以科学的发展观统领经济社会发展全局1

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1、以科学的发展观 统领经济社会发展全局 北京师范大学听课笔记中国从2005年7月21日19时起人民币汇率从 1美元8.278人民币元 变为 1美元8.11人民币元中国实现人民币汇率形成机制改革，实行浮动汇率。参 考一揽子货币于每个工作日结束时确定人民币汇率作为 中间价，以中间价为基础浮动千分之三。 温加宝：人民币汇率变化要出奇不意。 升值2%，没有引起国际社会的振荡人民币升值起源于2002年11月日本、欧盟、美国97年东 南亚金融危机时的人民币坚挺 广场协议对日本的危害 经济实力的较量；政治实力的较量：美国国会9月27.5%十六届五中全会提出的中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十一个五年规划

2、的建议，是在中央政 治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛同志主持 中央政治局常委会和中央政治局会议，对建议稿 进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就建 议的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示 。建议稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党 组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民 主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学 者的意见。建议形成的过程，是充分发扬民主的 过程，比较好地集中了各方面的智慧。这个建议 经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制“十 一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十 届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实 施。新班子的决心书，新表

3、述解决老问题；高速公路 27个上市公司，4个月长6公斤的鸡 1“十五”时期经济社会发展取得巨大成就一、“十五”期间经济社会发展和 面临的任务1“十五”时期经济社会发展取得巨大成就新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年 ，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪 末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫 情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有 效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保 持着良好的发展势头。 根据国家统计局初步预计，2005年国内生产总值 将超过15万亿元，五年平均增长8.8%；财政收入 将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3 倍。

4、经济结构战略性调整取得重要进展，农业特 别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要 原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高 新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别 是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重 大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。对外 开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预 计2005年进出口总额将超过13800亿美元，比 2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计 利用外资2700亿美元。城乡居民收入有较大幅度 提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进 展。 社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效 。五年来，我国的经济实力、综合国力和国际地 位显

5、著提高。尤为重要的是，我们党对经济社会 发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本 、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义 和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康 社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导 作用。2.面向未来，我们站在一个新的历史起点上 今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、 发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深 入发展，科技进步日新月异。这些有利于我们集中精 力加快发展自己，更好地利用国内国外两个市场、两 种资源。国内有利条件也很多。我们有十三亿多人口 日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断 提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科

6、技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中 积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今 后五年我们是可以大有作为的。 面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳 定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国 际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。我国现在 仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不 发达，城乡区域发展不平衡；自主创新能力不强，经 济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资 源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出 ，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制 约经济社会发展的体制机制问题还比较多。我们必须 居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和

7、问题 ，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。 二、“十一五”规划的指导思想和发展目标 1.指导思想 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面落实科学发展观。 坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴 国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展 和改革的办法解决前进中的问题。 发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发 展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个 统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发 展的轨道。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局， 是这次建议最鲜明的特点。科学发展观是指 导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党 在深刻总结我国长期以来经济建设中

8、的经验教训 ，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来 的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发 展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科 学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和 现代化建设的全过程。为此，建议提出，“十 一五”期间要坚持“六个必须”的原则：这“六个必 须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求 ，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地 认识和深刻理解。一是必须保持经济平稳较快发展二是必须加快转变经济增长方式三是必须提高自主创新能力四是必须促进城乡区域协调发展五是必须加强和谐社会建设六是必须不断深化改革开放 2.主要目标 在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实

9、现2010 年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显 著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国 际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较 完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普 及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会 保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入 水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住 、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大 改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会 治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新 进步。 三、“十一五”时期的主

10、要任务 （一）建设社会主义新农村“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工 作的重中之重。明确提出建设社会主义新农村的重大 历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小 康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村， 体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基 础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面， 我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统 筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农 村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样 才能较快改变农村的落后面貌。（二）推进经济结构调整和经济增长方式转变“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式 的转变作为关系全局

11、的重大任务。突出抓好三个方面： 一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力 发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业 ，加强基础产业和基础设施建设。 二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用 和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界 限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用， 避免低水平重复生产和建设。 三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约 资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用 效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。 （三）促进区域协调发展实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地

12、，促 进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西 互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全 面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体 战略部署。建议从各地区的实际出发，按照发挥比 较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了 各区域的发展导向和总体思路。着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径： 一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制 、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投 入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革 命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发 展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口 、资源、环境承载能力和发

13、展潜力，实行优化开发、重 点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城 镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、 节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推 进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。 （四）增强自主创新能力和加快科技教育发展当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术 革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严 峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创 新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产 业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创 新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大 力开发具有自主知识产权的关键技术和核心

14、技术，努 力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的 能力。提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风 险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购 等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技 术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问 题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境 具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产 权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知 识

15、产权的执法力度。 （五）深化体制改革和提高对外开放水平改革开放是的重大决策。20多年来 ，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地 推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶 段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前 进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。建议 把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置， 特别强调调要完善落实科学发展观的体制保障。我国 改革仍然处于攻坚阶段，要建立完善的社会主义市场 经济体制，还必须解决不少难度很大的深层次问题； 同时，要搞好“五个统筹”，加快推进经济结构调整 和增长方式转变，促进经济平稳较快发展和建设和谐 社会，都要靠深化改革。因此，必须以更

16、大决心加快 推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革 取得突破性进展。建议对深化体制改革作出了全 面部署。 第一，着力推进政府行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。 重点是要进一步转变政府职能。目前，各级政府仍然 管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府 管理的事却没有管好，一些部门之间职责不清、管理 方式落后、办事效率不高。只有坚决实行政企分开， 企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥 市场配置资源的基础性作用；政府才能集中精力全面 履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能 ，也才能建立起有效的宏观调控体系和制度。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企 业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并 要适应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加 强管理。进一步减少和规范行政审批。继续深化投资 体制改革，特别要建立健全和严格实施市场准入制度 ，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。要深 化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级 ，理顺职能分工。加快