招标师职业水平考试辅导教材

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1、招标师职业水平考试辅导教材招标师职业水平考试辅导教材 （招标采购专业实务）（招标采购专业实务）成功打工族学习交流论坛成功打工族学习交流论坛http:/http:/招标投标的基本概念 1-40招标投标法的概念狭义的招标投标法指中华人民共和国招标投标法 ，于2000年1月1日起施行。广义的招标投标法除中华人民共和国招标投标法 以外，还包括浙江省招标投标条例、工程建设项目施工 招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法、工 程建设项目招标投标活动投诉处理办法、浙江省重点建设 工程发包承包管理办法等地方性法规、政府规章和部门规章 。同时还涉及到合同法、建筑法、行政许可法、 反不正当竞争法、 行政处罚法

2、、行政复议法等等 。与招标投标法配套的部分法规、规章1关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的 职责分工的意见（中央机构编制委员会办公室）2浙江省招标投标条例（浙江省人大条例）3工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会）4招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会）5工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）6工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）招标投标的基本概念 1-39与招标投标法配套的部分法规、规章7评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令）8工程建设项目货物招标投标办法 （七部委27号令）9评标专家和评标专家库管理暂行办法 （国家计委29号令

3、）10工程建设项目施工招标投标办法 （七部委30号令）11浙江省重点建设工程发包承包管理办法 （省政府112令）12招标投标违法行为记录公告暂行办法（十部委通知）招标投标的基本概念 1-38招标投标的基本概念 1-37招标投标法的调整对象调整招标投标活动中的民事关系。它主要发生在 招标人与投标人、招标人与招标代理机构、招标人与 评标专家、投标人与投标人之间。 如果一方违反招标 投标法的规定，给对方造成损失的，应当承担相应的 赔偿责任。调整招标投标活动中的行政关系。它主要发生在 行政管理部门与招标人、投标人、招标代理机构、评 标专家之间。 如果招标人、投标人、招标代理机构、 评标专家违反招标投标

4、法，行政管理部门有权对其进 行行政处罚。招标投标的基本概念 1-36招标文件、投标文件、中标通知书招标文件是希望他人向自己发出要约的意 思表示（要约邀请）。投标文件是希望和他人订立合同的意思表 示（要约）。中标通知书是受要约人作出的同意要约的 意思表示（承诺）。根据招标投标法的特别规定，中标通知书 发出后即对招标人和投标人具有法律效力。招标采购专业实务 1-34 本课学习的目的主要是为了提高招标采购专业人员 的相关理论、法律知识，工作的业务水平和能力，分析解 决工程、货物、服务招标采购过程中的实际问题。了解政 府采购、机电产品国际招标和利用外资项目招标采购的基 本知识。本课共10章：第一章 采

5、购概述 第二章 招标投标概述第三章 招标师职业资格制度第四章 招标方案 第五章 资格审查 第六章 招标文件 第七章 投标文件 第八章 开标、评标和中标第九章 政府采购 第十章 利用外资项目的招标采购招标采购专业实务 1-33学习的内容和范围： 一.国家、国务院、有关部委局（联合）颁布的相关法律 、法规、规章和有关规定。不包括地方或者行业部门独自制定 并适用的法规、规章、办法和规定。二.国家有关的行政许可制度。如对施工企业、设计单位、 监理单位、招标代理机构等资质的管理规定；对建筑师、建造 师、监理工程师等资格的管理规定；对生产制造企业的生产许 可和认证制度的管理规定等等，还要熟悉掌握“标准文件

6、”。三.根据考试大纲的规定和要求，在全国招标师职业水平 考试辅导教材范围内，以工程（施工、货物、服务）招标采 购为主线，以政府采购、利用外资项目的招标为辅线进行学习 和复习。第一章 采购概述 1-321.1 采购的目标和原则1.1.1 采购的目标： 物美价廉1.1.2 采购的原则：竞争、 择优 、批量、时机、范围、 方式和专业。 1.2 采购的任务和计划1.2.1 采购任务：是明确目标、组建机构、编制计划、采 购实施、进行后评估。1.2.2 采购计划：在确定采购需求, 了解市场情况后,对采 购活动作出的具体安排。 1.3 采购的分类和控制要素1.3.1 采购分类：采购有多种分类的方式。可以按照

7、交易 主体方式来分，可以按照采购主体来分，也可以按照标的物的 来源来分等等。（详见教材第2页）第一章 采购概述 1-311.4 采购的方式和实施程序1.4.1 采购的主要方式 P21）招标。是主要的竞争采购方式。2）询价。向三个及以上的承包供应商进行询问价格（一次报 价，不得更改。）适用于货源充足，单价小，市场成熟。3）比选。公开发布采购信息，邀请承包供应商就标的物提供 报价和方案。按照事先公布的规则进行比较，确定交易对象。4）磋商。与一个及以上承包供应商就标的物，通过谈判、报 价、还价、承诺等步骤，达成交易的方式。5）竞买。是采购人通过参加拍卖，向拍卖人发出订单的采购 方式。6）订单。是采购

8、人主动向承包供应商发出订单的采购方式。第一章 采购概述 1-30单一来源采购。直接与一个承包供应商进行谈判采购，没 有竞争，属于磋商采购的范畴。竞争性谈判。成立谈判小组，由谈判小组与不少与三家的 供应商进行谈判，并且要求参加谈判的供应商在同一时间作最 后的报价。实行低价中标的原则。1.4.2 采购与招标的关系 P3采购有多种方式，包括招标、询价、比选、磋商、竞买、 订单，招标只是其中的一种常用的方式。通常情况下，采购属于买方的购买行为，而招标是一种选 择交易对象的一种方式，即有购买行为，也有出售行为。采购活动中双方的行为要受合同法法的约束。而在招 标投标活动中双方的行为既要受合同法的约束，同时

9、也要 遵守招标投标法的规定。 招标投标法是合同法的 特别法（特别规定）。第二章 招标投标概述 1-29什么是招标投标活动？招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择 交易主体，订立交易合同的法律程序。 2.1 招标投标制度的建立与发展2.1.3 招标投标制度的发展方向 P8（1）理顺招投标的监管体制；（2）制定颁布招标投标实施条例； （3）编制形成标准招标文件体系；（4）建立电子招标投标制度；（5）健全招标投标信用机制；（6）进一步完善评标专家库建设；（7）推动建立招标从业人员职（执）业资格制度。第二章 招标投标概述 1-28 2.2 招标与合同2.2.1 招标投标的概念与特性 P9（

10、3）招标投标特性1）竞争性、 2）程序性、 3）规范性、 4）一次性、 5）技术经济性。（合同的基本要素：当事人、标的物、价格、 服务期、标准。）2.2.2 招标的方式和方法 P10（1）招标方式1）公开招标。是招标人以招标公告的方式邀请不特定的 法人或其他组织参加投标。2）邀请招标。以投标邀请书的方式直接邀请特定的法人 或其他组织参加投标。2.2.3 招标与拍卖的区别 P11 （1）拍卖主要适用于出售标的，可以多次、公开报价。（2）招标主要适用于购买标的，一次性、密封报价。 第二章 招标投标概述 1-272.3 招标的范围和作用2.3.1 招标的范围 P12（1）工程招标：工程施工招标、工程

11、总承包招标（2）货物招标：各种原材料、机电设备、产品、生产资料 、生活消费品、办公用品等等（3）服务招标：各类社会服务、金融服务、科技服务、商 业服务2.3.2 招标投标的作用 P13（1）优化社会资源配置和项目实施方案。（2）促进投标企业转变经营机制，促进其发展。（3）维护和规范市场竞争的秩序。（4）有利于保护国家和社会公共利益。第二章 招标投标概述 1-262.4 招标投标的基本程序和工作要求2.4.1 招标准备 P13（1）招标人的资格能力要求1）招标人应满足招标投标法第12条的规定。（2）制定招标工作计划1）根据采购需要或项目实施进度要求制定项目招标采购计 划，明确招标采购的范围、内容

12、和时间。（3）确定招标组织形式1）自行组织招标。（应当具备自行招标的能力）2）委托代理招标。招标人与招标代理机构应当签定委托招 标代理的书面合同，明确委托招标代理的内容范围、权限、义 务和责任，并报有关行政监督部门备案。招标代理机构以招标 人的名义进行招标，在实施中如果发生争议，招标人是责任主 体，代理机构承担连带责任。 第二章 招标投标概述 1-25（4）落实招标的基本条件1）项目招标的共同条件；（详见教材16页）2）工程施工招标的特别条件；（详见教材16页）3）工程总承包招标的特别条件；（详见教材16页）4）货物招标的特别条件；（详见教材16页）5）服务招标的特别条件。（详见教材16页）（

13、5）编制招标方案。招标人应根据招标项目的特点和自身需 求，依据有关规定编制招标方案，确定招标内容范围、招标组 织形式、招标方式、标段划分、合同类型，投标人资格条件， 安排招标工作目标、顺序和计划，分解招标工作任务，落实需 要的资源、技术与管理条件。第二章 招标投标概述 1-242.4.2 组织资格审查 P17(1) 资格预审：在投标前按照有关规定程序和要求发布资格 预审公告和出售资格预审文件，对递交资格预审文件的潜在投 标人进行资格审查。(2) 资格后审：开标后由评标委员会对投标人进行资格审查 。 (3) 采用邀请招标的项目应当采用资格预审方式。2.4.3 编制、发售招标文件 P17(1) 按

14、照招标项目的特点和需求编制招标文件,并报有关行 政监督机关备案.(2) 按照公告或邀请书规定的时间、地点发售招标文件(3) 编制标底。为了防止串标、围标、抬价和低于成本价竞 争的行为。起参考的作用。 第二章 招标投标概述 1-232.4.4 现场踏勘 P18（1）招标人组织潜在投标人对项目实施现场进行实地踏勘， 并介绍有关情况。潜在投标人应自行负责对实施现场作出的判 断和投标决策。2.4.5 投标预备会 P18（1）为了澄清、解答潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘 后提出的疑问。（2）澄清、解答均应以书面方式（招标补充或答疑文件）发 给所有购买了招标文件的潜在投标人。2.4.6 编制、递交投标

15、文件 P18（1）潜在投标人应按照招标文件的要求编制、签署、装订、 密封、标识投标文件，并按照规定的时间、地点和方式进行递 交。 第二章 招标投标概述 1-222.4.7 组建评标委员会 P18（1）成员人数为5人以上单数。（2）经济、技术等专家不少于总人数的2/3。2.4.8 开标 P18（1）邀请所有投标人派代表参加，并通知监督部门。（2）投标人不参加开标会议的，依据法律的规定并不影响投 标文件的有效性。2.4.9 评标 P19（1）初步评审、详细评审、询标澄清和说明补证、编写评标 报告，推荐中标候选人。 第二章 招标投标概述 1-212.4.10 中标 P19（1）公示。根据关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务 进一步加强工程建设招投标监督管理工作的意见（发改法规 2007399号）的要求，招标人应在招标投标监督部门指定的媒 体或场所公示推荐的中标候选人。（2）定标。招标人根据法律法、