城市环境经济

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1、第八章 城市环境经济介绍城市生态系统的过程及特征，阐述环 境经济学的基本概念和方法，讨论城市地 域的自然系统承载力、水环境经济、能源 经济、环境经济政策等城市环境经济研究 的主要方面和关键问题。 第一节 环境经济问题及其相关概念v用经济学的理论和观点来探索城市这一特定的空间范 围的生态环境问题，是城市环境经济研究的特点之所 在。长期以来，人们没有把环境和自然资源的保护列 入经济学的范畴。随着环境污染问题的的日趋严重， 迫使人们不得不从经济代价的角度考虑环境问题，从 而提出了“污染代价”、“环境质量的价值”、“资 源价值”等经济概念，并被经济学家广为接受。v1979年，联合国环境发展署的专家们提

2、出了“生态发 展”的概念，强调经济发展既要满足人类的基本要求 ，又不能超出地球环境允许的极限。这种“生态发展 ”的概念，在80年代末又被进一步地充实完善成为“ 可持续发展”的概念和理论，并成为世界各国广泛接 受和普遍认同的环境观念和发展观念。当前，环境经济问题的研究主要包括以下几个方面的 内容：1、环境与经济发展的规律性联系v经济发展的过程，是把资源转化向纵深发展的过程。即由主 要依靠体力使用简单生产工具，只能转化少数资源且转化率 低的生产方式，发展到主要依靠智力使用复杂的生产工具、 高效率转化大量资源的现代化生产方式。但是，宇宙的物质 和能量是守恒的，即不能增加，也不能消灭。因而，人类社 会

3、的经济发展，只能以资源为基础，在能量和物质的转换上 面下功夫。这一前提表明，经济发展与环境保护是统一的， 又是矛盾的，它们相互依赖、相互促进又相互制约。2、环境与社会发展的规律性联系v环境与社会发展关系的内容很多。如政治关系、 法律关系、文化关系、伦理道德关系等等。其中 ，起决定作用的是环境与政治的关系，即自然环 境对一个社会政治经济管理体制之间的关系。一 般而言，自然环境对一个社会行政和经济管理体 制的影响并不明显，而社会体制对环境却有着巨 大的影响作用。 3、生态环境系统的容量与人口和经济增量之间的协 调关系v人类社会发展的历史表明，人类生态环境系统是发展变化 的，其容量与人类生产和生活活

4、动的技术经济水平、内容 、方式密切相关，容量是相对的、可调节的，但不是无限 增长的。在一定的利用方式和技术经济水平下，就群体讲 ，当个体增长达到一定的数目，就与环境形成一定的稳定 关系，即建立了相对的平衡，破坏这种相对稳定，就会导 致系统的崩溃。v生态环境系统的容量与人口和经济增量之间的关系，除了 单纯的数量关系之外，起决定作用的是质量关系。自然系 统中非再生资源的数量是固定的，可再生资源的数量也有 其严格的自然生长规律。因此，人类利用自然系统的效率 、结构、替代技术等质量因素，是决定生态系统在容纳人 类活动的同时保持应有的环境质量的主导力量。 第二节 城市生态系统及其建设一、城市生态系统的构

5、成及其特征 v城市生态系统是一个由复杂的自然因素和社会 因素构成的，具有其内在联系和相互制约关系 的综合体，其内部构成包括生物物质和非生物 物质两种形态，具体可分为三类要素：v（1）城市人口系统；v（2）城市生物系统；v（3）城市非生物系统。二、城市生态环境问题v1、固体和危险废弃物污染。v2、大气污染。v3、水污染与缺水。v4、温室效应和城市热岛效应。v5、噪音和声环境污染。 三、城市生态系统的建设v城市生态系统建设，是以一种综合的观点、 积极的姿态来实施对城市生态系统的利用、 改造和维护，其目的是推动城市生态系统良 性循环的持续发展。城市生态系统建设的内 容，既包括对城市自然资源和自然环境

6、的合 理的利用和保护，更重要的是要针对城市生 态系统的缺陷和已经遭受到的破坏，通过一 系列的综合手段进行积极的治理和建设，弥 补缺陷、纠正偏差、恢复和重建城市生态系 统的平衡。 城市生态系统建设主要由以下三个方面构成v1、加强城市总体规划的生态观念，确立有利于城市 生态系统平衡的总体布局和土地利用格局。在总体规划的层面上，加强城市生态系统的建设 需要把握以下原则： （1）合理配置土地及各种自然资源，增强可持续发展 能力。 （2）协调城市内部的功能划分，实现城市功能组织的 有序化。 （3）市域范围内的大型基础设施统筹规划、共建共享 。2、坚持“三同时”的建设方针，加强环境执法管理。鉴于发达国家的

7、教训，早在70年代，我国就在关于保护 和改善环境的若干规定中明确指出，“一切新建、扩建和 改建的企业，防止污染的项目，必须和主体工程同时设计 、同时施工、同时投产。”这一方针，被概括为“三同时”的 建设方针。3、加强以绿地系统为中心的城市生态工程的规划与建设。城市绿地系统的规划建设包括防护绿地和城市公共绿地两 个层次。防护绿地主要是为了涵养城市水土、防止风沙危害、 隔离污染源等目的而建设的人工绿化工程，是维护城市环 境质量的重要手段。城市公共绿地是以为居民提供充足舒适的日常休闲和 户外活动空间和场所为主要目的的，它同时也是美化城市 景观、营造城市特色的主要手段之一。 第三节 城市环境经济研究的

8、主要方面一、城市地域自然系统承载力 城市地域自然系统承载力是指在一定的区域空间， 一定的价值标准下，自然系统所能承载容纳的城市 各项社会经济活动的总体规模。 自然系统的承载力是一个与区域空间大小和价值标 准高低相关联的动态变量。以城市建成区、城市规划 区范围、城市行政辖区等不同的空间范围来衡量自然 系统的承载力，结果必然大不相同；同样，以不同的 单位需求量或消耗量来衡量自然系统的承载力，也会 得出不同的结论。应该特别指出的是，衡量自然系统 承载力的价值标准不仅仅包括人均占地、人均耗水、 单位产值能源消耗或污染量等物质方面的指标，还包 括生活舒适程度、各阶层社会需求的满足等精神文化 方面的评判标

9、准。从这个意义上讲，自然系统的承载 力不应是一个 “极限”的概念，而应是一个“合理”的概 念。“极限”的衡量只能作为分析自然系统承载力时的 一种辅助方法，而决不能简单地以此作为规划的目标 。 技术的进步是决定自然系统承载动态变化的最 为活跃的因素。在较短的时间段里，由于科学技 术条件和生产力水平的相对稳定，自然系统的承 载力也是相对固定的，这就是人们常常能感受到 的自然系统承载力的有限性。但在一个长期的时 间跨度中，随着科学技术水平的提高，经济增长 方式发生着根本性的转变，利用自然的效率和保 护自然投入的力度在不断增长，这些均在一定程 度上恢复甚至扩大了自然系统的承载力。由于技 术进步的无限性

10、，可以说，在合理的利用方式下 自然系统的承载力又是无限的。 二、城市水环境经济目前我国水环境经济的主要问题:v一是总体上水资源人均拥有量低；虽然 中国水资源总量居世界第二，但人均占 有量只有世界平均水平的33%。中国面 临着水资源的严重缺乏，特别是北方地 区，其农业占全国的66%，而水资源供 给的80%却在南方，主要在长江流域。v二是水资源利用效率低;v中国的粮食生产严重依赖水资源，大约80% 的粮食产自水浇地（这一数据在美国是20% ，在印度则是60%）。从1982年到2000年， 黄河每年有23的时间干涸。v中国水资源使用效率很低。有专家估计中国 用来灌溉的水资源的60%由于种种原因而浪

11、费掉了。v三是水污染严重v据环境保护总局发布的2006年中国环境状况公报 ，全国近14万公里河流的水质评价：近40%的河水 受到了严重污染；全国七大江河水系中，劣五类水 质占41%。在被统计的我国131条流经城市的河流中 ，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污 染的有38条。污染率达到总水系面积的87%。v全国地下水资源与环境调查评价显示，我国地下淡 水可开采资源为每年3530亿立方米，但却有一半地 区的浅层地下水遭到不同程度污染，其中城市最为 严重。 要从保护和节约水资源入手，综合整治城 市水源和水系的污染。 第一，对城市地域的水资源应制定统一的开发、利 用、保护的规划，对城市的饮

12、用水源，必须划定严格 的保护区。 第二，在满足合理用水需求的前提下，继续开展城 市节水，提高城市用水效率。 第三，增加对污水处理事业的投入，提高城市污水 处理率和处理达标率。 第四，结合城市地域范围的国土规划和国土整治工 作，有计划、有步骤地整治好城市河道、湖泊等地表 水体，提高抵御洪涝灾害的能力，美化城市环境，创 建优美的城市景观。三、城市能源经济城市能源结构和能源利用效率是影响和决 定城市大气环境质量的最为重要的人为因 素之一。应逐渐采用清洁的燃料并改进管 理的效率；并逐步改变初级能源的来源构 成。四、城市环境经济政策城市环境经济政策有广义和狭义之分，广义的 环境经济政策基本上等同于环境经

13、济管理的概 念，而狭义的环境经济政策则主要指对于城市 环境管理的经济原则和手段措施。 “污染者付费原则”是各国制定环境经济政策 的一项重要的经济理论依据。污染者付费原则 简称PPP原则 PPP原则指出，造成污染的个人或 团体（污染者）必须自己承担削减污染措施的 费用，而削减污染的措施则由公共机构决定， 并且采取这种措后能保持环境处于一种可接受 的状态。 PPP原则为采用经济手段治理环境污染明确了基本 的筹资思路，迅速为各国的环境经济政策所采纳， 并逐渐演化形成以下五种类型的经济手段：1、污染收费 v污染收费就是与环境污染相关的活动者，为其所产生的 污染所支付的价格，并对它们获取潜在的环境物品和

14、劳 务而支付的费用。污染收费是目前应用最广的一种经济 手段，具体方式可分为排污收费、产品收费、消费者收 费等多种形式。 2、押金制度 v押金制度是指对潜在污染的产品增加一项额外费用，当 该产品使用后的残余物回送到指定的收集系统或污染处 理达到规定标准时，就把押金退还给生产者或消费者。3、交易制度 v交易制度是指企业或个人为实际的或潜在的“污染权”或工 业废气物买卖交易建立人工市场，从而使污染控制在政府规定 的环境目标之内或排放总量目标之下的一种市场交易手段，包 括排放额交易、市场干预和责任保险等形式。 4、经济处罚 v经济处罚是指对违规者通过扣留预付款或征收补交款给予惩 罚，是对行政法律处罚手

15、段的一种补充，主要有罚款和履行保 证金两种形式。 5、财政补贴 v财政补贴是指环境治理上提供的各种财政补助形式，一般是 指对执行环境标准中面临困难的企业或行业进行的财政支持与 鼓励。它可以理解为政府为购买有关环境物品和劳务向企业支 付的价格，主要形式有补助金、长期低息贷款、税收减免等。 五、城市环境经济管理环境经济管理是指人类在生产、生活与 社会活动中，对自身的危害实施控制， 并转为向有利的方向发展的过程。 现阶段我国城市环境经济管理的主要 任务包括：v1、制定环境政策。包括经济政策、技术政策、产业政策 以及自然资源的开发利用政策、环境资源的综合利用政 策等等。v2、拟定环境管理的法律、法规和

16、条例。包括各种环境标 准如环境质量标准、“三废”排放标准、污染警报标准 等，以及各种收费、奖励和惩罚标准。v3、编制城市环境规划，审查、批准和确定城市环境规划 方案或各专项环境治理方案，监督规划方案的实施。v4、改革和健全城市环境管理体制与具体的管理办法。 第四节 我国生态城市建设v一、主要问题v1.生态城市规划和目标的确定违背自身生态特征。由于不同 城市的生态特征存在明显的差异,因此,生态城市建设规划和 目标的确立应在不违背生态城市建设原则和基本特征的前提 下各有不同。但从我国目前的状况看,一些城市没有依据自 身生态特征制定相应的建设规划和目标,而是照搬其他城市 的做法,甚至出现为单纯追求目标实现而违背生态规律的现 象。例如,一些城市通过大量种植草坪提高绿化率,而城市自 然生态系统形成中占主导地位的树木的种植比重却较低,影 响了综合生态效益的发挥。又如,一些大城市从周边农村直 接购买“大树”移植,对周围区域的生态环境支持系统造成 严重的破坏。v2.生态城市规划目标的实现缺乏项目支撑。 国际经验表明,生态城市建设目标的实现需要 有明确而具体的项目