中国志愿者——NGO出色救灾表现能否赢得更大发展空间—

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1、 中国志愿者：NGO出色救灾表现能否赢得更大发展空间中国公民社会发展的现状和前景李莹 中央电大远研所题目的缘起n中国经济时报 张帆 记者NGO出色救灾表现能否赢得更大发展空间n清华NGO研究所 贾西津 博士中国公民社会发展的现状和前景志愿者 NGO 公民社会公民社会n现代社会的“三驾马车” 政府第一部门 企业第二部门 社会第三部门 第三部门的核心是NGO、NPO、社会组织、民间组 织、民间社团 nNGO:不以营利为目的且具有正式的组织形式 、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定 的自治性、志愿性、公益性或互益性。公民社会n黑格尔：公民社会，国家权利之外的领域市场经济志愿组织独立的司法 n在政

2、府之外要有一种领域、一些制度来保障 个人的权利、个体的利益、个人的追求。这 样的一些机制就叫公民社会 n志愿者 NGO 公民社会公民社会相关报道志愿者在行动n “”汶川大地震中，众多国内的积极表现，正在使他们赢得前所未有的关注和极大的社会尊重。 n 目前，中国约有多万个活跃在社会各个领域，但其中多数是未经民政部门登记的身份模糊者。在他们的外围，还有大量未集结的民间志愿者。n与此次地震中政府的快速反应相对应，的行动速度和力度也都超过以往任何时候，最直接的对比是年初的雪灾。志愿者在行动n在北京，自然之友、绿色和平、绿家园志愿者等在地震次日 就联合发起了一个叫做“小行动许多人大不同”的抗 震救灾行动

3、，号召公众为救灾“有钱出钱，有力出力”，一天内 便有来自北京、四川、云南、贵州、广西、湖南、陕西等地 的近家加入。 n 类似的集结还有：月日，南都公益基金会联络一批知 名公益组织，发起了“中国民间组织抗震救灾行动联合声明”活 动，有多家民间组织响应。 n北京“绿家园志愿者”组织负责人说：就我所知，在这次大灾中 ，几乎中国的每一个民间组织都行动起来了，而且都有自己 独到的工作方式和行动方向。 志愿者在行动n在灾难现场，前方媒体的记者这样描述：人们不时可以看到手臂上系着红丝带或绿丝带的志愿者、群组成员、公司经理和农民，他们都在用自己的双手刨出一个个鲜活的生命。仅绵阳市一地就有志愿者余人加入各种救援

4、行动。志愿者在行动n在一些地震重灾区，仍然只有红十字会、军队及政府的 物资运输车可获准通行；而进入的所有民用车都被禁行 。目前民间组织只可进入一些受损较轻、交通条件较好 的地区。不过，政府此举，们也都理解。事实上 ，由于沟通信息不及时，在工作中存在部分混乱 的现象。很多志愿者到了一线以后不知该往哪去。也很 难有一个组织机构，有能力统一指挥大量来自民间的人 力、物资。某种程度上，这会干扰政府的有效救助。一 些民间车辆在去往灾区救援的途中，造成了比较大的交 通压力，导致救援车辆难以及时行动。 志愿者在行动n 信息不畅，导致北京某基金组织的赈灾物 质运往映秀后，发现当地灾民基本上撤出来 了。 n 组

5、织月日的简报这样写道： “接受和分配善款物资的透明度， 将极大地影响后续工作。建议各及时 发布自己经手的财物动态，便于公众监督。” n绿家园接受捐款明细与合作组织穿山甲的购物明细： n 其中对月日北京汇到成都的元中的已发生费用元， 其明细有： n 杂物金额 n 口罩 （个） n 一号电池 n 一号电池 n 蚊香 （箱） n 硫磺香皂 （箱） n 矿泉水 n 康师傅矿泉水 （瓶） n 农夫山泉矿泉水 （瓶） n 药品金额 n 诺氟沙星胶囊 板 n 藿香正气水 支 n 板蓝根颗粒 袋 n 军用棉被 （床）（运费） 志愿者在行动n四川省红十字会的年轻：只有17名工作人员，没有 专职运输司机；没有应对

6、大型灾难的经历，如何处 理大量重复的定向捐款都是摆在他们面前的难题。n汇向四川省红十字会钱款物资的沉重：10多万张银 行单据；2万多邮局汇款单。n招架不住了:每天涌来上万笔捐款，票据累计300公 斤，只有2名负责“钱”的工作人员5年都干不完。志愿者在行动国际NGO挺进震区n乐施会首期投入1200万港元用于救援，未来还将根据灾情追加投入n“无国界医生组织”n英国国际救援队n截至5月18日，在四川灾区参与人道主义救援的国际NGO数量已经超过了10个n志愿者、财务、设备、训练、与政府的沟通与合作专业水准n国际NGO很注重与中国政府部门进行积极的沟通与合作。据 乐施会人士介绍，在获悉灾情之后，其灾害团

7、队项目经理及 农村生计项目人士在5月12日、13日分别与民政部救灾救济 司、国务院扶贫办、四川省民政厅、扶贫办、甘肃省等相关 部门取得联系，并在第一时间通报了乐施会积极参与救援的 计划。此外，乐施会已经先期抵达四川的人士，也将于近几 日内与当地的政府部门及合作伙伴开展讨论，并根据灾区的 需求，着手进行灾情评估、救援物资采购等下一步工作。 国际NGO挺进震区志愿者在行动n中国的“志愿者元年” n中国：出色救灾表现能否赢得更 大发展空间 ？4个WnWhonWhy nHownWhereWhon中国：北京青年志愿者行动报告，中年人n美国：志愿活动成为一种生活方式，52%以上的 人都是志愿者。美国志愿者

8、组织数量堪称世界第 一。据统计，在1990年代初总数超过100万个， 参加的成员更是庞大，美国也因此被称为“社团组 织的国度”。 n受教育程度更高，有全职工作、收入更高的 人参与志愿服务的可能性更高。n美国1996年的一项调查显示：参加志愿者活动的人员与其学历成正比。小学程度的人中， 志愿者占18.7%，中学学历的占26.1%，大学学历的占 56.3%，大学以上学历（含大学毕业）的比例高达70.7%。收入越高，参加志愿活动的可能性越高。年收入4-10万美元 的人参加者达60%，年收入超过10万美元的人参加者高达 70%。WhoWhyn国外实证研究表明，志愿动机有2个：志愿者个人有为他人提供帮助

9、的责任感，是 一种利他的表现志愿者处于为了提升个人人力资本、社会资 本和其他个人利益的自利的动机。这一点成 为志愿者更多、更持久地提供志愿服务的动 力。n1987年加拿大志愿行为全国调查的结果显示，学习新 技能是340万志愿者参与志愿工作的重要因素，占志愿 者总量的70%。这些技能包括电脑办公技能、管理和 组织及技能、交流技能、人际交往技能、筹资能力和 增加特定学科的知识。n有研究提出：志愿服务是人们在竞争中获得筹码的一 个理性投资。志愿者被认为是利他主义者，雇主相信 利他主义者能够更好的与人合作，给组织带来更高的 劳动生产率。n北京志愿者促进条例规定国家机关要优先录用优 秀志愿者。 WhyW

10、hyHown中国双重管理机制（工商部门登记）北京青年志愿者行动报告北京青年志愿者行动报告Hown由于自下而上的特点，使得在后 期灾后重建、心理援助等方面，还会发 挥更大的作用 Wheren中国分支机构限制与非竞争、非地域限制（ 800万、100万、38 万）n国外（伞状组织、联盟、网络、节点）n国际交流参加过联合国组织的志愿项目的占7.8%参加过国外基金会支持的志愿项目的占8.1% 参加过国外非政府组织的志愿项目占6.5%n中国NGO调查：全国68.7%的NGO活动范围在一个市、区、县 范围之内，跨省活动的只有6.3%，活动范围涉 及港、澳、台地区或国外的6.1%，有70.7%的 NGO没有任

11、何与海外的联系。Where公民社会的现状与前景n公民社会指数研究n天则经济研究所n贾西津公民社会指数6个地区11个城市10个社区5份媒体公民社会指数结构 33分影响 50分价值 60分环境 40分公民社会指数n结构 33分（广度、深度）广度：有多少人参与了捐赠、志愿活动，有 多少人加入了公民社会组织等深度：是不是定期的捐赠（美国家庭，里程碑 ），是不是有一个固定的渠道做志愿者，参 与了多少个社会公民组织，这种参与性是不 是制度化等 公民社会指数n影响 50分（能力、行动力、社会影响）n价值 60分n环境 40分登记注册的法律、税法、慈善事业的税收优 惠方面的法律薄弱三部门之间的参与欠缺（政府购买社会组织 提供的服务）公民社会指数（弱势与前景）n志愿者 NGO 公民社会n志愿者报道 调查研究 公民社会指数比较研究总结与回顾n“虽然参加志愿活动你会失去很多，但你 会喜欢上它的，那时你就会责备自己怎 么不早点来参加呢”n“志愿者活动是极有感染力的，一旦你开 始做了，你就很难停下来。” n在北京大学平民学校做志愿者老志愿者说分享、交流、行动 新题目致谢nCCRTVU，远研所（科研处）n清华NGO研究所n贾西津、王名、梁绿琦、范皑皑、杨恕等感谢所有与我分享、交流知识与经验的老师们！