水利建设项目前期工作重点

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1、 水利建设项目水利建设项目 前期工作程序和相关法规前期工作程序和相关法规云南农业大学水利水电与建筑学院云南农业大学水利水电与建筑学院 龚爱民龚爱民20092009年年7 7月月第第二讲讲主 要 内 容 概述 前期工作的特点 前期工作程序和相关法规 前期工作要求一、概述水利工程建设是人们有组织的、有目标的、 临时性的、一次性活动，通常被称之为项目（ Projects）；水利工程建设程序一般是指一个 水利工程建设项目从酝酿提出到该项目建成投 入生产或使用的全部过程及其各阶段建设活动 的先后顺序与相互关系等。基本建设程序是由行政性法规，规章所规定 的，进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后 顺序，是人

2、们在认识客观规律科学总结建设工 作的实践经验基础上，结合经济管理体制制定 的 。一、概述 我国水利工程基本建设程序经过长期实践的总结，归纳起来可 以分为四个阶段八个环节： 第一个阶段是项目投资决策（决策阶段）提出建设项目的建议书；项目技术经济可行性研究。 第二个阶段是项目的勘测和设计（设计阶段） 第三个阶段是项目的建设与施工（施工阶段）建设前期的施工准备；全面建设和施工；生产准备阶段。 第四个阶段是项目的竣工验收和交付使用（投产阶段）八个环节：项目建议书，可行性研究、勘测和设计、施工准 备(含招投标) 、 建设和施工、生产准备阶段、竣工验收、交 付使用，后评价。工程建设设阶阶段划分项项 目 建

3、设环设环 节节工 程 管 理政府建设设主管部 门门（如发发改委）业业主、项项目公司、 公营营企业业设计单设计单 位施工单单位监监理单单 位1.投资资决 策项项 目 建议书议书批准提出项项目 建 议议 书书项项目可研立项项委托可研可研2.勘测设测设 计计勘测设测设 计计批准设计设计委托设计设计设计设计3.建设设施 工施工准备备监监督管理招 标标 委托监监理 施工准备备咨询询投 标标准备备施工监监理建设设施工施工管理施工生产设产设 备备组组建机构4.竣工验验 收竣工验验收验验 收验验收 交付使用试试 生 产产后 评评 价 （1990年）国计计委要求影 响 评评 价经济经济利益评评价过过 程 评评

4、价目标标及可持续评续评价水利工程项目建设程序与管理功能关系表水利工程项目建设程序与管理功能关系表一、概述 水利工程的实施，必须首先开展前期工作并通过基 本建设程序立项。 水利前期工作是水利基本建设程序中项目的提出、 论证、评价和决策的过程，也是后续实施项目建设 的基础，是整个水利项目建设的重要阶段，对项目 建设顺利与否和建成后的经济性、合理性和可靠性 都将起到决定性的影响。 根据现行的有关政策法规，水利工程前期工作包括 项目建议书、可行性研究、初步设计等3个阶段。一、概述 水利工程前期工作均需在批准的流域规划或河道规 划基础上开展工作。 水利项目开发建设大多具有综合利用的功能，涉及 国家水资源

5、的优化配置、区域社会经济的发展、生 态环境的影响、移民的安置、行业和部门的经济利 益关系等一系列的问题，因此做好水利前期工作显 得尤为重要。 国家相关部门出台了前期工作的管理办法，建立和 完善了前期工作规程规范和技术标准，使水利前期 工作有章可循 。 概述 前期工作的特点 前期工作程序和相关法规 前期工作要求主 要 内 容二、前期工作的特点（一）前期工作周期长一个项目启动，涉及规划、项目建议 书、可研、初设等工作，每一阶段均需开 展相应深度的勘察设计工作，而且一些重 大项目还要在不同阶段开展专题研究工作 ，这些都导致水利前期工作周期长。二、前期工作的特点（二）前期工作投入大一项水利工程的建设，

6、涉及水文、地质、气象 、环境等多专业工作，均需投入较大的人力、物 力开展前期工作，尤其是水文观测、地形测量、 地质勘探等外业工作更需要大量的投入。此外,由 于水利水电工程采用的水文、气象、区域地质、 工程地质、水文地质等基础资料本身存在不确定 性,因而需进行大量的整编、勘测、调查和研究工 作(如大型工程水文系列要求不少于30年)。二、前期工作的特点（三）前期工作阶段多，各阶段工作内容明确目前水利建设项目设计阶段主要为：项目建议书 、可行性研究报告、初步设计后再进行招标设计 和施工图设计。（水电项目的设计阶段为：项目 建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告、 招标设计和施工详图设计）。建国以后

7、，国家十分重视规程规范的制定工作 ，截至目前，现行有效技术标准共计397项，其中 ：国家标准57项，水利行业标准263项，水利部与 其它部委联合发布的其它行业标准9项，原水利水 电技术标准68项。这些都对前期工作起到了规范 作用，同时各设计阶段均有编制规程、并明确了 各阶段的深度要求。二、前期工作的特点（四）方案比选贯穿于整个水利前期工作过程根据现行的有关规程规范，水利项目在任何阶段 、任何有可比可能的专业都需2个以上的方案。如 在规划阶段涉及工程在所属流域的布局比选问题， 在项目建设书和可研阶段存在坝址比选问题，在初 步设计阶段又涉及坝线比选问题，另外坝型选择、 枢纽布置、各特征水位、灌溉面

8、积、灌溉方式等均 应进行多方案综合比选。此外，在方案比选过程中 还需考虑诸多因素，如在工程选址、坝型选择中， 要充分考虑工程地质条件、工程等级和设计标准、 各种不同方案所涉及的水位特征、下泄流量、施工 场地布置、水库淹没损失等。二、前期工作的特点（五）多目标、多功能多专业相结合的系统工程水利工程是一项多目标、多功能多专业相结合 的系统工程，各专业间需协调一致；如水文与工 程规划，水文、规划与工程布局的关系；地质与 水工、施工的关系；施工与水工、地质的关系； 特征参数选择与库区淹没补偿关系；水工、施工 与概算的关系等都需根据各项目标、功能的确定 进行正确处理，并协调一致。二、前期工作的特点（六）

9、前期工作涉及面广，不确定因素多水利工程的建设对工程所在地的经济、环境、地 形地貌、生活方式等都有可能产生影响；特别是一 些水库工程，涉及河道上下游关系、移民跨地区、 跨省安置问题。水利工程的建设与国家的产业政策、发展战略、 投资方向等紧密相关，不少大的水利工程都经历了 几上几下的历程。二、前期工作的特点（七）注重国民经济评价和财务评价项目成败，从国民经济的角度，要看项目对国民经济作出的净贡献，而从企业的角度，要看项目建成后企业的生存能力，盈利能力、还贷能力以及可持续发展的能力。因而注重国民经济评价和财务评价是前期工作的一项重要内容。一般水利工程均有一定的社会公益性，各效益的合理分摊，资金的筹措

10、方案是国民经济评价和财务评价的关键，同时在国民经济评价中注重社会评价成为水利工程前期工作的又一特点。二、前期工作的特点（七）注重国民经济评价和财务评价社会评价：是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社 会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可 行性，提出项目与当地社会协调关系，规避社会风险，促 进项目顺利实施，保持社会稳定的方案。进行社会评价有利于国民经济发展目标与社会发展目标 协调一致，防止单纯追求项目的财务效益；有利于项目与 所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能 产生不利的社会影响和后果，促进社会稳定；有利于避免 或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。相对于成

11、熟和完善的投资项目经济评价而言，项目的社 会评价目前在我国还处于起步和逐步规范阶段。 二、前期工作的特点（八）水利前期工作有一定风险水利前期工作责任巨大，容不得半点马虎，如 水库大坝影响着下游广大人民的生命财产安全， 河道防洪工程保护着两岸的居民和财产，前期工 作稍有梳忽，就会给工程带来巨大的隐患，如果 前期工作论证不清楚，导致决策失误，会给国家 巨大影响。有些水利工程前期投入较大，但经过 论证无法立项或由于国家政策原因导致项目无法 及时上马，均会导致前期工作投入无法回收。 概述 前期工作的特点 前期工作程序和相关法规 前期工作要求主 要 内 容三、前期工作程序和相关法规（一）前期工作程序方面

12、（5个方面文件）1、国家计委 财政部 水利部 建设部关于加强公益性水利工程 建设管理的若干意见（国发2000 20号）水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本 建设程序。水利工程项目的项目建议书、可行性研究报告、初 步设计等前期工作文件的审批，按照现行的基本建设程序办理 。2、国务院关于投资体制改革的决定（国发2004 20号）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按 照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方 政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权 限。三、前期工作程序和相关法规（一）前期工作程序方面3、中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行

13、办法（国家发展和改革委员会令第31号）国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息 资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直 接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可 行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿 元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的， 也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委 审批可行性研究报告。三、前期工作程序和相关法规（一）前期工作程序方面4、关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发 200764号）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展 改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书 批

14、复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申 请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。 完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改 革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址 、用地预审和环评审批文件。三、前期工作程序和相关法规（一）前期工作程序方面5、水利基本建设投资计划管理暂行办法（水规计 2003344号）项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告等前期 工作技术文件的编制必须由具有相应资质的勘测设计单位 承担，条件具备的要按照国家有关规定采取招投标的方式 ，择优选择设计单位。项目建议书的编制以党和国家的方针政策、已批准的 流域综合规划及专业规划、水利发展中长期规划为

15、依据； 可行性研究报告的编制以批准的项目建议书为依据（立项 过程简化者除外）；初步设计报告的编制以批准的可行性 研究报告为依据（立项过程简化者除外）。项目建议书、 可行性研究报告、初步设计报告的编制应执行国家和部门 颁布的编制规程规范。三、前期工作程序和相关法规（二）审批前置条件的规定关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水 保等工作和完善立项报批程序的通知（水规计2005199号） 1、项目建议书阶段（6条） 1）流域规划的审查或审批文件； 2）银行贷款承诺文件，项目业主（项目法人）组建方案文件； 3）省级政府有关部门对水价、电价意向性文件； 4）地方水利建设项目必须由省级水

16、行政主管部门会同省级发展改 革部门依据省级水利发展规划中水利建设项目的安排意见，平衡 各类建设项目投资总规模，经综合分析研究后，提出该水利建设 项目在省级水利发展规划中的建设排序意见； 5）对除险加固水利建设项目，必须按有关规定要求，附具主管部 门的病险工程鉴定意见； 6）对涉及省际间水事矛盾，征地和移民数量较大，生态环境问题 比较突出的水利建设项目，必须提出相应的专题报告及有关省（ 直辖市、自治区）主管部门同意建设该水利建设项目的意见。三、前期工作程序和相关法规（二）审批前置条件的规定 2、可行性研究阶段（8条） 1）由授权的水行政主管部门签署的规划同意书，涉及水资 源分配的要有授权的水行政主管部门的批准文件，项目建 议书批准文件； 2）省级政府有关部门对水价、电价的承诺文件以及承诺水 量、电量销售的