《行政管理学第一章》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政管理学第一章（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 “也许此时此刻，有很多莫扎 特正在编程序，很多舒马赫正在写文 案，很多张曼玉正在当前台，很多李 开复正在做中介，很多比尔盖茨在 切西瓜。”“每一个人，纵然缺点一身， 但必然有一些地方是长于他人的，那 是你区别与他人的标记，也是造物者 公平的地方，就看你能否找到这些标 记。” 韩寒 Date你能否用一个 词形容一下你心目 中的好政府？Date行政管理学周 华 邮箱：电话：13527079456（629456）*2003.3.17 在广州被 收容， 3.20死亡孙志刚（ 1976-2003 ）Date孙志刚被收容案 一个公民，就因为没有暂住证，被收容 ，被遣送，被毒打，被剥夺生命，而后真 相被曝
2、光，凶手被审判，恶法被废止。这 就是孙志刚收容案。2003年12月18日，孙志刚的葬礼在他的 家乡湖北省黄冈市陶店乡幸福村举行。冬 天无名的花瓣洒落在孙志刚的墓碑上。Date孙志刚墓志铭全文：逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者 与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权 之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓 ，徒为鱼肉；人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者， 志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换 取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国 于民于法，均可比重于泰山。 Date孙志刚简历一九七六年七月二十九日：出生于湖北黄冈；二零零一年：武汉科技学院染美本科毕业；二零零三年二月：
3、就职于广州，任美术平面设计师 ；同年三月十七日：因无暂住证被非法收容；同年三月二十日：死亡，终年二十七岁；同年四月十八日：经法医鉴定其系遭毒打致死；Date续：同年四月二十五日：南方都市报发表 被收容者孙志刚之死；同年四至六月：孙志刚的悲剧引起全国各 地乃至海外各界人士的强烈反响，通过互联网 及报刊杂志各媒体，民众呼吁严惩凶手要求违 宪审查；同年六月五日：广州当地法院开庭审理孙 志刚案；同年六月二十日：城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法公布；同年八月一日：一九八二年城市流浪乞 讨人员收容遣送办法废止。以生命为代价推动中国法治进程，值得纪 念的人孙志刚。Date湖北天门老总魏文华被城管打死
4、案 死者（ 200801 08）事发现场 （ 2008010 8）天门城管局的 牌子在垃圾堆 里被发现（ 20080109）Date河南漯河市某乡镇 “玉米砍伐证 ”雷倒众人， 被称为史上最牛证DateDate现代政治学的经典文献独立宣言里 这样写到：“我们认为下面这些真理是不 言而喻的：人人生而平等，造物者赋予 他们若干不可剥夺的权利，其中包括生 命权、自由权和追求幸福的权利。为了 保障这些权利，人类才在他们之间建立 政府，而政府之正当权力，是经被治理 者的同意而产生的。当任何形式的政府 对这些目标具破坏作用时，人民便有权 力”Date2006年广州交警检查电单车主证照Date广州查禁电动自
5、行车DateDate广州全面禁止电动自行车上牌上路行驶广州市政府出台这一政策的理由？ 电动自行车主的反响？ 汽车主、行人的态度？ 电动自行车厂商的反应？ 其他城市的做法？Date课程的基本要求1 上课方式：（1）教师讲授（2）专题讨论（3）自学自讲（4）相关视频Date课程的基本要求2 考查平时作业同期末考试相结合；平 时分数包括出勤、作业、课堂讨论等 ，占总分的30%；期末考查占70% 。Date第一章 绪论一、行政管理的定义（掌握） 二 行政管理学的研究对象（掌握） 三、行政管理学的主要内容（掌握） 四、行政管理学与其他学科的关系（ 熟悉）2018/8/18一、行政管理的定义（一）行政的含
6、义：1.从政府分工及其组织结构的状况角 度看根据孟德斯鸠的“三权分立” 学说，行政指执行法律，但行政也 存在立法权，立法和司法也存在行 政权。Date2.从政治和行政的不同功能角度看古德诺(FJ.Goodnow)在其名著 政治与行政中指出：国家意志的表达功能和国家 意志的执行功能，前者为政治， 后者为行政；但两者存在交叉。Date3.从管理的角度看怀特(Leonard D.White) 在行政 学导论指出：行政是为完成某种目的时，对许 多人所作的指挥、协调和控制。Date4.从综合的角度看政府组织：行政乃是国家行政机 关推行公务的活动；政治运行：行政乃是民意的实行 ，国家意志的执行；Date管
7、理：行政乃是以集体努力与合作 完成共同任务的活动和艺术； 行为科学：行政是由有关于行政活 动的人的行为构成的，人的行为动 机以及社会环境对人的行为的影响 是行政的内在要素；Date5.行政的一般含义行政是指政府依法对国家事务、 自身事务和社会事务进行的管理活动 。（1）行政的主体：政府（2）行政的客体：国家事务、自身事 务和社会事务（3）行政权力的来源：国家法律授权Date（二）管理的含义1 国外流行教材中的管理定义 玛丽.帕克.福莱特（Mary Parker Follett，1942): “通过其他人来完成工作的艺术”斯蒂芬.P.罗宾斯和玛丽.库尔塔（ Robbins and Coultar
8、,1996): “管理这一术语指的是和其他人一 起并且通过其他人来切实有效完成活 动的过程”。Date帕梅拉.s.路易斯、斯蒂芬.H.古德曼 和帕特丽复.M.范特（lewis Goodman and Fandt,1998):“管理被定义为切实有效支配 和协调资源资源，并努力达到组织目标的目标的 过程过程”。Date沃伦.R.普伦基特和雷蒙德.F.阿特纳 （plunkett ang Attner,1997):“对资源的使用资源的使用进行分配和监 督的人员”“一个或多个管理者 单独和集体通过行使相关职能职能（计划 、组织、人员配备、领导和控制）和 利用各种资源资源（信息、原材料、货币 和人员）来制
9、订并达到目标的活动目标的活动” 。Date2泰勒的定义管理是一门怎样建立目标，然后 用最好的方法经过他人的努力来达到 的艺术。泰勒认为只有劳资双方协作，在 所有的共同工作中应用科学方法，才 能使整个社会得到最大的福利。Date3 法约尔的定义管理就由计划、组织、指挥、协 调以及控制等职能为主要要素组成的 活动过程 。管理定义的基础Date4 美国管理协会的定义管理是通过他人的努力来达到 组织的目标. (Management is the accomplishment of results through the efforts of other people)管理=管你Date5 行为学派的观
10、点管理就是协调人际关系，激发人 的积极性，以达到共同目标的一种活 动。核心是协调人际关系。Date6 西蒙的定义管理就是决策。决策过程分为 四个阶段。 （1）调查 （2）制定方案 （3）抉择并实施 （4）评价Date7 我的定义管理是为了实现组织目标而对组织内 的各种资源(人财物信息等)进行合理配置 的综合性活动。该定义包含以下几层意思：管理的载体：组织。管理的对象：组织的人、财、物等资源；管理的本质：资源合理配置管理的目的：实现组织目标。Date（三）行政管理（学）的含义1、汉语：行政管理学、公共行政管理学、行 政学、公共行政学和公共管理学 2、英语： AdministrationPubli
11、c Administration Date3、行政与管理：（1）管理是伴随人类社会产生而出现 的一种活动。 （2）行政管理是面向社会、服务大众 的管理活动。 （3）行政管理就是政府管理。 （4）行政管理学是研究政府的管 理活动及其规律的科学。Date4、三种行政观狭义行政管理：行政机关对国家 事务和社会公共事务的管理。广义行政管理：所有国家机关的 管理活动，包括国家权力机关、行 政机关和司法机关的管理活动。最广义的行政管理：国家机关和 一切企事业机关的管理活动。Date5 行政管理学的含义行政管理学：是一门以狭义政 府即各级国家行政机关为主要研究对 象，涉及领域广泛、内容丰富、综合 性、动态性
12、较强的理论和应用相结合 的相对独立的学科。Date（四）行政管理主体 1、政府(Government)：中央政府和地方政府 2、政府行政机关 ： 3、行政首长公务员是不是行政管理的主体？Date（五）行政管理客体：6 类1、经济性组织 (Economic Organizations)： 制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织 ； 申请、登记、备案、审批制度 2、社会性组织 (Social Organizations)： 教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织 ； 登记和检查制度 3、政治性组织 (Political Organizations)： 政党和一切以政权或政治性权
13、力为目的的组织 ； 登记和检查制度 Date4、教科文组织 (Edu Date（六）行政管理的主要方式 ：9 类1、行政立法 (Administration of Legislation) ： 2、行政司法 (Administration of Justice)： 3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 4、行政决策 (Administration Decision-making )： 5、行政领导、行政指导、行政引导 6、行政规划、行政计划、行政预算 7、行政协调、行政沟通、行政平衡 8、行政干预、行政检查、行政制裁 9、行政支持、行政救济、行政服务Date二
14、 行政管理学的研究对象行政管理学的研究对象是行政现 象和行政规律。行政管理学旨在通过研究行政现 象，探索和揭示行政规律，进而指导 行政实践，以便提高行政管理水平和 行政效率，推动社会全面、健康和持 续发展。Date三 行政管理学的主要内容1 行政管理的权力主体2 行政管理过程和内容3 行政效率和行政改革（见框架图）Date行政管理学体系结构图行政管理学行政环境行政原理行政职能行 政 组 织行 政 领 导人 事 行 政行 政 决 策行 政 执 行行政监督机 关 行 政行 政 方 法行 政 效 率行 政 改 革 与 发 展Date四、行政管理学和其他学科的关系 1 行政学与政治学行政管理学：研究政府体制和 政府行为等行政现象和规律的学科政治学：研究国家的基本理论和 制度，如国家的起源、国体、政体 、民族、宗教等。Date2 行政学与行政法学 行政法学是以行政法律关系为 研究对象的学科，研究和规定公共行 政管理的法律规范,包括行政处罚、 行政合同、行政复议、行政诉讼等；Date3 行政学与社会学社会学是研究人类社会各种社 会生活现象的学科；行政管理学研究的只是其中的 一部分；Date
