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1、Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,环境影响评价学第一章,教师：房春生环境与资源学院 环境科学系2007年8月,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,本章内容基本结构,1.1. 基本概念和问题本课程的基础知识，主要交代环境影响评价学的最基本概念以及相关的问题。1.2. 中国的环境影响评价制度详细介绍我国的环境影响评价制度及相关知识，着重说明未来环评发展的趋势问题。1.3. 国际金融组织贷款项目的管理简要介绍国际贷款组织的项目管
2、理内容，有助于对WB、ADB等国际贷款组织项目的理解。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,1.1.1. 环境与环境质量1.环境哲学中的定义 环境科学中的定义 环保工作中的定义世界银行的定义 2.环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，并能用定性或定量方法加以描述的环境系统所处的状态。环境质量的概念有以下三方面需要注意的问题。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,1.1.
3、2. 环境问题和环境要素1.环境问题 指的是环境质量变化的问题。人们比较关心的环境问题主要包括：全球变暖、大气O3层变薄、酸雨、生物多样性减少以及环境污染问题。2005年2月16日京都议定书的签署是人类共同应对环境问题的一大举措。但是京都议定书只规定了到2012年的温室气体排放限制目标，之后的情形还不明朗。2.环境要素 又称为环境基质，是指构成环境整体的、各独立的、性质不同的而又服从整个演化规律的基本物质组份。主要包括阳光、大气、水、土壤、生物。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,
4、1.1.3. 环境系统的结构与状态1.环境系统的结构 是指环境整体（系统）中个独立组成成分（要素）之间数量的比例关系、空间位置的配置关系以及联系的内容和方式。2.环境系统的状态 是指环境系统的结构在运动和变化过程中的外在表现。1.1.4. 环境的基本特征1.整体性 环境系统2.变动性 自然和人为因素都可以导致环境质量的变异3.价值性 环境资源价值属性的历史变迁,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,1.1.5. 环境要素的特点1.最差限制律环境系统整体的质量不是由环境要素的平均状态决定
5、的，而是由环境要素中与最佳状态相差最大的环境要素决定的。2.等值性指的是各种环境要素在处于最差状态时，它们对于环境整体的影响具有等值性。3.累积性指的是各种环境要素的整体特性大于各个要素的特性之和。4.有序性各种环境要素的出现有先后次序，相互联系互相依赖。太阳辐射能是其它所有环境要素产生、发展及演变的原动力。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,1.1.6. 环境影响环境影响是指人类活动(经济活动和社会活动)对环境的作用和导致的环境变化以及由此引起的对人类社会和经济的效应。从不同角度
6、出发，环境影响有以下几种划分方法。1.按影响的来源划分可分为直接影响、间接影响和累积影响。2.按影响效果划分环境影响可分为有利影响和不利影响。3.按影响性质划分环境影响可分为可恢复影响和不可恢复影响。4.按照建设项目的阶段划分可以分为建设阶段的环境影响、服役期环境影响和服役期满后的环境影响三种。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,1.1.7. 环境影响评价（EIA）环境影响评价(Environmental Impacts Assessment，即EIA)是指对拟议中的人类的重要决策
7、和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施。其它定义：环境影响评价是一个规划工具，它同开发项目的可行性研究报告一起使用，用以保证该开发项目在经济上和环境上都是最佳方案，从而使开发项目是一项可以持续的开发计划。1.环境影响评价分类按照评价时段划分，环境影响评价一般分为环境质量评价(主要是环境现状质量评价)、环境影响预测与评价以及环境影响后评估。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概
8、念和问题,2.环境影响评价基本内容环境影响评价是一种过程，这种过程重点在决策和开发建设活动开始前，体现出环境影响评价的预防功能。环境影响评价是一个循环的和补充的过程，一个理想的环境影响评价过程，应该具备以下内容：基本上适应所有可能对环境造成显著影响的项目，并能够对所有可能的显著影响作出识别和评估。对各种替代方案(包括项目不建设或不开发的方案)、管理技术、减缓措施进行比较。编写出清楚的环境影响报告书(Environmental Impacts Statement，即EIS)，以使专家和非专家都能了解可能影响的特征及其重要性。进行广泛的公众参与和严格的行政审查。能够及时为决策提供有效信息。3. 环
9、境影响评价的基本功能判断功能、预测功能、选择功能和导向功能。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.1. 基本概念和问题,4.环境影响评价的重要性保证建设项目选址和布局的合理性 指导环境保护设计，强化环境管理为区域的社会经济发展提供导向促进相关环境科学技术的发展5.环境影响评价制度美国是世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。1969年，美国国会通过了国家环境政策法。经过30年的发展，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。,Email: Tel: 13039225068 理
10、化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中国的环境影响评价制度,1.2.1. 中国环境影响评价制度的建立从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。高等院校和科研单位的一些专家、学者，在报刊和学术会上，宣传和倡导环境影响评价，并参与了环境质量评价及其方法的研究。1979年9月中华人民共和国环境保护法(试行)我国的环境影响评价制度正式建立起来，现在已经成为与排污收费制度、三同时制度、环境保护目标责任制制度、限期治理制度、污染集中控制制度、城市环境综合治理考核制度、排污申报登记和排污许可证制度并列的我国八项基本环保制度之一。1.2
11、.2. 中国环境影响评价制度的发展1.环境评价初步尝试与规范建设准备阶段(19731978年)2.规范建设、实施与环境评价发展阶段(19791989年)3.环境影响评价制度强化和不断完善阶段(19901998年)4.环境评价全面提高阶段(1999今),Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中国的环境影响评价制度,1.2.3. 中国环境影响评价制度的特点以建设项目环境影响评价为主 具有法律强制性纳入基本建设程序 分类管理国家规定实行评价资格审核认定制1.2.4. 中国环境影响评价制度的法规体系中国环境影
12、响评价是由法律、行政法规、部门行政规章和地方法规几个层次组成的。法律：中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国固体废物污染防治法，中华人民共和国噪声污染防治法，中华人民共和国环境影响评价法(2003年9月1日起实施)。行政法规：建设项目环境保护管理条例。部门行政规章：国家环境保护总局、国务院有关部委关于环境影响评价的规定。地方法规：各省、自治区、直辖市有关建设项目环境保护管理的条例、办法、政府令等。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200
13、205ess,1.2. 中国的环境影响评价制度,1.2.5. 我国环境影响评价的管理程序1.环境影响分类筛选凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局“分类管理名录”确定应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。编写环境影响报告书的项目是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的环境影响评价。编写环境影响报告表的项目是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进
14、一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目这类项目不需要开展环境影响评价，只填报环境保护管理登记表。根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价，则由建设单位委托有相应评价资格证书的单位来承担。建设项目环境影响评价分类管理，体现了管理的科学性，既保证批准建设的新项目不对环境产生重大不利影响，又加快了项目前期工作进度，简化了手续，促进经济建设。,Email: Tel: 13039225068 理化C区537,PubEmail: Password:200205ess,1.2. 中国的环境影响评价制度,2.评价大纲的编写和审查编制环境影响报告书的建设项目，应编制环境影响评价大纲(Task Of Research，即TOR) 。3.环境影响评价的质量管理承担单位的质量保证部门要对质保大纲进行审查，对其具体内容与执行情况进行检查，把好各环节和环境影响报告书质量关。4.环境影响评价报告书的审批各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻下述原则。审查该项目是否符合国家产业政策。审查该项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局。审查该项目的技术与装备政策是否符合清洁生产。审查该项目是否做到污染物达标排放。审查该项目是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标。审查该项目建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。,
