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1、第8讲 市政运行与市政决策 8.1 市政运行的机制 8.2 市政管理的手段 8.3 城市公共决策 1copyright yap all rights reserved本讲关键概念 市政领导机制 市政协调机制 市政管理手段（工具） 城市公共决策2copyright yap all rights reserved8.1 市政运行的机制 8.1.1 市政领导机制(1)市政领导机制的概念（P102-103）市政领导机制是指行使城市公共事务决策权的中共市委和市人大分工和协作,先由中共市委 集中市民的公共意志,再由市人大及其常委会把 中共市委的政策转化为城市权力机构的意志,并 由中共市委和市人大领导和监督
2、城市的其他国 家机构、企事业单位、社会团体和市民实施国 家机构意志的组织体制和运行过程。 3copyright yap all rights reserved8.1.1 市政领导机制（2）中国市政领导机制的构成（P103） 中共市委实行政治领导、组织领导和思想 领导的机制；市人大及其常委会、市政府把中共市委的领 导转化为城市国家机构意志的领导机制。注意：中国城市的“一府两院”只是执行国 家法律、市委决定、市人大及其常委会的地 方性法规和决议的机构。4copyright yap all rights reserved8.1.1 市政领导机制（3）中国市委领导机制的四个系统（P103）1决策 系统
3、市党代会、市委全委会、市委常委会组成2工作 系统市委办公厅（室）、组织部、宣传部、统 战部、市委党校等组成（P104） 3领导 系统城市国家机构及其工作部门的党组、中共市委 领导市政府工作部门的大口党委、市委政法委、中 共区县委构成（P104） 4基层 系统城市各单位的党组织组成的基层系统 （P104）5copyright yap all rights reserved8.1.1 市政领导机制（4）中共市委决策系统的比较层次名称会期主要功能1市党代会一般5年 一次决定5年期间内本市党组 织的大政方针和政策2市委全会每年至 少1次对任期内关系全局的问题作出 专题性决议，审议和通过年度 工作计划及
4、重大问题决策 3市委常委会经常性 不定期对当前城市各方面工作实行经 常性领导注意：对三种决策系统具体功能的比较 6copyright yap all rights reserved8.1.1 市政领导机制（5）市人大及其常委会、市政府把中共市委的领导转 化为城市国家机构意志的领导机制 市人大及其常委会把中共市委的决定转化为地方性法 规或关于本市重大问题的决定； 市政府把中共市委的决定转化为地方行政规章或行政 文件； 市人大审议并通过由中共市委常委会作原则审议后提 交的本市经济和社会发展规划、年度预算； 市人大及其常委会审议并选举大部分由中共市委组织 部门提出的城市的人大、政府、法院和检察院负责
5、干 部的人选；市长任免大部分由中共市委组织部提名的 、市政府工作部门副职首长的候选人；7copyright yap all rights reserved8.1.1 市政领导机制（5）市人大及其常委会、市政府把中共市委的 领导转化为城市国家机构意志的领导机制中共市委对城市各方面工作的领导趋向制度化和规 范化；市政府及其工作部门提出日常工作的重要议案，经 过中共市委动议并确定原则意见后，再提交给市人大 及其常委会审议。注意：理解中国市政领导机制第二层含义的政治内涵（ P104最后一段）8copyright yap all rights reserved8.1.2 市政协调机制 （1）建立市政协调
6、机制的必要性（P105-106） 城市社会群体利益的统一与冲突需要政治协调 城市政权具有统治职能与社会职能的交融性需要政 治性与管理性相结合的协调 城市三大国家机构的活动需要在分工基础上进行协 作的协调 城市公共政策涉及广泛领域需要市政协调 城市行政机构的工作部门之间的分工协作需要协调9copyright yap all rights reserved（2）市政协调机制的五个层次市政府各级行政首长负责制内含的工作协调市府秘（副）书长、办公室主任的专门协调市政府常务会议的行政协调市人大常委会的立法协调市委常委会的政治协调10copyright yap all rights reserved8.2
7、 市政管理手段（工具） 8.2.1 市政管理手段的概念（P107）城市公共管理机构执行公共政策的基本方式，是引导和规范城市的企事业单位、社会团体、市民从事 公共事务、企业事务、社团事务的基本媒介和基本工 具。市政管理手段包括经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段和政策手段。11copyright yap all rights reserved8.2 市政管理手段（工具） 8.2.2 市政管理手段之一：经济手段（1）经济手段的基本形式：（2）经济手段的主要特点 诱导性 平等性 敏感性 协调性12copyright yap all rights reserved8.2 市政管理
8、手段（工具） 8.2.2 市政管理手段之二：法律手段的特点 预先告诫性 普遍性 强制性 惩罚性13copyright yap all rights reserved8.2 市政管理手段（工具） 8.2.2 市政管理手段之三：行政手段（1）行政手段的基本形式 行政决议、行政决定、行政措施、行政命令、行政指示、行政公告、行政通报、行政仲裁、行政处分、 行政计划等行政文件（2）行政手段的主要特点 行政等级性 具体性 高效性 统一性14copyright yap all rights reserved8.2 市政管理手段（工具） 8.2.2 市政管理手段之四：教育手段 8.2.2 市政管理手段之五：伦
9、理手段 8.2.2 市政管理手段之六：信息手段 8.2.2 市政管理手段之七：政策手段15copyright yap all rights reserved8.3 城市的公共决策过程在现代公共治理的制度环境下，城市的公共政策过程是一个复杂的现象。 我们不仅要从静态的体制上，了解城市 的主要权力主体在城市政策制定上的主 体地位；也要从动态的视角注意到政策 的利益相关者，在城市公共政策形成过 程中的重要作用。16copyright yap all rights reserved8.3.1 我国的城市决策体制市委市人大市政府城市决策的”三明治“体制17copyright yap all rights
10、 reserved 城市重大事务的政治决策权 城市国家权力机构和工、青、妇等人民团体主要领导人的人事推荐权 贯彻中央和上级的政策和指示 协调城市的各种政治组织的活动（1）市委的决策权力在城市的决策体 制中，市委的决 策权力居于整个 决策体制的核心 地位。这种地位 主要通过政治决 策和人事决策来 体现。18copyright yap all rights reserved 制定城市规范性文件 审查和批准市政府的国民经济和社会发展规划、预算执行情况 选举和罢免城市“一府两院” 的主要领导人 监督市政府的行政管理工作（2）市人大的决策权力与市委、市政府的选择性决策不 同，市人大的决策是一种确认性 决
11、策，它不是从多种备选方案中 进行抉择，而是对市政府提请审 议的成形方案进行确认，只有通 过、不通过和修改三种方式。决 策一经通过便获得法律效力。19copyright yap all rights reserved 针对城市经济社会发展中存在的各种公共问题，制定解决的具体方案。 市政府决策的特点是：（1）经常性；（2）广泛性 （3）执行性（3）市政府的决策权力市政府是我国城市的行政管 理机关，因此，在城市决策 体制中，它是最主要的决策 主体。但注意，不是最重要 决策主体！20copyright yap all rights reserved 戴维伊斯顿:政治是政治系统对社会 价值的权威性分配活
12、动。 阿尔蒙德等:政治是公民利益表达、利 益整合和利益实现的过程。8.3.2 城市的公共决策过程两种行为主义 政治学观点21copyright yap all rights reserved从戴维伊斯顿的政治系统观 看城市的公共政策过程政治系统环境环境环境环境要 求支 持决策和行动输 入输 出图11.2 城市公共政策的输入-输出循环图 22copyright yap all rights reserved从阿尔蒙德的利益政治观看 城市的公共政策过程利益表达利益整合利益实现图11.3 城市公共政策的利益分析示意图23copyright yap all rights reserved利益 相关 者的 要求输入政治系统 (城市的决策体制)输出城市 公共 政策 选项 政治上的利益整合环 境环 境图8. 城市公共政策的动态过程分析框架 利益相关者包 括:城市公共治 理的权力主体 和非权力主体24copyright yap all rights reserved思考与作业题 如何理解市政领导的两种机制? 如何理解市政协调的五个不同机制? 如何理解城市公共决策是一个动态 过程？25copyright yap all rights reserved26copyright yap all rights reserved
