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1、教育政策法规讲读本次讲座主要内容第一章 教育政策法规基础知识第二章 依法执教与教师违法行为预防第三章 现行主要的教育政策及重要规定第四章 现行主要的教育法律法规及重要规定第一章 教育政策法规基础知识 考纲透视 (一)识记 1教育政策、教育法规的概念。 2我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征。 3教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责 任、教育法律救济等教育法学基本概念。 (二)理解 1教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位；教育政策、法规的功能。 2教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程 程序。 3有关教育法律规范、教育
2、法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育 法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本理论。 （三）运用 1能够辩析教育政策与教育法规的联系与区别。 2能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律 问题案例。第一章 教育政策法规基础知识n第一节 教育政策与法规概述一、教育政策、法规的概念及特征（一）教育政策的涵义 1.涵义教育政策是政党和国家为实现教育目标 、任务而制定的行动准则，是教育方针、 政策的统称。 2.与教育路线、方针的关系（二）教育政策的基本特征1.政治性与原则性 2.目的性与可行性 3.稳定性与阶段性 4.合法性与权威性 5.系统性与多
3、功能性（三）教育法规的涵义n 教育法规是一切调整教育关系法律规范的总 称，即有关教育方面的法律、条例、规章制度等 规范性文件的总和，是现代国家管理教育的基础 和基本依据。 注意三点： 1.教育法规是由国家制定或认可的国家意志。 2.教育法规是规定教育管理和实施教育教学活动过 程中不同主体地位及其权利与义务的规则。 3.教育法规是以国家强制力保证实施的行为准则。(四）教育法规的基本特征n1.遵循教育规律与顺应社会主义市场经济要 求相结合n2.系统性与独立性相结合n3.原则性与灵活性相结合n4.针对性与可行性相结合n5.体现教育民主与保障教育公共性二、教育政策、法规的体系类型与 结构n（一）教育政
4、策的类型n1.据制定政策主体的不同，可分为政党的教育政 策、国家的教育政策、社会团体的教育政策。n2.据政策内容与层次的不同，可分为总政策、基 本政策和具体政策。n3.从政策效力范围的角度，可分为全局性政策和 区域性政策。n4.从政策所起作用的角度，可分为鼓励性政策与 限制性政策。（二）教育政策的体系结构n1.教育政策的表现形式n(1)党的政策性文件n（2）国家的政策性文件n（3）党和国家机关联合制定发布的文件n（4）党和国家领导人有关教育问题的讲话 、指示。2.教育政策的纵横结构n（1）教育政策的纵向结构指依照 教育政策的内在逻辑关系作出的纵 向排列。n（2）教育政策的横向结构指不同 领域的
5、教育政策依横向并列关系加 以排列形成的组合方式和秩序。三、教育政策的主要内容n1.教育体制政策教育体制政策包括办学体制政策，管 理体制政策，学校领导体制政策，教育投 入体制政策，教育认识管理体制政策，学 校内部管理体制政策六个方面内容。教育体制政策在教育政策体系中起着全 面性、基础性和政治保障性作用。n2.教育质量政策n3.教育经费政策n4.教育人事政策n5.国家学制政策n6.课程与教学政策n7.学历与学位政策n8.教师教育政策n9.考试与评价政策n10.招生与就业指导政策n11.学校语言文字政策（四）教育法规的类型n1.依据教育法规创制方式和表达方式的不同，可 以分为成文法和不成文法，还可以
6、分为制定法、 判例法和习惯法。n2.依据教育法规的效力等级和内容重要程度的不 同，可分为根本法和普通法，或称之为基本分与 单行法。n3.依据教育法规规定的内容，可分为实体法和程 序法。n4.根据教育法规的使用范围，可分为一般法和特 殊法。（五）教育法规的体系结构 1.纵向结构n（1）宪法中有关教育的条款宪法由国家最高权利机关（全国人民 代表大会）制定，具有最高的法律地位和 法律效力，是国家的根本大法，是其他一 切法律法规制定的依据。 （2）教育基本法律教育基本法律是全国人民代表大会制定，称 为“教育宪法”“教育母法”。我国的教育基本法律 为 1995年通过的中华人民共和国教育法。（3）教育单行
7、法律由全国人民代表大会常务委员会制定，效力低于宪法和教 育基本法。教育法教师法职业教育法高等教育 法婚姻法 （4）教育行政法规教育行政法规是行政法规的形式之一，由国家最高行政机 关（国务院）依据宪法和教育法律制定的关于教育行政管理规 范性文件。 （5）地方性教育法规地方性法规是地方国家权利机关制定的规范性文件的专称 。地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律 、行政法规想抵触。（6）教育规章n教育规章是中央和地方有关国家行政机关 依照法定权限和程序制定颁布的有关教育 的规范性文件，有的称为教育行政规章。 包括部门教育规章和地方政府教育规章。2.横向结构n我国教育法规体系的横向结构主
8、要包括一下几个部类：n（1）教育基本法。它奠定了我国教育制度的基础，是决 定我国教育发展的根本法，即已颁行的中华人民共和国 教育法。n（2）基础教育法。它是学前教育、义务教育、初等教育 、特殊教育等教育领域的教育法律的总称。中华人民共 和国义务教育法即为基础教育法的一个组成部分。n（3）高等教育法。 （4）职业教育法。n（5）成人教育或社会教育法。 （6）学位法。n（7）教师法。 （8）教育投入法或教育财政法。三、教育政策与教育法规的关系n（一）教育政策与教育法规的联系n（1）二者都是上层建筑的重要组成部分， 具有共同的目的。n（2）教育法规以教育政策为知道，教育政 策的制定和实施受教育法规的
9、规范和制约 。n（3）教育政策决定教育法规的性质，教育 法规的内容体现教育政策。n（4）教育法规是实施教育政策的保证。（二）教育政策与教育法规的区别n1.制定主体和约束力不同n2.基本属性和表现形式不同n3.制定程序与实施方式不同n4.稳定程度和调整范围不同n5.公布的范围不同四、教育政策、法规在国家政策、法规中的地位n（一）教育政策在国家政策体系中的地位 1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部分 2.在现代国家的政策体系中，教育政策具有独 特的重要地位（二）教育法规在国家法规体系中的地位五、教育政策、法规的功能n（一）保障功能n（二）规范功能n（三）制约功能n（四）管理功能n（五）激励功能第
10、二节 教育法律规范、法律关系与法律责任n一、教育法律规范n（一）教育法律规范的涵义教育法律规范是由国家制定或认可，并以国 家强制力为保证实施的行为规则。 （二）教育法律规范的结构 1.法定条件 2.行为准则 3.法律后果（三）教育法律规范的类别n1.按照教育法律规范要求人们行为的性质，可 以分为义务性规范和授权性规范。n（1）义务性规范义务性规范指“行为准则”要素中规定的教 育法律关系主体必须为一定行为或不为某种行 为的法律规范。 （2）授权性规范义务性规范指“行为准则”要素中规定的教 育法律关系主体 有权作出或不作出某种行为的 法律规范。2.按照法律规范表现的强制性程度，可分为 强制性规范和
11、任意性规范（1）强制性规范是指规定法律关系参加者在某种条件下或某种情况出 现时，必须作出或禁止作出一定行为的规范。 （2）任意性规范是指规定法律关系参加者可以作出一定行为的规范， 它对权利与义务的内容一般不做具体规定，允许法律关系 参加者自行确定其权利和义务的内容，但在当事人经过协 商确定了权利与义务以后，这种权利义务就受法律保护。3.按照法律规范的法律后果可以分为制裁性规范和奖励性规 范。二、教育法律关系 n（一）教育法律关系的含义教育法律关系是教育法律规范在调整人们有关教育活动的行为过程中形成的权利 和义务关系，是一种特殊的社会关系。在 教育领域内，学校与政府、学校与社会、 学校与教师、学
12、校与学生的关系因为有相 应的法律规定，故皆属于法律关系。教育法律关系应从以下几个方面理解：n1.教育法律规范是由国家机关制定或认可， 并以国家强制力保证实施的关于教育方面 的行为规则。n2.教育法律关系的产生是由教育法律规范的 存在为前提，只有适用教育法律规范调整 的教育关系才能转化成为教育法律关系。n3.教育法律关系是一种权利义务关系。（二）教育法律关系的分类n1.依据教育法律关系主体的社会角色不同， 可以分为教育内部的法律关系和教育外部 的法律关系n2.依据主体之间关系的类型，可以区分为隶 属型教育法律关系和平权型教育法律关系n3.根据教育法律规范的职能，可以区分为调 整性教育法律关系和保
13、护性教育法律关系（三）教育法律关系的构成要素n1.教育法律关系的主体 （1）公民（自然人） （2）机构和组织（法人） （3）国家n2.教育法律关系的客体（1）物质财富 （2）非物质财富（3）行为 3.教育法律关系的内容 （1）教育法律权利 （2）教育法律义务（四）教育法律关系的发生、变更和消灭n1.教育法律关系的发生、变更和消灭的概念n2.法律事实是教育法律关系发生、变更、消灭的 根据法律事实依据它是否以教育法律关系主体的 意志为专一，可以分为教育事件和教育行为。 （1）时间是不以主体的意志为转移的法律事实。 （2）行为是以主体的意志为专一的法律事实，包括 作为和不作为。三、教育法律责任n（一
14、）教育法律责任的含义狭义的法律责任是指因违法、违约或者直 接基于法律的规定而产生的不利法律后果。教育法律责任是教育法律关系主体因实施 了违反教育法的行为依法承担的带有强制性的 法律后果。它包括一下几层含义： 第一，存在违法行为是承担教育法律责任的前提 。 第二，教育法律责任的承担者是遵守法定义务的 教育法律关系主体。 第三，法律责任与法律制裁紧密相连。（二）教育法律关系的类型n1.行政法律责任行政法律责任是指行政法律关系的主体因违反行政法律、法 规而应承担的法律后果，简称行政责任。 2.民事法律责任民事法律责任是指行为人由于民事违法行为所应承担的法律 后果。 3.刑事法律责任刑事法律责任是指行
15、为人刑事违法所应承担的法律后果。刑事责任是一种最为严厉的法律责任。（三）教育法律责任的归责要件n1.有损害事实n2.损害的行为必须违法n3.行为人有过错n4.违法行为与损害事实之间具有因果关系（四）教育法律责任的归责形式n1.教育法律责任主体的含义教育法律责任主体是指承担教育法律责任的 对象。它包括国家教育行政机关及其工作人员、 实施教育教学活动的学校、校长和教师、就学学 生、义务教育阶段适龄儿童、少年的父母或者其 他监护人、其他负有遵守教育法义务的公民和法 人。 2.教育法律责任的归责形式第三节 教育政策、法规的制定与实施n一、教育政策的制定与实施n（一）教育政策的制定 1.教育政策制定的过
16、程 （1）确定教育政策议题 （2）明确教育政策目标 （3）设计教育政策方案 （4）选择教育政策方案2.我国教育政策的制定机关 （1）党的机关 （2）国家权利机关 （3）国家行政机关（二）教育政策的实施n1.实施渠道我国教育政策实施的注意渠道是中国共产党的各 级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。 2.实施途径 （1）通过党的报刊及其他宣传工具； （2）通过工会、共青团、妇联等群众组织； （3）通过各民主党派、无党派民主人士； （4）通过各级各类学校的校长、教师的教育、教学活动 。 3.实施中应注意的几个问题二、教育立法n（一）教育立法的涵义及意义教育立法即教育法的制定，是指国家立法机关 依照法律程序制定规范性教育法律文件的活动。 （二）教育立法的程序 1.教育法律草案的提出 2.教育法律草案的审议 3.教育法律的表决和通
