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1、许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料1第一讲 公务员职业道德概说一、官德、干部道德与公务员职业道德。1、官：特定历史条件下的一个政治概念。官和民的关系是统治和被统治的关系。新中国成立后用干部取代了官。干部：身份制度、有领导人的意思。公务员制度：2005 年公务员法。公务员：按照公务员法，依法履行公职，纳入行政编制，有国家财政政支付工资。2、道德与职业道德道：指道路，引深意为规范。德：行为和心的结合。按照原则和规范行事就是德。道德：以善恶为评价标准，社会舆论约束。职业道德：从事某种职业的人们在其特定的工作岗位上所必须遵守的道德规范之和。 特点：在内容上，职业道德与职业要求相结合，鲜明地
2、表达与职业义务，职业责任以及职业行为相关的道德准则，具有一定的历史性。在形式上、从调节范围来看、在功效上。3、公务员职业道德的内含与特点：公务员在行吏公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。特点：强烈的政治性。高度的强制性、广泛的示范性、较强的可操作性。二、公务员职业道德的地位和价值：（一）公务员职业道德的地位：许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料2官吏道德历来被世界各国所重视。发达国家和地区公务员素质中多把职业道德置于重要的地位。公务员要具备领导能力、认识能力、技术技能、行为道德准则。（二）公务员职业道德的价值1、公务员职业道德是“公共权力”健康运行的保障公
3、共权力自身存在异化的倾向，道德约束具有扩展性和可交换性，有权力、法律等约束。道德约束：具有经常性、持久性和广泛性的特点。2、公务员职业道德是提高行政效率的内在条件“政令畅通”为重要条件。孔子曰“其身正、不令而行，其身不正、虽令不从” 。内在条件包括：责任感和道德操守。3、公务员职业道德是建设服务型政府的要求党的十六届六中全会中明确指出，构建社会主义和谐社会，必须建设服务型政府。要调整机构和职能转变，自身调整要角色，适应环境。要提升道德素质和服务意识。4、公务员职业道德是建设责任政府的必然要求。现代社会，公务员扮演重多角色，承担多种义务。当发生冲突时要做出负责任的行为。提升自身的职业道德选择能力
4、和水平。即有效忠政府的义务，也有维护公众利益的责任。不要放大了个人利益，缩小了责任。5、公务员职业道德是优化社会环境的重要途径。公务员的所作所为会对社会产生大的影响。许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料36、公务员职业道德是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势。目前已经形成了立体式、多层次多方面职业道德建设的综合体系。三、职业道德与公务员成长从普通公务员成长为领导干部是个体主观努力，组织培养和社会环境等内外部条件综合塑造的结果。1、职业道德是公务员事业成功的保障德和才两个标准2、职业道德是公务员自我发展的核心内容与其他行业相比，公务员更能通过工作本身获得自我满足。3、职业道德是影响公务
5、员成长的重要因素忠诚、尊重、无私奉献，以国家和公民的利益为己任，荣誉、正直、勇气等，只有具备良好的职业价值观和职业道德才能健康顺利的成长。第二讲 优良传统 中国古代官德的基本内容政治是管理众人的事，有社会生活，就有一定的公共事务需要有人来从事管理工作，因此官员、干部、公务员类人群和职业渊源流长，因此，这一人群和职业的道德也有某种继承性。重德修身：整个中国文化或政治文化的根本价值取向和政治活动的基础。公忠爱民：对国家、君上和民众的道德态度。尚贤公正：政治活动中的用人和处事的基础原则。许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料4清、勤、慎、信：是官员的基本政治美德。一、重德修身事个中国文化或政
6、治文化的根本价值取向和政治活动的基础。（1）中国文化和社会的重德精神1、在现代社会生活中，坚持物质文明建设和精神文明建设两手都要抓。2、道德是政治的基础：是权力合法性的基础，德教乃为政之本，政治治理主要依赖德教而非刑罚。3、修身是治国平天下的基础：为政者必须有德才有位，并且要德才兼备，能者在位、贤者在职。（2）修身为本从政者必须加强自身的道德修养“自天子以至于庶人，一是皆以修身为本”所谓厚德载物要求人们尊崇道德的价值，以德为本、修身为先。a、厚德：能劳、能忍、推已极人的善行。 b、宽容：尚书说“有容、德乃大” c、柔顺：是大地的特殊品格。二、公忠爱民古代官员最重要的道德原则和品质是忠，忠于社稷
7、国家和君主，忠于自己的职责。对老百姓来说浊要爱民如子，以民为本，为民做主。1）忠于社稷两层涵义：一是普遍的道德要求与德性，要求人尽心为人效力。许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料5第二是尽心为君服务。现在说到忠于君，固然是不可为“我们做一件事，总要始终不渝，做到成功，不成功，就要把生命去牺牲” 孙中山全集公忠就是忠于道义、忠于国家。a、作为政治道德品质的忠：尽已奉献、尊敬顺从。b、公忠的一般意义：指对于国家利益、民族利益、社会整体利益的忠诚。c、弘扬公忠观念的价值：弘扬尽已利人的忠德有利于提高人们的道德品质和奉献精神。提倡人们多贡献、少索取，尽心尽力，先人后已，乐于奉献。树于“先天下
8、之忧而忧、后天下之乐而乐”的意识。2）以民为本古人的伦理原则“爱民”表现为“知、清、意、行”四个方面a、 “民为邦本、以民为本”的理性认识 b、 “爱民如子、与民同乐”的道德情感c、 “为民做主 ”的道德意志 d、富民、利民的道德行为 三、尚贤公正以选人用人等为前提，中国古代有个优良传统是尚贤、举贤、用贤的思想，在用人处事上都要坚持公正原则、公生明、明生威。公正也是官员道德的重要内容，要知人善用。1、尚贤用贤：识贤用贤是美德，一个领导者最重要的政治道德或品质就在于不嫉贤妒能，敢于用人。古人坚持举贤无私、用人不疑，公正待人，公正处事。许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料62、公正待人处
9、事：用人要公、待人处事也要公正。一个官员只有待人处事、公正，才会公生明、明生威、才能成为一个有道德的好官，要赏罚分明。四、清、勤、信、慎1、清：清廉从政就是廉洁不贪，做个清官，也是官员为官的基础性道德。2、勤：勤奋敬业勤于正事、励精图治，是理政的基础和对执政者的基本要求，也是各级官员必备的品德。3、信：诚实信用信在传统道德中是五常之德，一般人因为“人而无信、不知其可”，领导人要人“威信”说话算话，令出必行。4、慎：谨言慎行慎德是谨慎与道德的结合。慎之为心德，在是非、善恶前不迷惑、不盲目。1）政治主体修身之慎a、谨慎修心：宁静智慧、不慕虚荣、宠原不悦、平静安和。b、谨慎言行：为官最要安重、 ”众
10、所瞻仰、一言不当、殊生愧报“用权与慎独。c、慎用权力：若要为官，为好官就必须在权力面前前身自持、谨身慎权。d、谨慎独处：“内不欺已、处不欺人，上不欺天”才能光明正许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料7大，堂堂正正为政为官。2）政治关系调节之慎a、谨慎处理上下级之间的关系。b、谨慎处理同德之间的关系。c、谨慎处理官员与亲友之间的关系。3）政治活动实践之慎a、居安思危的慎政意识。 b、兢兢业业的慎政作风。c、防患于未然的慎政能力。d、谨慎权衡的慎政智慧。第三讲外国公务员职业道德述评公务员职业道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。西方发达国家拥有当今世界较为成熟而行之
11、有效的公务员制度，其中很重要的内容是公务员职业道德的教育培养和体制机制。一、当代外国公务员职业道德建设和背景1、新公共管理运动。20 世纪 70 年代末 80 年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围挺起。在西方就是“重塑政府”最早在英国发起。核心宗旨“顾客中心论”公众是顾客、政府为顾客服务。美国是新公共管理运动的主阵地。2、公共服务职业化：职业化的定义（1）从事一种职业需要经过专门的训练。（2）训练的内容涉及某些专门的知识和技能。许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料8（3）掌握专门的技能者为社会提供重要的服务等。公务员应该具备三方面技能：技术水平、道德品质和领导能力。3、传统文
12、官制度和行政文化4、权力腐败与权力制约有权力的地方就必然有腐败，这是世界性的问题。权力腐败的可能性和权力约束的必要性是公务员职业道德产生的重要理论与现实背景。二、外国公务员职业道德规范体系公务员职业道德体系有两个层次，即与政府管理精神相一致的精神理念和具体的行为规范要求。1、外国公务员职业道德的精神1）忠于国家：就是爱国主义，是世界各国公务员的一种普遍的道德精神2）高效服务： 来源于公务员制度的职位分类和功绩制原则，目的实现“同工同酬、适才适所” ，提高公共服务的管理效率。3）清正廉洁： 清正廉洁是世界各国公务员最基本的职业道德精神，这一意识来源于为纳税人服务的公仆意识。4）公正平等： 平等是
13、西方文明旗帜中最重要的一面，所有的人都是平等的。公平作为行政管理的基础价值，也是公务员基本的职业理念。公务员应把推户社会公平正义作为职业价值的追求。2、外国公务员职业道德规范1）公务员必须忠于宪法、不得有损害宪法的行为许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料92）公务员必须恪尽职守，不能玩忽职守。3）公务员必须廉法奉公，不能，以权谋私。廉政立法的主要内容：a、限制接受礼品的规定 b、限制政府官员兼职c、对政府官员离职后利用原职位的影响获得不正当利益的限制规定。d、公务员必须进行对财产申报。4）公务员必须履行职责，服从命令。5）公务员必须注重品貌、不得形象不端。三、国外公务员职业道德实施1
14、、公务员职业道德法规化2、成立专门的职业道德管理和监督机构3、较为完善的可操作性的管理机制。有三个特点1）职业道德规范的具体、明确、可操作性强。2）违反职业道德惩罚力度强大。3）加强职业道德教育培训。四、外国公务员职业道德建设的启示1、研究制定中国公务员道德法。公务员道德法律体系有三层内容1）公务员服务规定 2）公务员道德法 3）反腐败法或廉政法其中核心层次是公务员道德法。2、增强公务员道德法的可操作性许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料103、建立权威而相对独立的道德监督机构。4、构建新型的行政文化1）要在公务员中树立社会主义荣辱观，强化“公仆”意识2）在公务员中开展权利和义务的教
15、育，强化责任意识3）是学习和借鉴传统文化中的优秀成果，实现公务员道德与我国民族文化优秀因子的现代链接。第四讲 人生何为 公务员的人生观一、自强不息、积极进取我国古代，儒家主张积极入世、自强不息、厚德载物。而道家主张道法自然，无为超越。1、儒道的两种基本人生态度作为公务员，从事的是社会管理工作，所以自然其人生态度应该是信奉和坚持儒家的积极入世、自强不息的精神，但作为一种思想方法为官者或公务员也应该学习领会道家的“道法自然”的思想方法。中国传统士人的三种人生状态，作官时是“儒” 、退隐时修“道” 。儒家主进、道家主退。乃中国儒学自中庸。 “儒道互补、进退相宜”这是中国人从儒道中获得的伟大的人生智慧
16、。2、自强不息、积极进取3、自强不息精神瓣实践及影响作为当代的公务员，承担着社会管理，促进经济社会发展的重任，自然应该首选树立这种自强不息，积极有为的人生态度，这是做一切事情的人生观前提，如果得过且过，消极怠慢，那肯定会阻碍社会事许昌市机构编制委员会办公室“道德讲堂”学习资料11业的进步发展。 二、从仁爱到为人民服务1、传统“仁爱”精神的道德实质作为公务员要树立为人民服务的人生观，首先要具有“仁者爱人”的精神。仁爱之心，主要包含同情心和爱的情感与义务两方面。从人我关系、人与社会关系，仁爱之心的伦理精神本质可包含：1） “仁者爱人”的他人意识2） “忠恕之道”的人已义务意识3） “博施济众”的奉献精神。 博施于民而能济众的仁爱人生观，我党为其干部或公务员提出了共产主义的人生观为人民服务。2、为人民服务是共产主义人生观和社会主义道德的核心。1）为人民服务是社会主义运动的根本宗旨，是无产阶级人生观的体现。2）为人民服务体
