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1、建设工程监理教案 课程名称:建设工程监理 选用教材:建设工程监理 课时总数:36 专业与班级: 任课教师:前言 1内容:为什么要产生这种职业?工程监理 的基本概念,监理单位,监理工程师,监理的 内容和方法,案例分析等。 2要求:对从事施工的技术管理人员,知道 怎样与监理配合;对从事工程监理的技术管理 人员,从监理员做起,逐步向监理工程师过渡 。 3主要参考文件:GB503192000建设工 程监理规范。 4考核方式:考试/查,根椐课堂考勤和案例 分析作业。 第一讲 为什么要实施“建设监 理”这项制度? 1 什么叫“工程项目”或“建设项目”? 11椐建筑法:土木或建筑工程、与其相 关的管道、线路
2、、设备安装、室内外装修。包 括新建、扩建、改建都是。 12按照行业解释:椐一个总体规划,由多个 单项工程构成,它们彼此独立,又互相关联, 缺一不可,组成一个整体,一次性或分期投入 ,最终形成一个新的生产能力,或生活设施。 13分为:生产性项目,如一个工厂;生活 性项目,如一个住宅小区;其它性项目,如 管理机关、科研大楼、大专院校、文体设施 等。 14这些项目的建设,都是经济发展,生产 或生活所需。 2现代工程项目的特点 21项目的功能和结构日趋复杂; 22项目的决策涉及的因素越来越多(政治 的、经济的、技术的、社会的等等);23项目的技术复杂程度越来越高; 24耗资越来越大,建设周期长; 24
3、资金来源已多渠道,资金占用的时间越来越 长; 25参与建设的单位多,有大量的协调配合工作 ; 26工程项目建设是一次性的,不可逆的,单件 性的; 27项目投资的风险越来越大,成功与失败对社 会、对投资者都会产生很大影响。靠咨询来降低 投资风险,国家从产业政策来控制。 3计划经济时代,我国对工程项目是如何管理的 ? 31一切按计划办事,分为国家计划、省级计划和 市县计划;项目什么时候上,上多大规模,上什么 项目,都要由国家计划部门统管; 32建设资金来源单一靠国家财政划拨; 33项目由谁来承担勘察、设计、施工,均由国家 行政指令确定; 34一般项目由建设单位自行组织筹建工作班子, 重点工程由政府
4、从各处抽 调人员组成指挥部来管理; 35项目建成后,产权是国家的,经营班也由 国家委派,生产、计划、产品都由国家统一调 配,企业的盈亏也由国家统包。 36这种模式,在建国初期,社会生产和管理 水平都很低的情况下,曾经起过积极的作用。 但随着经济发展,社会进步,尤其是对外交往 多了,它的缺点也越来越明显:责任不清, 管理松懈,效率低下,浪费严重,工期 、质量、投资无法控制;引发一系列的 问题,如:重复建设,腐败现象等等。 管理人员刚积累了经验又分散了,无法 提高。很难与国际沟通开展引资合作。 4引入建设监理制度的必要性 41建设监理制度,在世界上大多数国 家都已实行,并证明是一种行之有效的 管理
5、制度。 42国家已实行改革开放,实施社会主 义市场经济。国家不能再管企业的盈亏 。建筑已作为商品,其生产过程应受到 监督。投资主体已多元化,只要来源合 法,项目符合产业政策,就可以上。 对项目建设管理,已实行:项目法人责任制, 通过招标投标来选择承建商,承建商实行项目 经理负责制。必然引入建设监理制。43反思改革开放前三十年的经验教训,不能 再搞行政命令式的管理了,一要靠法律(统一 的游戏规则),二靠市场规律(质量、安全、 价格、信誉、服务),三要靠各种形式的监督 制约(政府的、行业的、社会的、企业内部的 )。44扩大开放,引进外资,国际合作,要与 国际惯例接轨。工程监理,在西方发达国家 搞了
6、一百多年,近几十年许多发展中国家也 搞了,都证明可行,我们不能再不搞了。5我国建设监理制度发展概况1988年到1993年,试点阶段。部分引进、学 习,部分是自己试办。 1993年到1995年,稳步推进阶段。成立建设 监理协会,从试点到逐步推开。1996年起在全国全面推行。 1997年颁布建筑法从法律上确立了建设监理 制度的地位。2000年颁布建设工程监理规范,从技术法规 上全面规范监理行为。1996至2000年出台了一系列配套办法、规定现在已覆盖全国、全行业。但仍在初级阶段,主 要表现在:监理队伍规模过小,与整个建设规模 很不相应;目前大多数只局限在施工阶段监理, 还未涉及到全过程;监理人员素
7、质不高,仅以工 程技术人员为主,经济、管理、法律、外语方面 的人才很少;预计今后一段时间会有一个较大的 发展,但准入的门槛较高,每年考试的合格率都 较低。6.建设监理制度后有哪些好处(监理的作用 )?61有利于提高建设项目投资决策的科学化水 平。建设单位要上项目,要先请有经验的监理 单位来咨询、论证,使它符合国家产业政策、 规划设计合理,避免失误,对社会对企业都有 利。62有利于规范工程建设参与各方的建设行为 。靠政府的监管是不够的,还要靠独立的社会 化的监理单位,去约束业主、承建商双方的行 为,使他们都能符 合法律和市场准则。对社会对企业都有利。63有利于使承建商保证建设工程质量和使用 安全
8、,避免留下工程隐患。对社会对企业都有 利。64有利于实现建设工程投资效益最大化,对 社会对企业都有利。第二讲 对“建设监理”制度的一 些基本认识 1 什么是“工程建设监理”? 11从字面上解释:“监”为审视,察看 ;“理”为条理、规律,准则、管理;“监 理”是一种行为、活动。 12“工程建设监理”是:具有相应资质 的监理单位,受建设项目业主的委托, 按照国家有关的法律法规,经过主管部门批准 的工程建设文件,委托监理合同,和其它建设 合同,对工程建设行为实施专业化的监督管理 ,以促进承包合同的全面履行。 13有6 点含义: 是针对工程项目建设所实施的监督管理活 动; 监理行为的主体是工程监理单位
9、; 监理的实施要业主的委托和授杈; 监理工作有明确的依椐(国家法律 法规、工程设计文件、相关合同); 现阶段主要在项目实施阶段(施工 准备和施工阶段); 属于微观性质的监督管理活动。 1 什么是“工程建设监理制度”? 21这是国家在工程建设管理上实施的 一整套监督管理制度。 22主要内容包括如下6 个方面: 规定一定范围内的工程项目必须实行建设 监理,其余项目提倡实行监理; 详“建设部86号令建设工程监理范围和规模 标准规定”。 对工程监理单位实行资质管理; 详“建设部102号令监理企业资质管理规定 ”。 对岗位上的监理工程师实行执业注册制度 ; 监理工作是高智能的技术服务,应获得高 于社会平
10、均水平的酬金; 监理单位和监理工程师应按规范的 程序、内容、责任开展工作; 详“GB503192000建设工程监理规范 ”。 规定了工程建设各方的相互关系, 业主和承建商为买卖双方,监理是中介 服务方处于中心地位,三者为平等关系 。 3 工程建设监理的性质-与政府的宏观 监督管理不同 31服务性:监理既不是投资者,也不是承建 商,他提供的是高智能的技术服务,相应获得 服务性的酬金;不参予生产经营,不包造价、 不分利润。 32科学性:依靠高素质的监理人员,用科学 的思想、理论、方法、手段,提供高智能的技 术服务。 33公正性:监理人员是公正的第三方,站在 公众利益和国家利益上,维护承发包合同双方
11、 的合法权益 34独立性:监理单位是独立的法人, 独立自主地开展工作。业主向承建商购 买建筑产品,是正当的等价交换关系; 承建商严格生产,按时交出合格产品, 业主按时支付工程款,这是合同约定的 平等关系。监理单位作为公正的第三方 ,为双方的合法权益提供服务,使平等 条约得以履行。 4监理工作的中心任务和实行监理制度 的目的 41监理工作的中心任务是力求实现预 期的目标:原来约定的投资、进度和质 量三大目标。 42实行监理制度的目的是:要通过监 理,提高工程建设的投资效益,实现预 期的目标;同时也使项目建成后对社会 有利,提高工程建设的社会效益。 5实施工程建设监理制度后,我国建设 管理体制上发
12、生了哪些变化? 51在建设市场上出现了:业主、承建 商和监理单位这三大主体。政府的作用 变成是宏观的监督调控。 52在建设程序上有三点变化: 在项目决策阶段,引入了“可行性研 究”、咨询和评估制度,使项目决策更科 学; 在建设的准备阶段,引入了招标投 标制,业主在建筑市场中通过竞标择优 选定承建商和监理单位; 在项目实施阶段,已入工程监理制 度,对整个建设行为实行科学的监督管 理,保证三大目标如期实现。使工程项 目建一项成一项,对业主和社会都有利 。 53业主的责任有什么变化? 工程项目实行业主责任制,上什么项目、由谁 来建、建设中的重大问题等都得由业主决定; 建设资金的筹措、建成后的经营管理
13、、还贷都 由业主负责,承担风险。国家不再统包统管。 54承建商的责任:按合同约定的条件下,如 期交出合格的产品,保证建设过程中的生产安 全,工程价款按合同约定,要对工程质量负责 到底。 55监理单位的责任:按合同约定,提 供相应的技术服务,承担职权范围内的 监理责任,不承担其专业以外的风险, 不包工期、造价、质量,也不分利。 56政府责任的变化:政府管项目是否 合法,是否符合国家产业政策,符合国 家对劳动、卫生、安全、质量、环保、 规划等的要求,监督市场准入资格,招 标投标,合同的合法性,是否履约。属 于宏观监督。 6推行建设监理制度的三个基本条件: 社会主义市场经济体系已经建立起 来,对内对
14、外都有此必要; 建立了比较完善的法制环境,依法 办理; 建立起相关的配套机制:决策机制 、竞争机制、需求机制。 第三讲 对“监理单位”的基本认 识 1 什么是“工程建设监理单位”? 取得监理单位资质证书(体现能力 、效果); 具有法人资格(能承担民事责任, 场所、资金、组织、经营、责任落实) ; 允许从事监理业务(批准有此业务 范围的); 的监理公司、监理事务所、兼营监 理业务的设计、科研、咨询单位(其它 单位不行)。 2 监理单位怎样设立? 21设立的基本条件 211需具备在社会上成为一个独立法 人的基本条件 有确定的名称、场所; 有明确的组织机构(有法人,有组 织,有成员); 有注册资金(
15、有一定的经济实力) ; 有自己的企业章程和管理制度; 有上级主管部门同意成立的批文。 212需具备作为一个监理单位特定的 条件 拥有一定数量且专业配备合理的监 理工程师; 向当地行业主管部门申请到一定的 资质(确定了经营的范围) 22设立的程序 向注册所在地的工商行政机关申请 注册登记,取得企业法人营业执照; 到建设监理的主管部门办理资质申 请,确定经营范围。 3 监理单位的资质 31“资质”的含义 表示您这个单位的能力,能监理多 大规模、有多复杂的工程; 表示您这个单位工作业务的实际效 果,您单位过去的监理工作成绩如何; 资质的高低由如下四个要素确定: 人员的素质;专业配套能力;技术装备 ;监理资历和管理水平。 32建设部102号令监理企业资质管理 规定2001年8月29日的要点条件 甲级 乙级 丙级 1企业负责 人、技术 负责人从事 工程建设工 作的资历 15年