区域发展与规划R1区域规划

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1、区区 域 规规 划划Regional PlanningPart1：区域与区 域规划区域规规划的概念及新区域观观u 区域是具有一定的范围和界限，并具有层次化的体系结构；区域规规划是指在一定的地域范围围内对对国民经济经济 建设设和土地利用的 总总体部署。u 新区域背景：知识化，信息化，全球化，生态化u 新区域观区域空间观间观 ：区域空间是一个开放、流动和创新的空间（实体的出现）区域资资源观观：区域竞争力取决于获取和支配更大区域资源的能力(制度 与人才)区域发发展观观：可持续发 展观念成为主流发展观区域区位观观：在全球体系中的区位成为区位条件新尺度（动态 的区位与 中心腹地，核心边缘 ）区域市场观场

2、观 ：市场导 向和政府调控共同成为区域发展的机制区域规规划的发发展过过程u萌芽阶段：明日城市统筹城市与乡村考虑发 展u兴起阶段： 城市规划与发展必须置于区域的背景下(20-40年代) u繁荣阶段： 在资源开发的基础上，实现 新的生产力布局；(40-60年代）以解决区域之间平衡问题为 中心u发展阶段： 强调公众参与；重视环 境保护(70-80年代)u复兴阶 段： 可持续发 展理念的确立；(90年代至今) 公私合营模式的兴起；大城市区域规划(mega-urban region）成为热 点美国大城市区域的兴兴起区域规规划在我国规规划体系的地位全国国土规规划区域规规划全国经济经济 社 会发发展规规划

3、省经济经济 社会发发展规规划 城市经济经济 社 会发发展规规划城镇镇体系规规划城市规规划纲纲要城市总总体规规划分区规规划 控制性详细规详细规 划修建性详细规详细规 划 工程设计设计全国国土规规划市域规规划县县域规规划区域规规划的一般类类型区域规划产生于工业革命后，传统 的区域规划主要是为了解决资 源开发、工业区布局和居民点布置等问题 。区域规规划的一般类类型 按照不同的分类标准，区域规划可以分成以下类型p按照其依存的经济 体制可分为计计划经济经济 体制下的区域规规划代表：前苏联和改革开放前的中国；规划重点：生产力布局和城乡居民点布局；特征：“自上而下”、层次化市场经济场经济 体制下的区域规规划

4、代表：欧美发达资本主义国家；规划重点：解决区域开发中某一资源或某种问题；特征：无全国统一规划机构、区域规划委员会负责协调 工作？当前中国的区 域规划属于哪 种类型p 按照区域规划的行政调控模式的差异可分为自上而下的集权模式自下而上的分权模式p 按照地域层次和编制单元的属性可分为全国性的国土整治和国土综合开发规划跨省、直辖市、自治区的大区级国 土规划以省、直辖市、自治区为单 位的区域规划省以下地区的区域规划 、市/县域规划区域规规划的一般类类型p 按照规划编制单元的属性，传统的区域规划分为以 下几种类型自然区区域规规划：流域规划、沿海地带规 划、山区规划、海岛规 划、草原规划、湖区开发利用规划、

5、滩涂开发利用规划等经济经济 区区域规规划：珠江三角洲经济 区规划、长江三角洲经济 区 规划、经济 技术开发区规划、东北经济协 作区规划等行政区区域规规划：市区规划、县域规划、镇域规划等社会区区域规规划：革命老区发展规划、贫困地区脱贫规 划、血吸 虫病区发展规划区域规规划的一般类类型新的区域规规划类类型u新的国土规规划：规划体系：由国家级、流域级和跨省级三级规划和若干重大专项规 划构成规划范围：行政辖区的陆上、海域空间、城乡结合部、乡镇（村）等规划内容：资源开发、环境整治、产业布局、基础设施、居民体系u城市地区规规划：分为都市区规划与都市圈规划两种类型 以大城市为主，以城市发展战略性问题为 中心

6、，以城市或城市群体发展为 主体，以城市的影响区域为范围，区域全面协调发 展和区域空间合理配置的 区域规划；u新的县县（市、区）域规规划（空间间利用总总体规规划）：以城乡一体化为导向，以促进城乡统筹发展和区域空间整体利用为重点， 在规划范围上，覆盖区域整体空间。随着国家经济 体制的转型和社会经济 的发展，区域规划呈现出新的特 征u由经济经济 型转转向综综合目标标型：综合考虑经济 、社会、技术、制度和环 境u由面面俱到逐渐渐演变为变为 重点问题问题 与目标导标导 向型求全求齐，面面俱到难以起到有效的指导作用 有限目标 、必须有明确主 题 一次区域规划并不能解决区域发展的所有问题 解决主要矛盾和突出

7、问题区域规规划新特征经济活动区域规 划区域规 划经济社会技术制度环境区域规划构成要素的演化分析u由目标终标终 极型转转型过过程型新的区域规划的重点已经不是提出区域未来目标年的具体发展指标， 而是对区域发展可能出现的各种矛盾进行预测和协调，为区域发展创造 和谐有序的环境。u由虚调调控型转转向以空间间管制为为手段的实调实调 控型通过空间管治措施，以“空间准入”规则来主动调控经济发 展u由单单方案刚刚性规规划转转向多方案弹弹性规规划区域发展的多变性与不确定性要求规划具有灵活性和弹性，多方案既 提供给决策者多种选择，也为未来应变准备条件。 E.g.：经济发 展水平预测和建设用地规模预测中常见的高、中、

8、低多 方案以及城市发展方向的多方案预测。u由指令型、强制型转转向指导导型、协调协调 型，公众参与列入规规划程序市场经济 体制下，出现了多位主体和多重利益，区域规划只有在协调 各方利益的情况下才能实施，只有充分协商，才能制定方案。区域规规划新特征u 区域规规划方法的现现代化和定量化新规规划方法能提高工作效率，弱化人为为主观观因素对规对规 划的影响，能更科学合理地制 定规规划。u 区域规规划类类型多样样化 国家为对象的区域发展规划：荷兰、泰国、德国、马来西亚的区域发展规划 跨国的区域规划：欧洲空间远景发展规划、东欧八国空间规划 美国区域规划的公私合营模式；德国逐渐强化妇女在区域规划中的作用u 区域

9、规规划机构和法律日益完善美国大都市管理委员会， 英国的“区域发展机构”英国颁布“区域规划大纲”，德国颁布“联邦区域规划法”等区域规规划新特征定性描述、 区划、分析系统工程、灰色控制系 统、AHP法、系统动 力 学（SD）模型、多目标 决策、GIS、RS传统规 划方法以信息技术为 基础的规划新方法Part2：区域规划 的新理念区域规规划的传统传统 理念计计划经济经济 体制下的传统传统 区域规规划理念：u单单一的开发发主导导的理念开发“挂帅”，忽略以人为中心的社会发展 和环境保护u区域内综综合平衡的理念就地平衡，重复建设，不能凸显比较优势“十大平衡”：土地平衡、劳动力平衡、商品粮平衡、水资源平衡、

10、矿产 资源平衡、工业原材料平衡、运输平衡、电力平衡、资金平衡、建材平衡u平均主义义的理念“一大二公”平均主义，“撒胡椒面”式建设，投资分散 、资源利用低下、与市场脱节传统计传统计 划经济经济 体制下的区域规规划是一种对对国民经济计经济计 划调节调节 体系中的重要环环 节节。区域规规划的新理念国外区域规规划重要理论导论导 向u 新区域主义义：背景：“后福特主义”时代；区域成为参与全球竞争的经济 和社会生活的基本 单元的观点被普遍接受。定义：以生产的技术和组织变 化为基础，以提高区域在全球经济 中的竞争 力为目标而形成的区域经济发 展的理论、方法和政策导向，便构成了经济 地 理学的“新区域主义”。

11、u 新城市主义义：承认城市的增长，实行增长管理(growth management)；建立永久性乡村保护区（带）；建立临时 性乡村储备 区（带），作为未来发展之用；明确区域性廊道；以大型交通枢纽为 中心的紧凑开发；注重就业、居住与生活配套的平衡；国外区域规规划新理念u3E协调发协调发 展理念（经济 、环境、公平）u3C并举举的规规划理念（协调 、合作、妥协） “Coordination and Cooperation(协调 与合作)”是途径，通过协调 与合作，最 终可以让不同参与方相互之达到“Compromise（妥协）”的目的和结果u大伦伦敦规规划的增长长、公平与可持续发续发 展的理念 增长

12、：强劲、多元、长期的的经济 增长 公平：社会包容性以给予所有伦敦人同样的机会分享伦敦未来的成功。 可持续发 展：根本性地改善伦敦的环境和资源利用状况。区域规规划的新理念环境经济公平生活环境经济公平生活 质量植被中心化劳动 力机动 性管理整合“3E”的五个运动区域规规划的新理念国内区域规规划重要理论导论导 向u 区域空间整体协调 的理念：全域覆盖，城乡统 筹u以人为本的理念：满足人对活动、美观和空间的需求u全球化的开放发展理念：全球化视野下的区域发展定位区域规划尺度的扩大u可持续的长远发 展理念：纵向时序上的可持续发 展&各横向单元之间的整体协调u以竞争优势为 核心的动态发 展理念：弹性而切实可

13、行的规划u以约束条件为前提的有限发展理念开发空间的有限性；发展目标和战略重点的有限性u区域协商协调 的平等规划理念新理念下的区域规规划体系框架联合国框架下的各种全球性公约、议程、国际法体系等国际性区域协作或协调框架跨国的协议、政策、宣言、规划导引等全国尺度的国土规划、跨境合作区域的开发计划、政策等国内次区域及国家级重点区域的国土规划城市地区（都市区、都市圈、都市群）地（市）域、县（市）域规划国土规划城市地区规划基层区域规划规规划层层次规规划类类型规规划范围围跨国尺度国家级尺度地方尺度Part3：区域规划内 容的调整区域规规划的基本内容1.区域资源条件与发展条件综合评价； 2.确定区域发展方向和

14、发展目标； 3.对区内主要资源的开发规 模和产业结 构作出规划，论证 主要 资源开发的合理规模和开发年限，选取开发规 划方案；结合 资源开发，预测 个产业发 展前景，确定产业结 构； 4.对规 划区内的工业建设进 行合理布局； 5.合理安排农林牧副渔各项生产用地及其空间布局； 6.预测规 划期内区域城市化发展态势 ，确定主要城镇的规模等 级、性质和基本空间格局，组织 城镇之间的合理分工与联系 ； 7.统一安排区内能源供应、给排水、交通、通讯等基础设 施的 布局，及其与城乡居民点的布局配合； 8.搞好区内环境的保护和综合治理工作，防止对重要水源地、居 民点与风景旅游区环境的污染，对有价值的景观加

15、以保护区域规规划新的内容体系区域空间发展战略基础设施和公共服务设施布 局次区域和重点空间规划导引区域城镇化与城镇体系规划空间准入与发展时序区域管治与协调规 划区位分析社会发展分析区域生态环境分析自然条件评价经济基础分析城镇化状况分析区域分析区域 发发展 定位区域 发发展 目标标区域生态环境保护规划区域规规划近期建设规划区域政策重视发展门槛和动 态比较优势分析区域分析的内容（一）区位分析u区域的自然地理和经济 地理位置u区位的特征及其演变u区位优势 及其趋势u在全球经济 一体化进程中劳动 地域分工的地位（二）自然条件分析u自然条件及资源的基本特征（数量、质量、地域组合等）u有利因素和不利因素u经

16、济资 源的品种、数量u资源市场的前景与开发技术可行性分析u优势资 源利用的可能产业链区域分析的内容（三）经济经济 基础础分析u人口与就业特征（性别、年龄、职业 、学历构成，增长情况等）u经济总 量水平和平均水平u区域发展阶段u区域产业结 构及主导产业 分析（四）城镇镇化状况分析u现有城镇的规模、功能特征和分布特点u城镇化发展过程和所处阶 段u城镇化的促进和制约因素区域分析的内容（五）社会发发展分析u教育、文化、社会发展及科技发展情况u社会发展特征及存在问题（六）区域生态环态环 境分析u三废排放及治理u主要河道环境状况u土壤、城镇大气等环境质量状况u区域绿化水平u灾害发生与防治情况u城镇传统 特色保护区域发发展定位u区域在大区域中乃至全国、全球层面经济 分工中的地位u所要达到的发展阶段和水平u专业 化分工与综合发展方向u社会文明程度、创新能力和生态目标具体包括： 区域功能定位区域功能定位产业产业产业产业 功能定位功能定位社会文化形象定位社会文化形象定位区