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1、社会主义新农村建设主讲：陈鑫副教授2006年4月n社会主义新农村建设n社会主义新农村n定义：是指在新的历史条件下，对社会 主义建设的新认识，尤其是为改变中国 二元社会结构而提出的一种新思路,是 对我国发展战略的重点部署n背景介绍:农村苦、农民穷、农业难是 现今中国社会大多数地区的客观现象 如何理解并制定科学的制度与措施是对 地方政府提出的新考验，站在什么样的 高度来认识新农村是检验地方决策者决 策水平的关键n新：是指不同于传统的观念， 表明的是一种战略思想，政府 主导，以政府投资为主体，改 变当今中国农村之面貌n农村：涵盖农村、农民、农业 三个范畴。n新农村是打破传统观念，取而 代之新的技术路
2、线的确立，要 尽量避免路径依赖或模式移植 的低级错误。核心是反哺机制 的构建。n农民的国民待遇不在于符号意义上的市民, “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”是“新农村”的目标述求.n具体手段及措施:n1、增加农民收入n2、加大农业投入(资金和技术支持)n3、改善农村面貌三农问题农民农村农业n按照新农村建设五个方面的要求，村级扶 贫规划要重点加强六个方面的建设，即改 善生产生活条件的基础设施建设，提高人 口素质的社会事业建设，增加农民收入的 产业建设，改变村容村貌的文明新风建设 ，规范有序的民主政治建设和以村党支部 建设为核心的村级组织建设。 n站在全局看“三农”背景 社会主义
3、新农村建设是在统筹城乡发展的 大背景下提出来的，“三农”问题已经成为全党工作的 “重中之重”。文件提出 当前，我国总体上已进入以工促农、 以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三 农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇， 加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推 进社会主义新农村建设。n 解读 推进社会主义新 农村建设，不能就农村论农 村，不能认为是农业、农村 、农民的事，而应该站在落 实科学发展观、构建和谐社 会的高度，把农业发展放到 整个国民经济大格局中，统 筹谋划和建设，加大公共财 政覆盖农村的力度，加大国 家对农业和农村基础设施建 设的投入力度，加大全社会 对“三农
4、”的扶持力度。n手段及措施n 首先，要调整国民收入分配结构 ，提高国家财政支出、预算内固定 资产投资和信贷投入用于农村的比 重。长期以来，我国城乡二元结构 在投资制度上表现为“重工轻农”。 现阶段，大多数农村经济薄弱，许 多地方财政入不敷出，基层政府无 力向农村提供最基本的公共服务， 农民收入水平偏低，自我筹集资金 能力差。因此，必须进一步扩大公 共财政覆盖农村的范围，加大对“ 三农”的支持保护力度；调整国家 基础设施投资结构，把建设重点由 城市转向农村；完善和强化农村金 融体系，提高农村金融支农能力。 n其次，要努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。要下 大力气破除城乡二元分割的体制和政策限
5、制，赋予农民平 等的公民待遇、完整的财产权利和公平的发展机会，加快 建立城乡要素自由流动、城乡居民地位平等的经济社会体 制。第一，改革现行户籍制度，逐步建立全国统一的、以 身份证管理为主的一元户籍制度，赋予全国公民平等择业 和选择居住地的权利。第二，着力培育城乡统一要素市场 。第三，统筹城乡社会保障制度建设，拓宽农村社会保障 覆盖范围，探索建立农村社会保障制度的途径和模式，逐 步在养老、医疗和最低生活保障等方面实现城乡统筹。n此外，要加大城市人才、智力资源对农村发展的 支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民 群众的服务。发挥城市经济辐射带动力强的优势 ，引导城市要素资源“下乡”，促进农村富
6、余劳动 力“进城”，带动农村产业结构调整和农民增收。关键要有投入保障n背景 当前农业基础比较脆弱，农民收入水平较 低，农村社会事业发展滞后，城乡差距仍在扩大 。一号文件提出 要加快建立以工促农、以城 带乡的长效机制。2006年，国家财政支农资金增 量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设 的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产 生活条件的资金总量要高于上年。n解读 这几年，中央和地方都增加了对农业农村的投入， 但与农业农村发展的要求相比，与国家财政每年增收的规 模相比，农业农村投入还是偏低的。而且，在农业基本建 设支出中，包括大江大河治理和重大生态建设等关系全局 、并非农业单独受益的投入
7、。即使考虑到用于农村教育、 卫生、道路等方面的支出，国家财政专用于农村的支出比 重与农村人口比重相比也很不相称，农民享有的公共服务 与城镇居民相比差距仍在持续扩大。如不果断采取重大措 施，在增加投入上来点大的动作，将难以完成建设新农村 的历史任务。n 财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜。“多予 少取放活”，重点在“多予”上下功夫，关键是要下决心调 整国家建设资金的投向，由以城市建设为主向更多地重视 农村建设转变。金融机构要切实履行支持“三农”的职责。只要在县和 县以下有吸收储蓄的，都应当将一定比例的资金以贷款等 方式用于农村。以市场化等方式引导邮政储蓄资金有效返 回农村。实行差别税率政策
8、，引导金融机构在农村地区扩 大经营。充分发挥人民银行支农再贷款的作用。通过财政 贴息、支持保险等方式，引导社会资金特别是金融资金增 加对农村的投入。国家政策性银行要开办中长期农村建设 专项贷款。 云南社会主义新农村建设举措n全面免征农业税，继续执行粮食直补及良种、化肥和农具 补贴政策。积极调整农业结构，促进粮食增产，提高烟草 质量，发展特色农产品加工等，大力促进农民持续增收； n 全面落实中央农村义务教育工作会议提出的各项措施 ，大幅增加“两免一补”经费、公用经费和危房改造资金； n 切实加强农村医疗卫生体系建设，改善农民就医条件 ； n 加大扶贫力度，增加扶贫资金，改善人口较少民族的 生产生
9、活条件； n 固定资产投资的重点逐步向农村转移，主要用于改善 农业基础设施和农村公共设施条件； n 抓好以润滇工程为重点的大中型水利设施和山 区“五小”水利建设，建设万亩高稳产农田 ，新增万亩有效灌溉面积； n 培训万进城务工人员，新增农村劳动力 转移就业万人； n 采取政府补助、群众为主、规划先行、整村推 进的方式，实施村寨环境整治工程，改善农村饮 水、住房、道路、村容村貌和通信、电力、卫生 等公共服务设施条件； n 高度重视防控高致病性禽流感，严防禽流感向 人传播； n需要注意的几个问题n1、避免形象工程,增加农民负担n2、确立以人为本,避免模式抄袭n3、从当地实际出发n4、尤其是要在法律层面上保障农民利益, 避免好事变成坏事
