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1、如何检查农业建设项目工程质量和建设目标农业部工程建设服务中心 010-2129088,Email:关于农业建设项目工程质量检查第一部分惨痛的教训福建莆田某公司在单层食堂上加建3层宿舍,建成使用一年半,四层一塌到底,造成32人死亡,78人受伤的特大事故。1998年九江城防大堤因工程质量低劣,抵挡不住洪水袭击,造成决口,是典型豆腐渣工程。惨痛的教训浙江钱塘江标准海塘工程,作为抗击洪水的470多只海塘沉井,按设计应在底部浇注3.6米厚砼,施工中砼厚度普遍在1.6米以下,部分沉井居然灌入烂泥。全长72公里,投资3.77亿元的云南昆禄公路,建成后18天,就发现路基下陷、不均匀沉降、边缘塌陷、路面悬空、纵
2、向开裂等严重质量问题，不 得不再投入1亿元修复，造成重大经济损失。惨痛的教训1996年建成的重庆市綦江县跨江人行桥，投入使用不到3年，于1999年1月4日整体垮塌，造成40人死亡的惨祸。决定建设项目工程质量的参建单位了解建设工程关于质量责任的相关规定。整个工程的建设质量是由设计、施工、监理以及建设单位的工作质量决定的。可以从检查设计、施工、监理以及设计单位的工作质量入手判断、检查建设项目的质量。影响农业建设项目质量的单项工程农业建设项目农业建设项目从最终形成的工程实体或实物的角度看，主要包括农业建筑工程(也有称土建工程)、田间工程、农具具仪器设备购置等内容。影响农业建设项目质量的单项工程农业建
3、筑工程：指农业建设项目中，各类 用于农业生产、服务的房屋建筑、温室网 室建筑、（渔港、码头、防波堤工程）以 及附属于它们的室内供水、供热、电气、 燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装 工程；为各类用于农业生产、服务的主体 工程配套的设备基础、地沟、水池、冷却 塔、水塔、烟囱烟道、栈桥、管架、挡土 墙、道路围墙、绿化等附属、配套工程。影响农业建设项目质量的单项工程农业田间工程：指在农用土地上修建的农业生产、服务性设施。主要包括土地整治、水源工程、道路（桥涵）、晒场、灌溉工程、排水工程、种植圃、防护林网、围栏、田间供电、以及其它构筑物工程等。影响农业建设项目质量的单项工程所以： 农业建筑工程质量主
4、要决定于房屋建筑、 温室网室建筑、及其附属配套工程的质量 。 农业田间工程质量主要决定于土地整治、 水源工程、道路（桥涵）、晒场、灌溉工 程、排水工程、种植圃、防护林网、围栏 、田间供电、以及其它构筑物工程的质量 。检查农业建设项目工程质量的思路 一看设计质量 二看施工质量 三看监理工作 四看建设管理这里重点就设计质量、施工质量的检查和大家进行探讨。设计质量设计单位质量责任；设计程序：阶段、委托；设计内容：与可研相比有否变化、是否齐 全；设计深度：不同阶段深度要求不同；设计文件：设计文件的质量、设计变更；设计服务：施工质量房屋建筑应严格按照建筑工程施工质量 验收统一标准 GB50300-200
5、1执行。田间工程可参照建筑工程做法检查施工质 量。一般应听汇报、查资料、看实物。必要时抽样检测。建筑工程施工质量检查通过听汇报、查资料重点了解施工单位开 展工程质量管理的方法，检查施工单位各 项质量责任落实情况。重点检查施工单位质量验收的文件。 1、是否进行了建筑工程中间验收； 2、中间验收的结果是否合格； 3、中间验收的文件是否真实、齐全、合规 。建筑工程施工质量检查重点对工程采用的材料、半成品、构配件 和设备的出厂合格证，以及进场检验、验 收记录进行检查。查看工程实体。1、主要查看已完分部工程、单位工程观感质量，必要时进行检测。2、对照可研报告、初步设计及其批复文件，核对各建筑 工程地点、
6、规模、标准、性质、功能、用途。3、对正在施工的工程可对照施工图纸进行抽查。田间工程施工质量检查存在的困难： 1、田间工程是否应由有资质的施工企业承担？ 2、各类田间工程应由具有什么资质的施工单位施 工？ 3、没有专门的施工验收规范。 4、没有实行严格的报建程序。 5、没有规范的设计文件。 6、部分工程内容建成后难以识别。田间工程施工质量检查首先应认定是否按照批复建设实施了有关建设内容，建设规模、标准、地点是否与批复一致。分部、分项、单位工程的质量要求与建筑工程等相近行业的工程质量要求应一致。检查施工单位（组织者）田间工程质量验收文件是否健全。查看工程实体。注意针对土地整治、水源工程、道路（桥涵
7、）、晒场、灌溉工程、排水工程、种植圃、防护林网、围栏、田间供电、以及其它构筑物等工程特点开展检查。常用的检查方法（一）时间验证法批复的时间、初步设计的时间、招标时间、合 同时间、开工时间、工期、完工时间、竣工时间、 付款时间。即对某些事项在项目建设各环节前后的 变化情况及矛盾现象进行分析，从中找出存在的问 题。（二）对象验证法招标条件、中标单位条件、中标单位名字、签 订合同单位名字，施工单位名字，施工单位资料显 示名字，付款单位名字等各项档案材料显示的名字 是否一致。常用的检查方法（三）多角度对比法检查材料显示的工程与实际工程从时间， 批复的建设地点，隶属关系，项目名称，各项 法律文件的项目名
8、称是否一致。判定是否存在 造假行为。即从多个角度对同一事项进行考察 和对比。（四）工程量测算法一般是对在工程量和投资额方面有疑点的 某些单项工程依据设计图纸进行测算，然后与 会计、统计报表上对应的工程量、设备材料和 资金使用额进行比较，看二者是否一致，有无 虚报工程量、套取建设资金问题。工程质量合格条件及检查结论工程技术专家在项目检查结束后，在项目检查工 程技术专家报告内，应详实反映工程质量检查情况， 并给出明确意见，方便项目主管部门能够准确把握问 题所在，做出各项工程质量问题的处理意见。各项质量体系是否健全；各项质量体系是否健全；施工质量验收资料是否保留完整、结论是否合格；施工质量验收资料是
9、否保留完整、结论是否合格；主要材料、构配件是否有质量合格证书，是否经过进主要材料、构配件是否有质量合格证书，是否经过进 场检验。场检验。工程观感质量是否合格。工程观感质量是否合格。单项建筑工程是否在质量监督部门备案。单项建筑工程是否在质量监督部门备案。第二部分关于农业建设项目建设目标检 查农业建设项目建设目标总体目标：生产、服务能力。即生产、科 研、检测、品种创新（改良、保护、繁育 ） 、防疫（治）、示范（推广）等方面的 能力。具体体现：建设内容、规模、标准；主要影响因素：建设地点、单位、性质； 工程质量、进度、投资；一、检查建设内容、规模、标准实施情况 判断项目建设目标能否实现农业建设项目建
10、成后能否发挥效益，能否实现建设目标，与项目建设内容，建设标准，建设规模密切相关。要对照项目可行性研究报告批复和初步设计批复，逐项检查项目建设内容是否完成，已完成的项目建设内容，建设标准，建设规模是否与项目可行性研究报告及批复相符。实例：某治蟥机场建设项目建设内容变更未按程序报批。药械库、维修车间、办公及管理用房批复面积为900平方米，实际建设1938平方米。办公附属用房设计不合理，药械库、维修车间不应与办公管理用房建在同一楼里，应单独建设。上述变更均未办理批复手续。后项目建设单位将原机场药械库、实验室、办公场所等完全改成了办公楼和宾馆，并且还准备对外营业。实例:某标准粮田建设项目批复建设标准粮
11、田4万亩，完善农田基础设施（包括渠、闸、桥、涵、电灌站、林网和路等）和地力建设，购 置仪器设备24台（套），BB肥成套设备1套。可研批复 总投资938万，中央投资630万，地方配套308万。由于 配套资金不落实。应到位配套资金308万元，实际全部都没有到位。配套资金不到位使得项目建设资金缺口很 大，影响了工程建设进度。同时标准粮田建设项目明确 要求标准粮田地力建设使用配套资金，但由于配套资金 没有到位，无法完成标准粮田的地力建设任务，致使标 准粮田的项目功能难以全面实现。实例：某原种场改扩建项目2003年的项目，批复总投资400万元，其中中央投资150万元，地方配套100万元，单位自筹资金15
12、0万元。由于降低工程建设标准。在实地检查中，发现部分鸡舍门窗使用废旧木窗。大多数木窗的玻璃有残缺，木框损坏、酥化，未按批复标准实施鸡舍的建设，大大缩短了鸡舍的使用期限，必将增加今后的维修、维护费用，也使得项目功能的发挥大打折扣。二、检查建设用地是否落实 判断项目建设目标能否实现检查建设用地使用权证、土地使用规划证等法律文件是否具备。检查建筑工程规划许可证、开工许可、消防、环评等报建手续是否完备。建设项目中涉及到田间工程用地的，检查田间工程用地是否落实，是否有与农户或乡镇政府签订的租赁协议。实例：*高油大豆原原种、原种基地项目该项目批复总投资1000万元，其中中央投资700万元，地方配套资金30
13、0万元。由某省农科院承担建设。其中该项目的900亩原原种、原种繁育试验田，其中省农科院落实200亩，地方上落实600亩。但省农科院拟安排的200亩地挤占了原来省农科院的科研育种试验田，在基地地块选择和安排上定位不明确，以生产挤科研，影响省农科院的农业科研工作。地方落实的600亩地也未落实，没有相关协议，也未见会议纪要。虽然其他配套设施已全部建成，但因地块未落实，将无法形成立项批复时的生产能力，无法达到项目建设目标。三、对项目管理的其它方面进行全面检查 判断项目目标能否实现重大变更是否得到审批设计文件是否有且合理项目建设资金是否到位、够用管理运行制度是否建全工程质量是否合格后期运行资金和人员是否
14、有保证实例：某农用航空服务站建设项目项目建设单位没有进行项目建设总体规划、设计，省主管部门也未按可研批复要求，办理项目初步设计批 复。导致项目实施中，建设内容发生重大变更。并且跑 道和停机坪施工前没有由有资质的设计单位进行勘察设 计，由施工单位自行采购建筑材料、聘请建筑企业人员 组织施工。导致工程施工时，土建工程无单位设计、无 概算、无资质企业施工、无工程监理，也没有质量检测 部门出具的工程质量证。项目检查时发现，机场跑道已 有多处断板和裂缝，机库大门有部分已掉，少数硬化地 面破裂，航站的工程质量存在一些问题。项目基本无法 运行，建设目标更无从保证。实例1 标准粮田建设项目可研批复总投资938
15、万，中央投资630万，地方配套308万。由于配套资金不落实。应到位配套资金308万元，实际全部都没有到位。配套资金不到位使得项目建设资金缺口很大，影响了工程建设进度。同时标准粮田建设项目明确要求标准粮田地力建设使用配套资金，但由于配套资金没有到位，无法完成标准粮田的地力建设任务，致使标准粮田的项目功能难以全面实现。实例2： 某原种鸡场改扩建项目批复总投资400万元，其中中央投资150万元，地方配套 100万元，单位自筹资金150万元。项目检查时完成的主要建设内容为：新建原种鸡舍、孵化 房、消毒间、厕所共3845.42平方米，完成计划的63.02%;改建 鸡舍2349.12平方米，完成计划的78
16、.3%；道路2349.12平方米, 完成计划的38.12%；给排水、电路设施,完成计划的100%；土 地平整10677立方米。引进种鸡11300羽。购置仪器设备19台 ，完成批复的29.69%。地方配套仅到位60万元，单位自筹资 金仅到位23万元。由于项目建设资金的缺乏，使得可研批复的实验室未建设，实验相关的仪器设备未购置，无法达到项目建 设目标。 实例：某改良中心项目总投资810万元，其中中央投资310万元，地方配套500万元。由于没有按照要求，建立改良中心机构，如理事会、学术委员会等，中心章程和有关中心制度也未建立。没有明确专人管护，没有明确运行管理制度，致使项 目建设的886平方米的半地下种库渗水，造成库房不能使用；还有一个种库因湿热墙皮已开始大量脱落；购置的仪器设备，由于无人管护，有的已经生锈，直接影响改良中心的管理和效益的发挥。实例：水产引育种中心建设项目可研批复主要建设内容：改造鱼池24
