高技能人才工作的任务目标与政策措施

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1、高技能人才工作的 任务目标与政策措施陕西省劳动和社会保障厅职业培训处 李西安*内容要点 高技能人才工作目标 高技能人才工作的政策法规 关于加快院校培养高技能人才工作高技能人才工作目标 高技能人才工作产生背景 “十一五”期间工作目标高技能人才工作产生背景技能人才皇帝女儿不愁嫁高技能人才数量短缺，已经不能满足 经济发展需要。我部今年4月对全国40个城 市技能人才状况抽样调查的结果显示，技 师和高级技师占全部技术工人的比例不到 4%，而企业需求的比例是14%以上，供求 之间存在较大差距。关于技术工人短缺的调研报 告年技能人才皇帝女儿不愁嫁求人倍率上升 对全国113城市劳动力 市场监测数据分析表明，各

2、技术等级的劳 动者在劳动力市场上都处于供不应求的状 况，技师和高级技师严重短缺。企业对高 级技师、技师、高级工、中级和初级工的 需求人数与求职应聘人数之比分别是2.4 : 1 、2.1 : 1、1.8 : 1、1.5 : 1和1.5：1，目前 对技术工人的需求比已经大于对工程技术 人员的需求比 技能人才皇帝女儿不愁嫁技能人才皇帝女儿不悉嫁就业形势 经济快速发展 教育结构失衡 就业观念高技能人才工作产生背景我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需 求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在，劳动力供求总量矛盾和就业 结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富

3、余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成 长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。城镇劳动力供给2400万- 城镇新增劳动力 1000万人- 上一年结转 1400万人能够安排1000万- 经济增长拉动就业 800万人- 自然减员 200万人供大于求1400万 劳动力资源供求结构：城镇登记失业人数及失业率（1995年-2005年）失 业 人 数失 业 率单位：万人2001年-2020年劳动年龄人口的变化趋势（根据根据20052005年劳动保障部抽样调查报告）年劳动保障部抽样调查报告）我国职工队伍素质基本状况（根据根据20042004年劳动保障部对年劳动保障部对4040个城市抽样调查报告）个

4、城市抽样调查报告）全国技术工人受教育程度构成情况高技能人才工作产生背景 经济快速发展1995年中科院国情分析研究小组 预测，1995-2000年期间中国GDP 年平均增长率为9.3-10.2%。2000 -2010年期间为8.0-8.7%；2010- 2020年期间为7.0-7.8%。 有些媒体报道中国经济在2007年 底取代德国排名世界第三 .2007年中国全年国内生产总值(GDP)比上年增长11.4%； 高技能人才工作产生背景 教育结构失衡 投资方向倾向高等学科教育 高等学科教育规模迅速扩大高技能人才工作产生背景 就业观念 白领工作 须进入高等学府才能当白领 技能人员社会地位低、收入低、工

5、作强度 大 当前，中国高技能人才的总量、结构 和素质还不能适应经济社会发展的需要， 特别是在制造、 加工、建筑、能源、环保 等传统产业和电子信息、航空航天等高新 技术产业以及现代服务业领域，高技能人 才严重短缺，已成为制约经济社会持续发 展和阻碍产业升 级的“瓶颈”。 中共中央办公 厅、国 务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的 意见高技能人才培养政策 技能人才观的确立 促进技能人才培养的政策体系 促进技能人才培养的法规体系高技能人才培养政策 年 技能人才观的确立 中共中央 国务院关 于进一步加强人才工作的决定 年 促进技能人才培养国务院关于大力发 展职业教育的决定 年 全面部署高技能人才工

6、作中共中央办公 厅、国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意 见技能人才观的确立 2003年12月19日至20日，中共中央、国务 院在北京召开全国人才工作会议。月 日发表中共中央 国务院关于进一步 加强人才工作的决定 。技能人才观的确立 科学人才观- 关于进一步加强人才工作的决定 只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义 物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大 事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才；坚持德才兼备原则 ，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历， 不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格选人才。强调人才存在于 人民

7、群众之中，鼓励人人都作贡献，人人都能成才。 坚持三支人才队伍建设一起抓。党政人才、企业经营管理人才和专业 技术人才是我国人才队伍的主体，必须坚持分类指导，整体推进。着 重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次和高技能人才，带动整个人才队伍建设。 技能人才观的确立 高技能专门人才-关于大力发展职业教育的决定 决定要求，以服务社会主义现代化建 设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者 和数以千万计的高技能专门人才。 技能人才观的确立 关于进一步加强高技能人才工作的意见是高技能人才 工作的全面阐述，是技能人才观地位确立的标志。意见 的基本内容，概况起来就是： 一个指导思想， 一个工作目标，

8、 两项基本任务， 五大措施， 九方面政策关于进一步加强高技能人才工作的意见 指导思想：全面贯彻落实科学发展观，大 力实施人才强国战略，以职业能力建设为 核心，更新观念，完善政策，创新机制， 充分发挥市场机制对高技能人才资源开发 和配置的基础作用，健全完善企业培养、 选拔、使用、激励高技能人才的工作体系 ，形成有利于高技能人才成长和发挥作用 的制度环境和社会氛围，带动技能劳动者 队伍整体素质的提高和发展壮大。关于进一步加强高技能人才工作的意见 工作目标：到“十一五”末，高级技工（职业 资格三级）水平以上的高技能人才占技能 劳动者的比例达到25以上，其中，技师 、高级技师占技能劳动者的比例达到5以

9、 上，并带动中、初级技能劳动者队伍的梯 次发展。力争到2020年，使我国高、中、 初级技能劳动者的比例达到中等发达国家 水平，形成与经济社会和谐发展的格局。关于进一步加强高技能人才工作的意见 两项基本任务：一是加快培养一大批数量 充足、结构合理、素质优良的技术技能型 、复合技能型和知识技能型高技能人才。 二是建立培养体系完善、评价和使用机制 科学、激励和保障措施健全的高技能人才 工作新机制，逐步形成技能劳动者比例结 构与经济社会发展相适应的基本格局。关于进一步加强高技能人才工作的意见 五大措施：一是完善以企业行业为主体、职业院 校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府 推动与社会支持相互结合

10、的高技能人才培养体系 ；二是建立完善以能力和业绩为导向的高技能人 才考核评价、竞赛选拔和技术交流机制；三是建 立高技能人才岗位使用和表彰激励机制，激发高 技能人才的创新创造活力；四是完善高技能人才 合理流动和社会保障机制，提高高技能人才配置 和保障水平；五是加大对高技能人才各项工作的 资金投入。关于进一步加强高技能人才工作的意见 九方面政策：意见坚持科学发展观和 科学人才观，强调尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造，从高技能人才的技 能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔 、技术交流、表彰激励、合理流动、社会 保障、财政投入等九个方面提出了具体的 政策措施。这些政策含金量很高，具有很 强的针

11、对性和操作性。关于进一步加强高技能人才工作的意见 要发挥院校培训基地作用。高级技工学校 、技师学院等职业院校要进一步规范办学 方向和培养标准，积极开展校企合作，充 分发挥培养高技能人才的基础作用。 国家颁布的相关规定(1)就业促进法 职业培训条例（正在上报审批） 关于进一步加强高技能人才评价工作的通知_劳社部发2006_22号 关于印发新技师培养带动计划的通知_劳社部发200616号 关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见 _劳社部发200631号 关于做好高技能人才相关基础工作的通知（劳社部发200633号） 关于做好预备技师考核试点工作的通知_劳社厅发200715号

12、关于印发校企合作的内容与形式对照表的通知 _中就培发20081 号 关于进一步加强高技能人才评价工作的通知_陕劳社发200824号关于加快院校培养高技能人才工作一、制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标（一）制定高技能人才院校培养规划1按照新技师培养带动计划确定的目标任务，结合当地 经济社会和企业发展实际需求以及院校培训资源现状； 2制定职业院校高技能人才培养目标，细化工作任务， 落实工作责任； 3加强教学督导和评估，定期对高级技工学校、技师学 院高技能人才培训任务完成情况进行评估。 一、制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标（二）明确高技能人才院校培养对象范围1高级技工。主要招收技工学校

13、等中等职业学校毕业生， 或具有同等学历的中级职业资格人员； 2预备技师。主要招收已取得高级职业资格证书的职业院 校毕业生和应届高中毕业生； 3技师或高级技师。招收对象主要是企业在职职工中已取 得高级职业资格证书，并在生产服务一线有一定实践经验的 人员。 （三）实施预备技师考核试点1预备技师考核试点的含义：是以培养企业急需新技师 为目标，以校企合作为纽带，以分阶段培训和考核为特征的 新型高技能人才培养制度； 预备技师的考核对象为技师学院和高级技工学校预备技师 班的学员。要按照预备技师专业设置目录（暂行）所对 应的职业资格，根据国家职业标准中技师职业等级要求组织 预备技师考核 2做好考核与培养的衔

14、接。注重做好预备技师考核与技 师学院日常教学的衔接工作；2006年9月以前技师班学生考 核的衔接; 一、制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标（三）实施预备技师考核试点3预备技师的考核发证：由各地劳动保障部门组织毕业 生进行理论知识考试和操作技能考核。对通过的，颁发预备 技师证明。 4预备技师的政策规定：预备技师在相应岗位工作满两 年后经单位同意可参加技师综合评审和业绩评定。合格者由 劳动保障部门核发国家职业资格技师（二级）证书。 一、制定高技能人才院校培养规划，明确培养目标二、建立高技能人才校企合作培养制度，创新高技 能人才院校培养方式 （一）建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会1委员

15、会的组成：由政府主管领导及劳动保障、国资（经 贸）等有关部门负责人、企业行业和职业院校代表，以及有 关方面专家组成，负责对高技能人才校企合作培养工作的统 筹规划和组织协调。委员会下设办公室，负责制订委员会章 程、议事规则等项制度，开展日常协调工作。 二、建立高技能人才校企合作培养制度，创新高技 能人才院校培养方式 （一）建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会2委员会的职责： 一是制定本地区高技能人才校企合作培养发展规划，制定激 励政策和办法； 二是选择大中型企业和高技能人才培养院校，作为参与高技 能人才校企合作培养成员单位，明确双方权利和义务； 三是定期发布高技能人才专业、人数、标准等需求信息，引 导院校和企业做好高技能人才培养工作。（二）健全完善高技能人才校企合作联合培养模式1制定培养计划。联合制定教学计划和教学大纲，商定 培训课程和教材，确定培训考核方法。在联合培养方式上 ，可以采取共同培养、订单培养、顶岗实习等。 2共享师资资源。企业可以利用学校师资，学校可以聘 请企业高技能人才担任兼职教师和生产实习指导教师，选 派教师到企业跟班生产实习。二、建立高技能人才校企合作培养制度，创新高技 能人才院校培养方式 （二）健全完善高技能人才校企合作联合培养模式3实行多元培养方式。采取全日制