产力，它的 发展必然要涉及生产关系的变革和上层建筑的完善等问 题，这必然要求政府的运作机制进行相应的变革。但一 些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府 各部门职能交叉、重叠，审

11、批过多、过滥，办事没有严 格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等， 所有这些问题都有可能成为推动政府信息化的重要障碍 。换句话说，只有这些问题得到了有效解决，电子政务 的推进才真正具有意义。3. 政策层面的问题网络化虽然在短短的二十几年中获得了高速的发展，但不可否认它还是处于生长期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基础设施的大规模投入、税收方面的优惠，鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的研究、开发和利用。目前，我们在政策方面主要存在以下问题。1) 缺乏整体规划和统一标准我国电子政务的发展缺乏宏观规划，也没有统一的标准，这严重影响和制约了电子政务的发展。目前，我国的电子政务建设主要有

12、两种推进方式：一种是系统内自上而下的纵向推动，如“金税”工程；一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。这两种推进过程如果能够相互融合，那么从理论上讲，则可以大大加速我国政府信息化的进程。但是，如果两者之间缺乏协调，那么最终就会产生严重的兼容性问题。如果纵向推动和横向推动采用不同的安全认证标准和文件传输协议，那么它们的交集部门就会陷入十分尴尬的局面。技术标准上的条块分割是目前我国电子政务建设所面临的最大问题。在电子政务发展的初始阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各系统和各地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。到那时我们可能只有两种选择：要么是被

13、迫重复投入，党政部门再投资建设另外一套系统，以适应纵向或横向交流的需要；或者是两个系统中保留其一，另外一个则推倒重来，新建系统在技术标准上向前者靠拢。2) 公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较 低，难以适应电子政务发展的要求近年来，我国在加 强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平 方面进行了一系列卓有成效的工作，包括公务员的计 算机知识等方面都有显著提高。但从整体上看，仍然 不能适应政府信息化发展的需要。在推进电子政务的 过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用 方面的能力，将是一项艰巨的任务。3) 电子政务的立法严重滞后电子政务的实质在于制度创新，意味着政府在工作内容、 工

14、作方式、工作程序、组织形式等方面都将面临全新的变革。 而这些仅靠政府自身的努力还不够，必须要有法律的保障。世 界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系 列促进电子政务应用的法律规定。如英国政府于2000年5月出台 了电子通信法案，确定了电子签名和其他电子证书在法院审判 中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令，为电子 政务和电子商务的实施扫除了障碍。其他一些国家也都制订和 修改了相关法律。而我国电子政务起步较晚，目前只是由行政 机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，许多立法尚 属空白。如作为电子政务重要内容的信息公开制度，从法律范畴讲，到目前为止仍然是个空白。政府的信

15、息哪些必须公开，哪些不能公开，由谁来鉴定，均缺乏法律依据。实施电子政务、建立电子政府后，公民大量的私人信息进入政府的各类数据库，公民的隐私权如何得到保证，也需要通过立法来解决。还有实行无纸化办公必需的数字签名，其法律地位如何，现行立法也都是空白。这些问题如果迟迟不解决，发展电子政务就会遇到瓶颈。 4) 网站建设的长期性问题目前，我国的政府上网工程虽然呈现星火燎原之势，但许多 已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时 髦、走过场，仓促地建立网站，注册域名，配备硬件设备，但热 过一阵子后，那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人问津 。这不仅有悖于国家提倡政府上网的初衷，而且造成了

16、人、财、 物等资源的极大浪费。还有一些地区盲目投资兴建政府信息网络 的基础设施，由于缺乏长远的战略计划，造成地区内网络基础设 施的重复性建设，既给各政府垂直机构之间的信息沟通造成了不 必要的麻烦，又违背了区域性网络的“一个大脑和一套神经系统” 原则，从而增大了建设地区性统一政府网络的难度。政府网站的 建设是我国推行电子政务的起点，它不是要给上级领导和普通老 百姓“作秀”，而是要在因特网上真正建设一个内容丰富、服务快 捷、实用性强的电子政府，而这需要一个循序渐进的过程。5) “数字鸿沟”问题 “数字鸿沟”问题是电子政务建设中的世界性问题 ，但在中国表现得更为突出。由于经济发展的不平衡 以及地区之间的软硬条件差异造成这样一个现象：绝 大多数利用现代科技的家庭都是收入较高者，而相当 多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科 技所带来的新生事物。系统的教育培训是解决“数字鸿沟”是唯一办法