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1、加强地质环境管理促进经济社会发展饶维智2013年8月7日一、基本概念及职能二、当前形势三、目标任务一、基本概念及职能（一）基本 概念1、环境：影响人类生存和发展的自然和天然因素的总和，包括自然环境、人工环境、生活环境、生态环境、生产环境等。一、基本概念及职能（一）基本 概念2、环境地质：是研究地质环境与人类生存、工程活动，经济活动相联系的科学。主要研究火山爆发、地震活动、山崩、滑坡、泥石流、地面沉降、土地沙漠化等地质灾害问题，直接影响到人类的生存和经济的发展。一、基本概念及职能（一）基本 概念3、地质灾害：自然或人为因素引发的，对人类生命财产环境造成破坏和损失的地质现象。主要包括崩塌、滑坡、泥
2、石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。崩塌基岩崩塌修路切坡，边坡失稳（卢氏 2007年）孟津县黄土崩塌 2009年死亡1人陕西子洲县“310”石沟村发生一起整体性座落式大型黄土崩 塌，造成15户共44人被埋，砸毁窑洞及建于其上的房屋29 间（孔），最终17人获救，27人死亡。湖北宜昌盐池河山体崩塌后的破坏景观 1980年6月3日5时35分，湖北省远安县盐池河发生崩塌，16 秒钟内摧毁矿务局全部建筑物和坑口设施，导致284人死亡。滑坡示意图2003年10月陇海铁路（渑池段）发生滑坡， 造成六节车厢出轨，中断行车13个小时荥阳市贾峪镇老邢村滑坡 (致3人死亡) （2003年）2004年7月8日，新县
3、千斤乡发生滑坡，造成4人死亡2010年3月陕西榆林黄土滑坡死亡27人卢氏县泥石流（2007.7.30）泥石流2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县陶寺乡塔山矿区尾矿库 溃决灾难，造成下游村庄和集贸市场人员死亡267人，伤34人 。 早在2008年2月和8月初，位于下游的白云村和云合村村民因 发现尾矿坝渗水现象曾分别向当地政府递交了“救命报告”和“ 告状书”，但未引起重视。2009年，台湾高雄县小林村遭泥石流“灭村”，398人遭活埋。荥阳市催庙地面塌陷2008年地面塌陷汝阳地面塌陷2007年煤矿开采引起地面塌陷区积水（永城市）一、基本概念及职能（一）基本 概念4、地质遗迹：地质演化的漫长历史时期
4、，各种内外动力地质作用形成、发展、遗留下的珍贵、不可再生的地质自然遗迹；典型的地质构造，重要古生物活动遗迹，具有重大学术研究、观赏及医疗保健价值的地质景观、矿物宝石、温泉、矿泉水和地质灾害遗迹等。中华石瀑 The most beautiful Stone waterfall in China地质遗迹地质遗迹石狮Stone lion奇奇石、象形石石、象形石宝 椅 擎 天Rare chair upholding the sky地质遗迹地质遗迹奇奇石、象形石石、象形石地质遗迹地质遗迹石锅Stone pan白 马 涧Baima gully壶 穴 （ Pothole） 流流水地貌景观及水体景观水地貌景观
5、及水体景观 一、基本概念及职能（一）基本 概念5、地质环境：对人类活动有影响的所有地质体和地质作用的总和，是由岩石圈、水圈和大气圈组成的环境系统，是一种自然环境。地质环境对人类的生存、生产和生活有直接、间接、潜在的影响。人类活动又在不断的改变着地质环境。 露天采坑破坏土地 采煤塌陷区积水（永城）废矿渣压占土地一、基本概念及职能（一）基本 概念6、地质环境管理： 国家行政机关依据相关法律、规定、规范，对人类活动涉及的地球表面，到人类能够探测岩石圈深度的范围，采用法律、行政、技术、经济、教育等方式，保护和合理利用地质资源，对地质环境进行保护恢复性治理，实现地质环境更加有利于人类生存和经济社会发展。
6、 一、基本概念及职能（二）职能职责主要职能：1、组织协调和监督地质灾害防治工作；2、组织实施矿山地质环境保护；3、监督管理地质遗迹；4、组织监测地下水，监督防止地下水过量开采、污染、地面沉降等；5、指导开展城市地质、农业地质、旅游地质调查评价。 一、基本概念及职能（二）职能职责主要职责：1、拟定地质环境管理的法规政策；2、组织编制并实施地质环境保护、地质灾害防治等专业规划；3、组织、协调、指导和监督地质灾害防治 工作，拟订并组织实施突发地质灾害应急预 案和应急处置；4、监督管理矿山地质环境保护和治理工作5、负责地质遗迹保护，地质公园和矿山公 园监督管理。6、地下水环境监测监督管理地下水监测井国
7、家级级一孔多层层地下水示范监测监测 井地下水自动化监测系统7、水文地质、工程地质、环境地质勘查评价。 2010年我省发生严重干旱，我厅响应国务院和国土资源部 号召，成立了由张启生厅长任指挥长的河南省国土资源系统 抗旱找水应急打井工作指挥部，组织地矿、有色、煤田等局 属地勘单位组建抗旱找水打井突击队，赶赴豫北、豫西、豫 中的山地丘陵区进行抗旱打井，共完成水井562眼，累计完 成钻探进尺11万米，总出水量每天40.9万吨，解决了我省缺 水地区90.07万人、12万头大牲畜的饮水困难，以及19.3万 亩农田的灌溉问题。 组织完成了2010年21个1:10万水文地质调查和省辖市浅层 地热能调查评价项目
8、招投标工作，确定中标单位11家，中标 总金额3696.29万元。2011年2月24日，河南国土资 源系统抗旱找水打井启动仪式在 荥阳市崔庙镇郑岗村举行登封市石道乡游王庄村打井 施工现场2011年3月22日，杨士海 副厅长在巩义市河洛镇源 村施工现场了解打井进度在严重缺水的三门峡市渑池县城关乡 塔尼村成功打出日出水量720方水井 ，可解决3000人的饮用水，图为三 门峡市领导举行通水仪式喷涌的井水与欢庆的群众锣鼓队8、地质环境监测管理，发布年报等；9、地热、矿泉水资源调查评价及开发利用监督管理；10、指导开展城市地质、农业地质、旅游地质勘查评价工作；11、负责地质灾害危险性评估，地质灾害防治工程
9、勘查、设计、施工、监理等资质认证， 矿泉水鉴定等工作；12、参与地质环境类国际合作交流。二、当前形势（一）主要成绩1、稳步推进地质环境制度化建设组织编制了河南省地质环境保护条例，起草完成了河南省人民政府贯彻国务院关于加强地质 灾害防治工作决定的意见，起草了河南省矿山 地质环境治理恢复项目管理暂行规定，颁发了“河 南省国土资源厅关于 矿山地质环境保护规定的 实施意见”等。二、当前形势（一）主要成绩2、全面开展地质环境监测评价及规划编制在理清工作思路的基础上，制订了年度重点工作任务落实计划表， 确定了全年地质环境管理工作目标。按照具备前瞻性、科学性、规范性和可操作性的基本要求，组织编制了 河南省地
10、质灾害防治“十二五”规划和河南省矿山地质环境保护“十 二五”规划。谋划“十二五”地质环境保护工作，明确了“十二五”期间，地质环境管理工 作要着力推进“六大”体系建设：一是建立调查评价指标体系；二是进一步 规范地质环境管理，建立和完善地质环境规划实施保障体系；三是 强化地质环境监督管理职能，建立完善地质环境监测网络体系；四是建 立完善地质灾害应急处置工作体系，提高防灾减灾应变能力；五是建立 地质遗迹和地质公园规范化管理考核标准化体系；六是推进建立地质环 境业务工作支撑体系，强化地质环境项目办和地质灾害应急中心的统筹 协调能力建设。二、当前形势（一）主要成绩3、地质灾害防治工作成效显著组织开展了重
11、大地质灾害隐患点工程治理或搬迁避让，截止 2010年底，省财政出资14945万元开展地质灾害治理，排除 了一批重大地质灾害隐患。“十一五”期间，组织完成了全省地质灾害多发区65个县（市 、区）地质灾害调查与区划，以及地质灾害防治重点市、县 的地质灾害防治规划。认真落实了地质灾害重点市、县、乡（镇）防治责任，基本 完成了地质灾害群测群防体系建设。截止2010年底，我省 有28个县（市）被国土资源部批准为地质灾害群测群防“十 有县”。 建立了省级地质灾害应急中心和应急专家队伍，购置了 突发地质灾害应急处置的专业技术装备。为提高突发地 质灾害应急能力，厅地质灾害应急中心在2011年4月份组织了应急处
12、置工作业务培训，指导市、县组织开展地质 灾害应急演练，并于7月份在灵宝组织开展了全省地质灾害应急演练。应急演练现场 应急演练指挥部上 图：应急指挥车右上图：专家会商左 图：无人机勘察右 图：应急救援队选择适宜的警报信号 ，按预定路线，组织群众疏散转移 组织编制了河南省年度地质灾害防治方案、河南省地质灾害应急预案、河南省国土资源厅地质灾害应急响应工作方案、地质灾害应急工作程序、关于加强地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程资质监督管理意见和关于加强地质灾害值班报告工作的通知等规范性文件。组织地质灾害易发区的市、县对辖区内地质灾害隐患点进行 全面排查，对重要隐患点编制防灾预案。向受地质灾害威胁 的群
13、众发放“防灾避灾明白卡” 两万多份，在地质灾害危险区 边界设立或更新警示标牌在地质灾害危险区边界设立或更新 警示标牌1000多块。对全省1600多处重要地质灾害隐患点落 实日常监测和防治责任人2800多人。防灾工作明白卡 避险明白卡杨士海副厅长现场查看嵩 县白河乡白河街山体滑坡 情况（2011.08.04） 依托省地质环境监测院成立汛期地质灾害气象预警中心， 会同省气象局联合发布汛期地质灾害气象预警预报。实行 汛期昼夜24小时值班、地质灾害速报等制度。“4.22”世界地球日和 “5.12”防灾减灾日宣传活动现场 利用“4.22”世界地球日和“5.12”防灾减灾日，省、市、县国土资源部门组织开展
14、了大规模的地质灾害防灾减灾知识 宣传活动，发放河南省地质灾害防治手册和地质灾害 宣传画、折页等宣传材料近10万份。二、当前形势（一）主要成绩4、矿山地质环境保护取得新进展（1）初步建立了矿山地质环境保护与管理制度经省政府常务会议通过，省财政厅、省国土资源厅、省 环境保护厅联 合下发了河南省矿山地质环境治理恢复保证 金管理（暂行）办法和河南省矿山地质环境治理恢复保 证金管理（暂行）办法实施细则。根据矿山地质环境保 护规定的要求，印发了河南省国土资源厅关于贯彻落实 的实施意见，对河南省矿山地质 环境调查与规划、矿山地质环境治理恢复方案编制、矿山地 质环境治理恢复保证金存储、矿山地质环境监督管理等提
15、出 了具体要求，初步构建了矿山地质环境保护与管理制度。（2）不断加大矿山地质环境治理力度从2004年起，省财政安排“探矿权采矿权使用费和价款”经费，主要对历史遗留、计划经济时期形成的矿山地质环境破坏区域进行治理恢复。20042010年，省财政投入资金7.61亿元，安排矿山地质环境治理恢复项目239个，利用中央财政资金4.997亿元（含2个资源枯竭城市），安排矿山地质环境治理恢复项目49个，取得了初步成效。尤其是郑西高铁（河南段）沿线矿山地质环境治理恢复项目的批复，将极大的改善高铁沿线的地质环境质量，改变铁路沿线脏、乱、差的形象。平煤四矿矸石山治理采煤塌陷区整理的耕地和鱼塘鹤煤一矿采煤塌陷区治理
16、信阳南湾采石场治理登封告成煤矿塌陷区治理灵宝金河金矿治理陕县陕县 杜家沟铝铝土矿矿区治理前景观观陕县陕县 杜家沟铝铝土矿矿区治理后景观观（3）加强对矿山地质环境治理项目的监督管理印发了关于地质环境类项目管理有关问题的通知（豫国土资发200626号），进一步规范了项目申报、审查、立项等程序，建立了矿山地质环境治理项目库。财政支出的矿山地质环境治理项目一律采用招投标的方式，公开确定具有地质灾害防治工程资质的单位实施，以保证工程质量。专门成立了地质环境项目管理办公室，具体参与项目的立项论证和日常监管工作，市、县国土资源主管部门各司其职，各负其责，层层把关，在项目实施的各个环节严格把关，确保工程质量。（4）调整矿山地质环境治理项目立项的工作思路，明确了“十二五”期间矿山地质环境治理项目管理原则和重点，坚持集中资金，突出成区连片，治理成效显著的原则；坚持治理与综合开发利用相结合，推进建立地质环境治理新机制的原则；坚持
