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1、林业建设项目竣工验收 实施细则学习讲座 刘国伟 联系方式：037165926301（传真） E-mail:河南省林业厅计财处 二六年二月一、我省需要竣工验收的项目情况根据国家林业局计建函2005112号 文件要求，结合我省实际，省林业厅对 2000年以来的建设项目进行了逐个项目排 查，需要进行竣工验收的项目大致有61项 。经省林业厅研究决定，各个项目的竣工 验收时间已经排出，省林业厅已经以豫林 计2005225号文件下发各省辖市林业 （农林）局及扩权县（市）林业局，同时 以豫林计2005226号文件上报国家林 业局。如果建设单位还不清楚，讲义后面 附的有，我们不再罗索。各市、单位要认真检查管辖
2、范围内的 林业建设项目，符合竣工验收条件的，要 按细则要求，准备齐验收资料，及时提请 竣工验收。林业建设项目竣工验收实施细则 （以下简称细则）讲义后面已经印了 。下面，我就竣工验收有关事项和同志们 一块学习，有不妥之处，请批评指正。二、竣工验收各级责任及义务（一）建设单位建设单位按细则要求，完成以 下工作（ 细则第六条）:1、完成批准的项目可行性研 究报告、初步设计和投资计划文 件中规定的各项建设内容，能够 满足使用及功能的发挥。2、所有技术文件材料分类立卷，会 计档案、技术档案和施工管理资料齐全、 完整。主要内容包括：项目审批文件和年 度投资计划文件，设计（含工艺、设备技 术）及设计变更、施
3、工、监理文件，招投 标、合同管理文件，会计档案（含账簿、 凭证、报表等），财产物资清单，工程总 结文件，勘察、设计、施工、监理等单位 签署的质量合格文件，施工单位签署的工 程保修证书，工程竣工图等。3、土建工程质量经建设工程质量监督 机构备案。4、主要工艺设备及配套设施能够按批 复的设计要求运行，并达到项目设计目标 。5、环境保护、劳动安全卫生及消防设 施已按设计要求与主体工程同时建成并经 相关部门审查合格。6、建设项目或各单项工程已 经建设单位初步验收合格。7、编制完成工程结算和竣工 财务决算，并委托有相应资质的 中介机构或审计机构进行了造价 审查或财务审计。8、对有以下情况之一者，经批准可
4、进 行项目竣工验收：（1）项目基本符合竣工验收标准， 只是零星土建工程和少数非主要设备未按 设计规定的内容全部建成，但不影响正常 生产，应组织竣工验收。对剩余工程，应 按设计留足投资，限期完成。（2）项目已全部完成各项建设内容 ，但项目在投产初期一时不能达到设计能 力所规定产量的，应组织竣工验收。（3）建设项目或单项工程已形成部 分生产能力或实际上已投入生产经营，近 期不能按原设计规模续建的，应从实际出 发，可缩小规模，报可行性研究报告批准 单位批准后，对已完工的项目和工程组织 验收，移交固定资产。（4）国外引进设备项目，按合同规 定完成负荷调试，设备已考核合格的，可 组织竣工验收。 建设单位
5、按照以上要求， 完成相关工作后，即可提请市 级林业主管部门进行预验收。 （关于竣工验收材料的装订等 问题后面单独讲）（二）市林业局接到建设单位的验收请示后，应及时 审查验收材料，认为材料合格后，应立即 组织有关业务单位按照细则要求进行 初步验收。初步验收的有关要求和省级验 收一样。初步验收合格的建设项目，以市 林业局正式文件（一式五份，业务对口单 位二份，计财处三份）请示省级验收。验收材料（两份）应分别呈送厅计财 处和业务对口处室局站。（三）省林业厅省林业厅在接到省辖市林业局关于项 目验收请示后，先请业务对口处室局站对 有关材料进行把关，业务对口单位认为验 收材料合格、符合细则要求，达到竣 工
6、验收标准后，会同厅计财处协商组织竣 工验收。计财处在审查材料时，发现有比较严 重的错误、漏项时，可直接发回建设单位 或者市林业局，责令改正后，再组织验收 。对需要申请国家验收的建设项目 ，市林业局不再组织初步验收，由省 林业厅组织并行文申请国家林业局组 织验收。对于经初步验收、业务对口单位 把关后，计财处审查材料仍然不严格 ，导致重大失误的，市林业局给予通 报批评，或采取有关调控措施。业务 对口单位的主要责任人给予批评。三、竣工验收的权限及组织（一） 竣工验收的主要依据包括经批准的项目可行性研究 报告，总体设计或初步设计，施工图 设计，投资计划文件；设备技术说明 书，工程建设施工技术验收规范，
7、竣 工财务决算及审计报告，主管部门有 关审批、修改、调整等文件。 （二）权限总投资规模3000万元以上（含 3000万元）的林业建设项目，由国务 院投资主管部门或其委托的部门组织 竣工验收。总投资规模3000万元以下2000 万元以上（含2000万元）的项目，由 国家林业局或委托相关单位组织竣工 验收。总投资规模在2000万元以下的项 目，由省级林业行政主管部门或林业 （森工）集团总公司组织竣工验收。 验收结果报国家林业局备案。我省61各建设项目中，只有省级 林木种苗示范基地建设项目需申请国 家林业局组织验收，其余60项均由省 林业厅组织验收。 （三）验收组织1、验收（初步验收和最后验收，下同
8、）组 织单位在受理项目竣工验收申请报告后，对具 备竣工验收条件的项目，按照项目隶属关系和 权限划分范围，应在90日内（细则要求，为加 快进度，初步验收时限为15日，需与市计财科 协商）组织竣工验收。2、竣工验收工作应根据工程规模大小、复 杂程度组成验收委员会或验收组（以下简称“验 收组”）进行。验收组由验收组织单位、规划、 环保、劳动安全、消防等有关部门及工程、技 术、经济等方面专家组成。验收组可根据项目规模和复杂程度分 成工程、技术、档案、财会等验收小组， 分别对相关内容进行专业验收并形成专业 验收意见。建设、使用、施工、勘察设计、工程 监理等有关单位应当配合验收工作。3、验收组负责审查工程
9、建设的各个环 节，应听取各有关单位的项目建设工作汇 报，查阅工程档案、财务账目及其他相关 资料，实地查验建设情况，充分研究讨论 ，对工程设计、施工、工程质量和资金使 用等方面做出全面评价。（四）竣工验收内容竣工验收内容严格按照细则的要 求执行。具体有： 1、项目建设总体完成情况。建设地点、建 设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建 设工期等是否按批准的可行性研究报告和初步 设计文件建设完成。2、项目资金到位及使用情况。包括 中央基本建设资金投资计划下达情况、地 方配套资金及自筹资金到位情况，资金管 理及会计核算情况，是否严格执行会计 法、基本建设财务管理规定和国 有建设单位会计制度，是否按项
10、目单独 立账，单独核算。3、项目变更情况。项目在建设过程 中是否发生设计或施工变更，是否按规定 程序办理报批手续。4、施工和设备到位情况。各单位工 程和单项工程验收合格纪录。包括建筑施 工合格率和优良率，仪器、设备安装及调 试情况，生产性项目是否经过试生产运行 ，有无试运转及试生产的考核、记录，是 否编制各专业竣工图。5、法律、法规执行情况。环保 、劳动安全卫生、消防等设施是否按 批准的设计文件建成，是否合格，建 筑抗震设防是否符合规定。6、投产或者投入使用准备情况 。组织机构、岗位人员培训、物资准 备、外部协作条件是否落实。7、竣工财务决算情况。是否按要 求编制了竣工财务决算，并通过了审 核
11、。8、档案资料情况。建设项目批 准文件、设计文件、竣工文件、监理 、质检文件及各项技术文件是否齐全 、准确，是否按规定立卷。9、项目管理情况及其他需要验 收的内容。（五）验收结果验收结果提交形式有竣工验收报告、验收 会议纪要、请示（或报告）文件组成。1、竣工验收报告竣工验收总结报告由以下主要内容组成： 项目概况，资金到位、使用及财务管理情况， 土建工程建设情况，仪器设备购置情况，制度 建设、操作规程及档案情况，项目实施与运行 情况，项目效益与建设效果评价，存在的主要 问题，验收建议等。竣工验收总结报告应规范、完整、真实，装 订成册。 2、竣工验收会议纪要会议纪要的主要内容包括：验收组织 时间、
12、人员组成、工作开展情况、建设当 中存在的问题及处理意见、验收结论、建 议等。验收组通过对项目的全面检查 和考核，并与建设单位交换意见后， 对项目建设的科学性、合理性、合法 性做出评价，形成竣工验收意见。3、请示文件（报告文件由林业厅负责起草 ，不讲）内容主要有建设情况简述、初步验收结果、 验收申请等。文件的主要附件有：竣工验收总结报告、竣 工财务决算、审计报告等。4、批复文件（由林业厅起草）对验收合格的建设项目，由验收组织单位 进行批复；对不符合竣工验收要求的建设项目 不予验收，由验收组织单位提出整改要求，限 期整改；无法整改或整改后仍达不到竣工验收 要求的，由验收组织单位将验收情况报国家林
13、业局，按照有关规定进行处理。对未经验收或验收不合格的建设项目，不得 交付使用。（六）关于验收时间的几点说明1、按照细则要求，已具备竣工 验收条件的项目，必须在项目竣工后3个 月内办理竣工验收。如3个月内办理竣工 验收确有困难，经上级主管部门批准后， 可适当延长期限。本次培训的项目，验收时间已经排定 ，请加快进度按时提请竣工验收。原排定 的2月份验收的项目，最晚3月份必须提请 验收。2、市林业局的初步验收，刚才讲的 15日为以后的时限，今年上半年的初步验 收时限为10日。3、省林业厅各业务处室局站的审查 材料时间以后为15日，本次因为进度问题 ，暂定为5个工作日。4、省林业厅最后组织的竣工验收时
14、 限以后为30日，本次为15日。 四、竣工财务决算编制和审批（一）在编制基本建设项目竣工财务决算前 ，建设单位应对财产物资进行盘点核实，清偿 债权债务，做到账账、账证、账实、账表相符 。（二）竣工财务决算由竣工财务决算表和竣 工财务决算说明书两部分组成。具体竣工财务 决算的编制，应根据国家有关规定进行。竣工财务决算编制完成后，应根据国家有 关规定进行审定。有关竣工财务决算内容由李科长具体讲解 。五、 固定资产移交和产权登记（一） 项目竣工验收批复后，建设单 位应按程序报批竣工财务决算，竣工财务 决算审核、审批后及时办理固定资产移交 手续，加强固定资产的管理。（二） 建设单位必须按照国家有关规 定办理产权登记，建设项目应当在竣工财 务决算审核、审批完毕和竣工验收批复后 30日内办理产权登记手续。未经产权登记 的项目，不得交付使用。 六、竣工验收材料的收集与整理（一）收集1、土建工程包括招标公告、中标通知书、建设合 同、监理合同、决算书、中介机构的决算 审核、缩印A4或A3纸面的图纸（可单独 成册，存放档案室，竣工验收时展示）。2、仪器设备购置竣工验收实施细则学习具体林业基本建设项目竣工验收实 施细则的条文，讲义的附件有。河南林 业信息网上挂的也有，我们在这里不再详 述。我们只把与我们实际操作密切相关的 内容再重复一遍。一、竣工验收程序
