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1、2006年8月1第五讲 行政管理学 行政决策、行 政目标和行政计划 高淑贤知识网络图2006年8月2第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月3第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月4第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月5第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月6第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月7第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤u 行 政 决 策 是指行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉 择过程，它是公共组
2、织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共 事务过程中所做出的决定。 u 确 定 型 决 策 是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选择最佳方案的决策。 u 不确定型决策 所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是 各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确 定。 u 战 略 决 策 是指带全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉 及的范围广泛，影响深远。 u 战 役 决 策 是指为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段 性决策，是战略决策的延续和指令化。 u 战 术 决 策 是指有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 u 程 序 化决策 也
3、称例行决策、常规决策、重复性决策，是解决重 复出现、有一定常规可循的问题，可按程序化步骤行事的决策。 u 非程序化决策 是对偶然发生、首次出现的，没有现成规律可遵循， 只能通过创造性思维活动解决的决策行为。2006年8月8第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月9第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月10第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤第一，行政决策体制既受到 国家的政治体制、经济体 制、行政领导体制的制约 ，同时又要受行政文化、 民族传统等诸因素的影响 。 第二，行政决策体制的基础 是行政决策权力。 第三，
4、行政决策体制的载体 是一定的组织机构， 最后，行政决策体制是具有 较高素养、较高智能的人 群结合体。2006年8月11第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤2006年8月12第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤行政决策中枢系统也叫行政决策决断系统，是由 拥有决策权力的领导者集体组成的中枢机关，是政策 制定活动的组织者，领导政策制定全过程。行政决策 中枢系统在整个行政决策系统中居于核心地位，既是 行政决策活动的组织者，又是政策的最终决定者。行政决策中枢系统具有权威性和主导性两个特点 。行政决策中枢系统其决策权来源于宪法和有关的法 律，在行政决策活动中，享有拍
5、板定案的权力，即具 有最终决策权力，因而具有权威性；行政决策中枢系 统作为政策系统的核心，主导行政决策活动的全过程 ，因而具有主导性。 2006年8月13第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤u提出有关的政策问题。提出有关的政策课题是行政决 策中枢系统的主要职责之一。行政决策中枢系统必须能 够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要 及时解决的关键问题，以便制定解决问题的决策。 u考虑政策目标的确立。政策目标的正确与否直接关系 到公共政策活动的成败。 u组织政策方案的设计。政策方案的设计是一项科学性 、技术性很强的工作，通常应当由行政决策咨询系统来 承担，但是必须由行政
6、决策中枢系统来组织，根据政策 课题的需要，挑选熟悉这一问题的专家，组成高水平的 行政决策咨询系统，并为他们的设计工作创造优越的环 境和条件。 u负责政策的最终决定。对政策的最终决定是行政决策 中枢系统在行政决策活动中的最重要的职责。行政决策 中枢系统必须具有决断的能力和魄力，能够高瞻远瞩、 综合权衡，作出正确的决策。2006年8月14第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤u行政决策中枢系统作为行政决策的核心部分，它直接 决定着一个决策的成功与否，因此，提高这一系统的 效率，是行政活动面临的一个重要任务。 u行政决策中枢系统的效率主要取决于两项因素： u一是行政决策人员本身的素
7、质。行政决策中枢系统的 决策水平和工作质量，直接影响着整个行政管理活动 ，因此，现代行政管理要求行政决策中枢系统的每一 位成员都应具备良好的决策素质、丰富的决策经验， 掌握科学的决策方法，并具有良好的决策组织能力。 u二是决策人员的群体结构。现代行政决策是多脑决策 而不是单脑决策，因此，作为行政决策中枢系统的领 导集体，还必须发挥其年龄、智能等整体结构优势， 使之发挥出最佳的集体效能。2006年8月15第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤行政决策咨询系统又称参谋系统或智囊 系统，它是由掌握各门类知识的专家、 学者组成，集中专家们的集体智慧，运 用科学的方法和技术，为行政决策
8、提供 方案和其他方面的咨询服务。行政决策咨询系统在政策制定活动 中是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决 策方案，并发挥决策过程中的辅助性作 用。2006年8月16第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤u 分析政策问题。运用现代科学知识、方法及技术 ，对政策的有关问题进行分析。 u 预测政策未来。行政决策咨询系统的成员具备能 够对事物的未来发展状况作出比较准确的估计。 u 设计方案及论证。政策方案设计论证是一项技术 性很强的工作，通常要由行政决策咨询系统来从事这 项工作。 u 其他政策相关问题的咨询。咨询是智囊团的主导 功能，智囊团可以根据对有关
9、政策问题的客观分析， 主动向政策制定部门提出自己的意见，也可以应政策 制定部门的请求，参加有关问题的“会诊”，提出意 见和建议。 u 参与政策评估并反馈信息。在政策实施过程中， 参与政策评估，起到信息反馈系统的作用，对政策实 施中的问题，提出对策，以便修正原有政策中的某些 问题，使政策更加完善。2006年8月17第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤u 合理的专业结构。咨询系统应由多学科的人才 协同研究，科学理论工作者和应用技术人员相结合， 定性研究和定量研究相结合，作为主体的专业研究人 员和少量精明强干的管理人员要紧密配合。 u 优化的人员素质。咨询人员必须既是对某个专 业
10、有较深造诣的专家，又是知识渊博、思路开拓、目 光敏锐的人才。他们必须信息灵通、思维活跃、横向 联系广泛，善于运用现代科学技术手段及有关工作程 序和方法；具有较高的辩证思维能力、综合分析能力 和创造能力；具有尊重科学、坚持真理的品质和独立 研究，公正客观分析问题的态度。 u 独立的法律地位。咨询系统不是综合性的一般 办公室，也不是秘书班子，其成员通过相对独立的研 究，以科学技术、专业知识和先进的方法、手段直接 为领导决策服务，但不依附于决策中枢系统。2006年8月18第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤行政决策信息系统是由掌握信息技术的专职人员 、设备及有关工作程序组成的专门
11、从事决策信息的收 集、加工、传送、储存等工作。它是行政决策中枢系 统的辅助机构，为行政决策提供信息资料。从某种意义上说，行政决策过程也就是信息的流 动与转换的过程；而信息原则是行政决策的基本原则 ，信息是政策制定、执行、评估和监控的依据；没有 信息，这些活动就无法展开。现代社会是信息社会， 信息化已成为全球的一大趋势，行政决策中传统的手 工处理资料的方式已经过时，因而产生了现代化的信 息科学以及信息技术。产生了拥有现代化先进设备和 现代化管理方式的行政决策信息系统：行政决策信息 系统在决策过程中具有重要的地位和作用它是政策 系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及 时地提供各种准确、适用
12、的信息。2006年8月19第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤p 收集信息。行政决策信息系统就必须通过各种手段和途径 ，建立畅通的信息网络，千方百计地收集内部和外部的有关资 料。对有关决策的信息收集要做到广泛、真实、全面、可靠， 要保证信息的连续性和系统性，注意收集含量大、价值高的信 息。 p 加工处理信息。行政决策信息系统提供的信息是制定政策 的依据，因此必须准确适用。而收集的原始资料往往是太多太 杂，其间也难免掺进失真的信息，因此在取得大量的原始资料 之后，必须对这些资料进行严格认真的分析、整理，这就是信 息的加工处理。它具体包括三个方面的工作：一是纯化；二是 归类；三
13、是存储。 p 传递信息。就是把加工处理好的信息传递到决策者手中， 为制定政策服务。信息的传递有两个基本要求：一是要迅速， 在现代社会的竞争中，谁先获得信息谁就可能获得主动、取得 优势；二是要准确，必须防止信息在传递的过程中损失、失真 ，使用的术语要准确、清晰。 p 储存信息。已经收集、加工处理后的信息资料，无论是使 用过的还是未使用过的，应当以文字、图片、光盘等形式储存 起来。2006年8月20第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤p 存在着慢、粗、乱的问题。 p “慢”就是对实际变化的情况反 映不及时； p “粗”就是反映实际情况的信息 比较粗略、不精确； p “乱”就是缺
14、乏科学地管理信息 的方法，而使信息的管理混乱。 2006年8月21第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤p定性决策方法，又称为“软技术”方法，是指在行政决策中遵循政 治科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理，并 通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可 能优化。在具体实施过程中，行政决策“软技术”方法也被称为专家 创造力方法，即主要依靠专门人才在决策过程中的分析判断来进行 决策。当然，与一般的分析判断不同，决策“软技术”包含了一系列 如何运用专家创造力的基本理论和具体方法。 p现代行政学认为，在行政决策的所有步骤中，无论是确定目标， 还是拟定方
15、案，或者是选择方案，专家的意见都是极为重要的，因 为专家不但具有专业性的知识和技术，还常常能超越某些程序性规 范或传统性习惯的束缚，能够较为客观、冷静地作出分析和判断。 因此，如何有效地组织、吸收专家就决策问题发表意见就成为决策 “软技术”的重要环节。2006年8月22第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤p 定量决策方法，又称为“硬技术”方法，它主要是运用数学模型和计算机 技术解决决策问题，它其实是在定性分析的基础上，对决策对象进行数 量研究和计算，来比较和进行方案选优。 p 决策“硬技术”主要包括数学模型和决策模拟两大类。 p 数学模型是行政决策数学化、模型化和计算机化的
16、核心内容。数学模型 要求用数量关系表示出变量之间以及变量同目标之间的关系，并用计算 机的算法语言编成程序模型，以供计算机程序随时处理使用。数学模型 方法一般适合于重复性的常规决策。但是，在行政过程中，由于政治的 、社会的、人际的各种复杂因素，使很多问题都不可能或不能简单地数 量化，因此数学模型方法有一定的局限性。 p 决策模拟是行政决策的另一种“硬技术”，它是在决策方案拟定之后，给 它创造一定的条件，通过某种方式的试验，以有形的结果，对方案进行 分析、评估和修改，以最后付诸实施。决策模拟是一种专业性和技术性 都很强的决策方法，它是未来决策技术化的重要内容和必然趋向。 p 把决策方法划分为两大类只是相对的。真正科学的决策应该把二
