当前能源形势及其电力发展

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1、当前能源形势及其电力发展（ 下）高世宪国家发改委能源所 能源经济与发展研究中心主任2008.082.1 电力发展趋势分析电力需求进一步增长 活动水平进一步提高 城镇化水平进一步提高 消费方式改变,质量提高,优质能源需求较快速增长2.1 2008年电力形势分析（一）电力投资趋向于合理 2008年，全国电源投资和投产规模预计将在去年的 高水平上略微回落，投资完成规模保持在3000亿元左 右，基建新增装机在9000万千瓦左右，全年计划安排 关停小火电机组1300万千瓦。 考虑南方地区灾后电网恢复重建因素，电网基本建 设投资规模预计将扩大到3000亿以上，与电源基本建 设投资规模基本持平，投资重点解决

2、电厂配套送出、 进一步保障电网供电安全，促进电源、电网协调发展 。2.1 2008年电力形势分析（二）电煤供应将成为影响今年电力供需的主要制约因素 在2008年煤炭产运需衔接合同汇总会议上签订电煤合同59349 万吨，超出运力框架方案配置58515万吨。其中存在的问题： 一是部分新增机组燃煤资源没有落实。今年全国新增电煤需求 1.07亿吨，但是除大秦线外，其他地区新增机组燃煤资源和运 力未得到很好落实，特别是华中、山东等铁路运输比较困难地 区新增机组的电煤合同供应量与实际需求两相差较大。 二是据初步测算，此次电煤价格平均上涨3545/吨左右，按照 5.85亿吨重点电煤计划计算，发电企业增加成本

3、约205265亿 元，给电力企业生产经营带来很大压力。此外，今年初部分地 区矿区停产整顿、受雨雪天气影响交通运输受阻，电煤供需矛 盾加剧了引起电煤价格的进一步攀升。2.1 2008年电力形势分析三是去年入冬以来，水电进入枯水期出力降低，春节前电力需求旺盛， 电煤耗用量一直处于高位；从一月中旬开始，电煤库存持续下降，至1 月27日，全国电煤库存2107万吨，平均可用天数不到8天，为正常库存 的一半。全国缺煤停机最大时达到4240千瓦。党和国家高度重视，经过 煤电运等多方的共同努力，电煤库存从2月初开始明显回升。截止3月10 日当日，全国直供电网存煤2628万吨，可用13天，但是京津唐、内蒙、 安

4、徽等电网范围的存煤量仍然偏低，需继续家大电煤工作力度。 尽管经过集中抢运，全国范围内电煤库存普遍有了一定增长，但是随着 春节后受灾地区用电逐步恢复、其他地区全社会用电不断增长、春季枯 水造成水电出力不足等因素，都将导致电煤需求量的不断增加，如果不 能很好地从机制上解决电煤供应的量、价、运力安排问题，今年特别是 水电枯水期和迎峰度夏期间电力供需的严峻形势仍有可能重现，形势不 容乐观。 2008年7月份有16个省级电网的用电负荷创历史新高，个别省份用电缺 口亦创下新高，很大程度上是由于煤炭价格引起的2.1 2008年电力形势分析（三）受灾地区损失电量对全年电力增长影响不大 一是受灾地区基本都是贵州

5、、湖南、江西等中西部省份， 用电量占全国的比重不大； 二是今年元月处于计划检修状态的线路较多，用电安排已 有预案； 三是灾期处于春节前后，部分工业生产负荷已经开始下降 ； 四是灾害损失了一部分生产、生活用电量，但是生产损失 电量左在后期弥补回来； 五是灾后恢复重建会带动相当一部分新增用电需求。2.1 2008年电力形势分析2008年，从发电生产能力分析，全国电力供需形势处于总体基 本平衡、南方电网局部偏紧的状态。 考虑一月份南方地区的冰冻雨雪灾害、一次资源(煤、油、气) 偏紧、运力约束以及异常气候增多等因素后，全国电力供需形 势在各区域将呈现一定的差异性，部分省份电力略显紧张和部 分省份电力富

6、裕的情况将同时存在。 需要强调的是，如果电煤需求得不到满足，山西、河北、山东 、河南、湖北、四川、重庆、陕西等省份仍然可能需要采取需 求侧管理措施来引导用电需求。 预计2008年全社会用电量增长率将在125左右，全年电力 消费弹性系数将继续下降到12左右，各月发电设备利用小时 数将在上半年继续下降，下半年略有上升，全年累计发电设备 利用小时将在5000小时的水平上略有下降。2.1 2008年电力形势分析国家电网公司经营区域： 华北电网区域 预计全网新投机组1900万千瓦左右，全网 电力供需总体基本平衡且有一定的裕度。其中，京津唐全 年供需基本平衡，冬季因电煤供应和电力制约，平衡存在 一定缺口；

7、河北南网、山西基本平衡；蒙西电力盈余较多 。山东电网电力供应形势严峻。 东北电网区域 全网新增装机在700万千瓦左右，全年电 力供需平衡有余其中，辽宁、赤峰地区部分时段电力缺 口较大，吉林基本平衡；黑龙江盈余较多，伊敏地区窝电 现状仍然较为严重。2.1 2008年电力形势分析华东电网区域 预计全网新增装机容量在1700万千瓦左右，全年电 力供需基本平衡，迎峰度夏期间可能会存在备用不足及电网“卡脖子 ”的情况。上海供需基本平衡，夏季高峰时段略显紧张；江苏电力供 应充足；浙江，安徽迎峰度夏期间平衡偏紧，其余月份基本平衡； 福建在正常来水情况下供需基本平衡，但如遇来水偏枯状况，夏季 高峰期可能存在少

8、量电力缺口。 华中电网区域 全网统调电源预计投产2467万千瓦。元月湖南、江 西等省区受灾较重，一季度存在一定的电力电量缺口，二季度电网 输配能力恢复后，考虑电煤供应问题基本解决，全网供需可以达到 平衡，河南、湖北、湖南、四川电力装机富裕较多，江西预计平衡 有余；重庆电力供需全年平衡有余。 西北电网区域 全网预计新增装机容量125077千瓦，电力供需平衡 且盈余较多。其中，陕西、甘肃、宁夏供需盈余较多；青海受来水 影响较大，在来水偏枯情况下，部分月份存在电量缺口；新疆夏季 供需平衡偏紧，其余各月基本处于紧平衡状态。西藏电力供需仍然 紧张。2.1 2008年电力形势分析南方电网公司经营区域： 全

9、网预计新投产规模机组1378万千瓦。但各省供需平衡状 况分布不均，特别是受一次能源供应不足等因素的影响，南 方电网电力供应形势将比2007年更加严峻。全网枯期电量紧 张，汛期高峰电力不足，云南、贵州主要在枯水期因电煤供 应不足导致电量缺口，广东、海南全年电力电量紧张。 广东 2008年新增电源较少、燃煤、燃油、天然气供应紧 张和小机组逐步关停等原因，全省电力供需形势总体呈电源 性缺电局面根据南方地区雨雪冰冻灾害后电网抢修建设、 西电送广东能力逐步恢复的进程以及电力需求负荷的不断增 长，预计广东2月份最大电力缺口接近1000万千瓦，3月份缺 口最大为1200千瓦。2.1 电力发展趋势分析随着国民

10、经济继续保持较快发展，预计 2007年2010年全社会用电量的年均增速在 10左右。 中国电力装机容量也将稳步保持6000万 千瓦左右的增长，到2010年预计将达到9亿 千瓦以上，电力供需“基本平衡”的态势不会 改变。 电力发展展望-水电建设水电发展现状及前景技术可开发量 54164万kW, 24740亿kWh经济可开发量 40180万kW, 17534亿kWh已开发量 14526万kW, 4867亿kWh环保问题日益受到各方面的关注。水电本来属于清洁能源，但如果处理 不好也可能带来一些生态方面的问题。发展方针是：既要切实加快水电建设，又要高度重视环境保护，在解决 好环保和移民问题的前提下，加

11、快水电开发建设。到“十一五”末期装机要达到1.9亿千瓦，即“十一五”期间新增装机 7300万千瓦，包括建设一部分抽水蓄能电站，重点要做好金沙江、雅砻 江、大渡河、澜沧江、黄河上游等流域的开发工作。要进一步加强水电 建设的环境保护，安排落实好移民工作。继续发挥国有大型流域公司在 水电建设中的主导作用，同时积极引导和规范非公有制经济主体投资水 电开发。 电力发展展望-煤电建设煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、 环保等因素，实现煤电合理布局、优化结构、节约资源、保护环境、 节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热 值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实

12、现资源综合利用，提高 能源利用效率。“十一五”期间应该优先安排和考虑的项目。“十一五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的 力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目；三是坑口电站，包括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路 口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临 界、超超临界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。电力发展展望-核电核电属于清洁能源，应积极推进建设。到“十一五”末 期规划装机要达到1000万千瓦。规划到202

13、0年，我国 核电装机容量将接近7000万千瓦。核电存在的问题是技术路线不统一，现在有法国、加 拿大、俄罗斯的技术，也有我国自主的技术。核电自主化程度不高，主要的设备、大件还要靠国外 加工。另外，体制机制改革也滞后，核电的发展应坚 持以我为主，中外合作，采用先进技术，注重经济性 和安全性，统一技术路线，实现百万千瓦级压水堆核 电工程的设计、设备制造本土化、批量化的目标。电力发展展望-可再生能源发电可再生能源发电主要包括风能、太阳能、生物质能发电等。目前的问题：主要是产业体系和基础工作薄弱，其次是支持政策和措施落 实难度比较大，第三是市场保证机制不完善。可再生能源属于清洁能源， 应该是大力提倡的。

14、“十一五”规划到2010年，风电装机容量将达到500万千瓦，到2020年达到 3000万千瓦；生物质能发电容量到2010年将达到550万千瓦，到2020年达到 3000万千瓦；太阳能发电到2010年要达到30万千瓦，到2020年达到180万千 瓦。“十一五”期间，国家将实行优惠的财政税收价格投资政策和强制性的市场 份额政策，鼓励生产和消费可再生能源。特别是可再生能源法实施以 来，这项工作的步伐明显加快，到去年底，可再生能源在一次能源生产总 量中的所占比例为7%，到2010年争取达到10%，2020年争取达到16%。要 大力发展风电，“十一五”期间拟建成30个10万千瓦级的风电项目，在内蒙 、河

15、北、江苏、甘肃等地形成4个百万千瓦级的风电场。加快发展生物质能 发电，支持秸秆发电和垃圾填埋发电，建设一批秸秆和林木生物质电站， 扩大生物质固体成形颗粒、燃料乙醇和生物柴油的试点示范工作，重点培 育生物质资源原料基地，积极开发太阳能、地热能和海洋能。电力发展展望-天然气发电我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规 划为3600万千瓦。由于资源受到限制，应该适度发展天然气 发电。能源安全-天然气资源-天然气价格从提高系统安全、稳定运行和满足调峰需要看，电网需要建 设一批运行灵活、调峰性能好的电站。由于环保及城市用地等方面条件的制约，在中心城市及周边 建设新的常规电源项目受到限

16、制，燃气电站对厂址外部条件 的要求相对宽松，在占地面积、用水量、环境污染等方面均 比其它类型电站小得多，可以在负荷中心建设电厂，实现就 近供电，可减轻电网输电和电网建设的压力，提高电网运行 的稳定性。3.电力发展政策和建设前景产业结构调整指导目录（2005年版 ）产业结构调整指导目录是引导投资方向， 政府管理投资项目，制定和实施财税、信 贷、土地、进出口等政策的重要依据。 产业结构调整指导目录由鼓励、限制和淘 汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类 和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和 政策规定的，为允许类。允许类不列入 产业结构调整指导目录。产业结构调整指导目录（2005年版 ） 第一类 鼓励类 四、电力 1.水力发电 2.单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设 3.采用30万千