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1、认清形势、明确责任强化施工现场安全管理*一、当前安全生产的形势近年来，全国的安全生产形势应该说是非常严峻 的。2006年1月份,国家安全生产监督管理总局公布了 全国的安全生产状况。2005年全国发生各类安全事故72.8万起，一共死 亡126760人。这个数字说明什么呢？就是在我国每一 天非正常死亡的人数为347人。非正常死亡就是我们 所称的意外伤害。分为6种：道路交通；生产安 全事故；火灾事故；食物中毒；游泳淹溺； 煤气中毒。 因此，有许多专家、学者在一些报刊、论 谈、网站上称2002年至2004年是我国建国以来 的第五次安全事故高发期。（*航45年没事故 ，2002年4月15日在韩国*坠机1
2、22人死亡， *航空公司*空难事故也造成112人死亡，黑 龙江*煤矿瓦斯爆炸，死亡124人）2002年黑龙江*矿难死亡124人 2002年4月15日*客机在韩国坠毁造成122人死亡 前四次安全事故高发期：1、57-59年大跃进时期，违反客观规律， 全民大炼钢铁。2、文革时期，66-68年。打倒一切，不尊 重科学, “生产必须安全，安全为了生产”的方针 也是修正主义的东西。3、80年代改革初期，80-84年。78年党的 十一届三中全会，经济加速,管理跟不上造成许 多灾难性的事故的，“渤海2号事故”。4、90年代进入新的经济增长期，90-94年 。90年小平南巡讲话、体制改革、人员分流、 编制调整
3、，安全管理也被削弱，接连发生大的 安全事故。从五次安全事故高发期中我可以发现三个规律： 1、每隔10年左右发生一次； 2、每次事故高发期都伴随着经济的高速发展； 3、在管理断档的情况下。就安全事故来讲，我国的安全生产水平 与发达国家相比，有很大差距。下面从6个 方面进行分析比较：1、2004年我国道路交通死亡人数为 106万人，居世界首位。（万车死亡率：中 国152人、美国177人、法国26人、日本 086人，我国万车死亡率是法国的58倍，美 国的85倍，是日本的177倍。我国汽车拥有 量为世界的3%，但死亡人数却占世界的 145%）2004年1月5 日北京南*环 主路发生一 起九车相撞 特大
4、事故， 造成6死一伤 。2、我国工矿企业每10万从业人员事故死 亡率远远高于发达国家。2004年我国煤矿百万 吨死亡率为586，是美国的1456倍，是印度的 1342倍。 2002年美国煤矿全国死亡人数为42人， 2003年仅为27人。我们煤矿一次就死亡100多 人。辽宁抚新*湾煤矿2005年2月14日发生瓦 斯爆炸死亡214人。 3、其它接触职业危害人数、死亡人数也 居世界首位。如2001年发生在福建、河北*地 区的苯中毒事故件。“苯”大家都知道它是一种 有毒的物质，主要存在化工胶的产品中。多 用在制鞋、制箱包生产中，是皮革生产的粘 合剂。苯对人体主要有三方面危害：一是破 坏造血器官，二是呼
5、吸系统衰竭，三是中枢 神经紊乱。长时间接触“苯”必然会造成中毒， 1-2年内致人死亡。这个事故被媒体揭露后， 引起了很大反响。2001年国际皮革联合组织 主席在写给朱总理的信中这样说到：“你们国 家还准备死多少人来换取皮革的生产，如果 是这样的话，我们将联合各个国家来拒绝进 口你们的产品”。由此可见，安全生产的好与 坏与一个国家和企业的发展是息息相关的。年幼无知的少女不 知危险就在身边 这些就是吞噬少女生 命的无形杀手4、2003年全国共发生建筑施工安全事故1041起， 死亡1212人，与2002年相比，事故起数增加37起，上升 了369%，死亡人数增加了167人， 上升了158%。2004
6、年共发生建筑施工事故1278起，死亡1512人，与2003年 相比分别上升了5.79%和17.03。2005年死亡1159人。因 此，建筑业安全生产形势不容乐观。建筑业的万人死亡率为168，这个数字无论是绝对 数，还是万人死亡率，都是排世界第一的。2004年美国 建筑业死亡率为万分之05，日本为07、德国为08左右 ，都没有突破万分之一。相比之下，我国在建筑业的安 全生产上与世界发达国家相比还有很大差距。厦门一座2000平方米在建厂房瞬间坍塌 7人死亡 *电视台在建大楼脚手架突然倒塌造成6人死亡 5、2004年北京市共发生6种非正常死亡事故1566 起，死亡1778人，与2003年相比分别上升
7、 199%和477%。其中交通1449人，因工死亡 139人，煤气中毒68人，火灾死亡67人，游泳 淹溺死亡5人。2005年北京市共发生6种非正常 死亡事故1542起，死亡1740人，比04年有所下 降。其中交通1451人，因工死亡175人，火灾 50人，其它64人。6、2005年，市建委系统共发生因工死亡事故72起 ，死亡85人，其中：高坠26人，30.6%；物打24人， 28%；坍塌20人，235%；触电6人，7%；机械伤害4人 ，5%；在各行业中排在第一的位置。以前是煤矿、建 筑、工业。主要原因有三个：一是北京市的基建规模不断扩大。年开复工面积达 到了1.3亿米2，按每平米2000元计算
8、，基建投资就是 2600亿元。2005年全国基建投资是14000亿元。北京占 六分之一。 二是民工数量大，且素质偏低。北京建筑业务工的 外地农民工大约每年在120万左右，这些人都来自农村 和经济落后的地方，是一个弱势群体。他们放下镰刀拿 起了瓦刀，基本的技能和自我保护意识比较差。三是建筑业的自身管理不到位，存在着许多漏洞。 2004年3月22日*嘉园简易宿舍倒塌民工三死二伤 2003年1月12日百米塔吊坠落*村街心砸毁公交站台 2005年9月5日*工程脚手架倒塌事故8死21伤*工程脚手架倒塌事故现场*工程脚手架倒塌事故现场2006年2月21日下午1点左右，海淀区*果品批发中心 改建工地一正在拆
9、除的3层暂设工棚坍塌，造成3人死亡 ，16人受伤二、建设工程安全生产管理条例中建 设单位的安全责任建设工程安全生产管理 条例自2004年2月1日起 实行，到今天已经两年多 了。建设工程安全生产管 理条例共8章71条，它 是继中华人民共和国建 筑法、中华人民共和 国安全生产法后，又一 部规范建筑施工安全生产 的法律。（一）建设工程安全生产管理条例的 三个特点一是建设工程安全生产管理条例确 立了建设工程安全生产的基本管理制度 ，涉 及到建筑施工单位的主要有以下五项内容： 1、三类人员考核任职制度。2、特种作业人员持证上岗制度。3、施工起重机械使用登记制度。4、危及施工安全的工艺、设备、材料淘 汰制
10、度。5、生产安全事故报告制度。二是建设工程安全生产管理条例规定了建设活 动各方主体的安全责任，增强建设活动各方主体的安全 意识、规范了各方主体的安全行为，是有效控制和减少 事故发生的治本之策。建设活动各方主体的安全责任建 设 单 位勘 察 单 位设 计 单 位监 理 单 位租 赁 单 位检 测 检 验 机 构施 工 单 位安 全 责 任 6 条安 全 责 任 3个 方 面安 全 责 任 4 条安 全 责 任 1 条安 全 责 任 19 条安 全 责 任 4个 方 面安 全 责 任 2个 方 面三是建设工程安全生产管理条例 加大了对安全生产违法行为的处罚力度, 规定了安全生产违法行为应当承担的法
11、律 责任，明确具体，处罚力度大。（二）建设工程安全生产管理条例中建设单 位的安全责任1、建设单位应当向施工单位提供施工现 场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供 热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和 水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工 程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完 整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者 单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单 位应当及时提供。2、建设单位不得对勘察、设计、施工、 工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产 法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压 缩合同约定的工期。3、建设单位在编制工程概算时，应当确 定建设工程安全作业环境及安全施
12、工措施所需 费用。4、建设单位不得明示或者暗示施工单位 购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全 防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防 设施和器材。5、建设单位在申请领取施工许可证时， 应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应 当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全 施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地 方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部 门备案。6、建设单位应当将拆除工程发包给具有相 应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前， 将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地 方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部 门备案：（
13、一）施工单位资质等级证明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗 邻建筑的说明；（三）拆除施工组织方案；（四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民 用爆炸物品管理的规定。三、施工现场安全标准化管理（一）施工现场安全生产管理施工现场应建立健全安全生产、文明施工管理体系，以保证各项管理工作有序进行。项目经理资质证书施工现场经理安全培训证书施工现场安全员资格证书施工现场安全生产管理机构设置原则根据市建委京建施（2003）607号文件规定：建筑工程2万平方米以下设置一名专职安全员；建筑工程25万平方米设置二名专职安全员；建筑工程510万平方米设置三名专职安全员；建筑工程10万平方
14、米以上设置安全生产管理机构；分包单位人员超过50人必须配备专职安全员；作业班组必须设置兼职安全干事。(每15人设1个) 定期召开安全生产文明施工例会现场安全员经常进行安全生产检查所有进入施工现场的人员作业前必须进行安全教育员工安全证件特种作业范围电工、架子工、电气焊工、场内机动车辆驾驶员、塔式起重机司机、外用电梯司机、卷扬机司机、信号工、锅炉压力容器操作工等。特种作业操作证劳动保护专控用品资格证明(略)（二）施工现场文明施工管理文明施工是施工管理的重要组成部分；文明施工是施工现场综合管理水平的体现；文明施工是考核施工现场管理工作的主要内容；文明施工是安全生产的保证。施工现场是企业的窗口。施工现
15、场大门、围墙施工单位主标牌大门口施工标志牌二 图五 板门旗设置现场主要道路必须进行硬化现场非主要道路可铺设碎石防尘对现场空地进行绿化防尘对场地全部进行硬化的施工现场有效的排水设施办公区、宿舍区进行绿化美化施工现场材料存放要求现场内各种材料应按照施工平面图统一布置，分类码放整齐，材料标识要清晰准确。材料的存放场地应平整夯实，有排水措施。木方等材料应分规格型号码放成垛；砖和砌块等材料应码放整齐，高度不得超过1.5m；钢筋必须分类码放，标识清晰准确；埋件应有序码放；水泥、灰粉等易飞扬材料必须专库密闭存放。钢筋存放木料码放砖及砌块存放埋件存放散碎易飞扬材料密闭存放施工现场强噪声设备应封闭使用混凝土输送
16、泵房（三）施工现场临时用电管理施工现场临时用电是保证施工生产顺利进行的关键组成部分，同时也是安全生产管理的主要内容之一。由于用电管理不善而引发的生产安全事故时有发生，必须引起我们的高度重视。临时用电施工组织设计编制要求施工现场开工前必须依照建设部施工现场临时用电安全技术规范（JGJ46-2005） 和建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）要求，由施工现场技术部门指定专业技术人员，针对施工现场具体情况单独编制临时用电施工组织设计或方案。临时用电系统保护临时用电系统保护，顾名思义就是在整个配送电网络中采取的一种一旦出现可能对人和设备造成危害的故障电流时，将其安全导离从而达到保护人和设备的安全措施。TN-S输电线路敷设（架空）输 电 线 路 敷 设输电线路敷设（沿墙架设）漏电保护开关两级漏电开关合理匹配单相220V末端保护合理设置重复接地为了确保用电系统的安全可靠，故规定要求在TN-S系统中首
