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1、社会工作人才队伍建设 有关情况介绍社会工作人才队伍建设的意义 v 党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主 义和谐社会若干重大问题的决定，提出了建设宏大社会 工作人才队伍的任务。第十二次全国民政会议进一步明确 了民政部门在推进社会工作人才队伍建设中的职能作用。 前不久，民政部在深圳专门召开全国民政系统社会工作人 才队伍建设推进会，将社会工作人才队伍建设工作作为民 政工作的一项重要任务，摆上位置，列入议程。党中央、 国务院、民政部之所以如此重视这项工作，是因为社会工 作人才队伍建设对于构建社会主义和谐社会具有重要意义 。概括地说，加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职 能、创新社会管理体制
2、的重要举措；是完善社会保障体系 、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护 社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友 爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、 加强基层基础工作的迫切要求。 什么是社会工作和 社会工作者v社会工作是指综合运用社会工作 专业知识和方法，为有需要的个 人、家庭、群体、机构和社区提 供专业社会服务，帮助其舒缓、 解决和预防社会问题、恢复和发 展社会功能的职业活动，而不是 我们通常所说的在本职工作内外 从事的福利性、公益性的非专业 助人活动。v所谓社会工作者是指在社会福利 、社会救助、社会慈善、残障康 复、优抚安置、医疗卫生、青少 年服务、司
3、法矫治等社会服务机 构中，从事专门性社会服务工作 的专业技术人员，通常中简称“ 社工”。v社会工作者的职业地位暂行规定明确规定国家将社会工作者 职业水平评价制度纳入全国专业技术人员职 业资格证书制度统一规划；对于取得社会 工作者职业水平证书的专业技术人员，用 人单位可根据工作需要和岗位要求聘任相应 级别专业技术职务。这表明社会工作者已经 成为我国专业技术人员体系的重要组成部分v社会工作者的职业水平级别和评价方式社会工作者职业水平评价分为初、中、高 三个级别，分别为助理社会工作师、社会工作 师、和高级社会工作师。暂行规定主要规 定了助理社会工作师、社会工作师的职业水平 评价制度，高级社会工作师职
4、业水平评价具体 办法另行制定。助理社会工作师、社会工作师 职业水平评价实行全国统一大纲、统一命题、 统一时间、统一组织的考试制度，原则上每年 举行一次。考试合格者，将颁发人事部统一印 制、人事部和民政部共同用印的中华人民共 和国社会工作者职业水平证书，由民政部或 其委托的机构进行登记服务。 香港社会工作者专业化、职业化的现状v1、香港注册社工的基本情况v据香港社工注册局介绍，截至2006年3月， 香港注册社工已达12354人（到9月底已达 12970人，因为有今年新毕业的大学生）， 约占香港700万人口的1/550。截至2006年3 月，其学历、就业机构、职级分布见下表：注册社工学历表（200
5、6年3月） 资 格人数百分比（%）社会工作学位 683855.4社会工作文凭 527442.7具条例规定的从事社工的年资 2331.9非持有认可学历，但现正担任或已接纳 担任社工职位 90.1合 计12354100机 构人数百分比 (%)政府部门 (包括政府办的服务机构)182814.8非政府机构761461.6其 他 291223.6合 计12354100任职机构分布表(2006年3月)职级分布表（2006年3月）职 级首席 社会 工作 主任 或以 上总社 会工 作主 任高级 社会 工作 主任社会 工作 主任助理 社会 工作 主任总社 会工 作助 理高级 社会 工作 助理社会 工作 助理其他
6、 社工 职位社工 教学 职位非社 工职 位合计人 数242910880431144759631261127216316312354百 分 比 %0.20.20.96.525.20.44.825.39.11.725.61002、香港注册社工主要工作领域 v经过近60年的发展，香港的社会工作面向全 体人民特别是弱势群众社会生活的各个方面 提供服务，主要集中在家庭和儿童福利服务 、安老服务、康复服务、青少年服务、社区 服务、医务和犯罪辅导等领域。3、香港社会福利服务的管理体制 和经费来源 v在发展专业社会工作的过程中，香港较好地 处理了政府与民间社会工作机构和公众之间 的关系，政府和民间社会工作机构
7、在开展社 会服务过程中建立起一种合作伙伴关系，形 成了以政府为主导，以民间社会工作机构为 主体，由公众广泛参与的社会工作运作和发 展机制。在这一机制中，政府、民间组织、 公众三者各司其职，各尽所能，各得其所， 良性互动。政府社会福利署在社会福利服务中的 角色：一是通过制定和修改社会福利政策 ，主导社会福利发展方向和计划。二是颁 布实行各项社会工作的法规、条例、规章 和考核评估指标，规范民间社会工作机构 、注册社工和社会公众在社会福利服务中 的权利、义务关系，为社会工作的健康发 展提供制度保障。三是建立政府购买服务 的预算经费项目。四是为社会服务机构提 供必要的设施。五是承担部分法定服务。 民间
8、社会工作机构在社会福利服务中 的角色作用。在香港有两类民间社会工 作机构，一类是社会工作管理机构。这 些机构一般不提供面向社会大众的直接 服务，主要是为社会工作者或社工团体 提供服务，承担一定的管理协调职能。 另一类是民间专业社会工作机构，他们 是开展直接社会服务的主体，民间社会 工作机构约占社会工作机构总数的3/4以 上，服务单位多达3800多家。 公众的广泛参与是香港社会福利服 务不可或缺的重要组成部分。在社会服 务体系中，除了政府和专业社会工作机 构以外，还有由广大社会公众参加的“ 义务工作者”（被称为“义工”）。为了 推广发展义工服务，缔造一个文明和关 怀的社会，香港1970年成立了义
9、工局， 规定凡愿意从事义务社会服务工作的都 可以向义工局登记成为“义工”，由义工 局协调安排他们从事各类社会服务。 香港社会福利的经费管理。香港社 会福利的资金主要以政府拨款为主，在过 去的十年间，政府拨款从19971998年度 的204亿元增长到20062007年度的343亿 元，社会福利经常性开支已占政府经常性 开支预算的17.3%，在政府经常性开支中 ，已超过卫生、保安的开支，仅次于占政 府经常性开支23.9%的教育。除政府开支 外，香港还大力倡导社会捐助，成立了许 多基金会，每年都拿出大量资金资助民间 机构提供社会服务。4、香港专职社工岗位设置情况 v这里主要介绍一下香港社会福利署使用
10、社工的情况。 社会福利署是香港特区政府负责社会保障和社会福利 服务的宏观管理和指导的行政管理机关。福利署设署 长1名，副署长1名，属于政务官员，设6名助理署长， 下设“发展”、“安老服务科”、“家庭及儿童福利科”、“ 康复及医务社会服务科”、“临床心理服务科”、“青年 及感化服务科”、“津贴”等11科，负责推进、统筹各领 域社会工作的实施及发展，同时，在12个区设有社会 保障办事处、综合家庭服务中心和若干感化办事处， 提供具体的专项社会服务。福利署现有员工4658人， 其中社会工作职系员工1753人，占37.6%，其他职系 （包括心理专家、教师、文员、会计等）2905人，占 62.4%，社会工
11、作职系员工必须为注册社工。社会福利署总部和派驻机构的社工职级表（2006 ）福利署总部 地区助理社会工作主任 （社会工作助理） 前线工作员 （助理社工 主任或社工 助理职系） 助理署长 总社工助理总社会工作主任 福利专员 （首席社会工 作主任级别） 高级社会工作助理 高级社会工作主 任 助理福利专员 （高级社会工 作主任)社工助理 社会工作主任 单位主管（社 工主任） 社会福利署注册社工分布表（2006）社工职级系列人数 助理署长6 首席社工主任13 总社会工作主任15 高级社会工作主任73 社会工作主任395 助理社会工作主任875 总社工助理15 高级社会工作助理176 社工助理293 合
12、计1753 实施社会工作者职业水平评价标志着民政工 作走向职业化、专业化和标准化v 2006年7月20日，人事部、民政部联合 出台了社会工作者职业水平评价暂行规定 和助理社会工作师、社会工作师职业水 平考试实施办法，这标志着我国社会工作 者职业水平评价制度的正式建立，是我国社 会工作发展史上具有里程碑意义的大事，由 于民政工作总体上都属于社会工作，所以社 会工作者职业水平评价制度的建立，也标志 着民政工作走向职业化、专业化和标准化， 这对民政工作向更宽领域、更高层次发展起 着重要的推动作用。 长期以来，人们普遍认为民政系统的工作不需要什么专业技 术，只要政治思想觉悟高，有爱民之心和服务之心，就
13、可以干 民政工作。这种观念阻碍着民政工作的发展。民政工作是社会 工作，社会工作以助人为宗旨，助人不能光凭朴素的感情，同 样需要科学的方法，否则，不一定能够达到助人的目的，甚至 可能出现“好心办坏事”，或者是助人的成本太高，效率低下。 民政工作可分为行政机关民政工作和非行政机关民政工作两大 块。首先行政机关民政工作，需要有懂得社会工作的人员，才 可能制定出“内行”的社会工作政策措施，推动社会工作在实践 领域的发展；非行政机关民政工作方面，更需要懂得社会工作 专业技术与方法的人，以更好地帮助受助者。民政工作的专业 化、职业化、标准化发展必将促进民政系统干部职工加强学习 ，掌握专业知识和技能，提高整
14、体素质和服务水平。此外，通 过建立社工职业水平评价制度和在民政服务类事业单位设置专 职社工岗位制度，把广大民政服务队伍纳入国家专业技术队伍 序列，既能有效解决民政队伍地位低、待遇差的问题，又可以 解决长期制约民政事业发展的力量薄弱问题。建立社会工作专业化职业化的发展思路 v在我国推进建立社工专业化、职业化制度 不能不面对我国社会工期作的现状和特点 。目前我国有这样几个特点：一是专业社 工基本上没有从制度上被使用单位吸纳， 即不象其他专业技术人员已经在现实岗位 上工作，只是纳入专业技术系列的问题， 而是既要开发工作岗位（让使用单位和社 会认可“社工”是个职业），又要解决专业 技术职务（职称）；二
15、是社工是多部门使 用，民政只是其中最大的一家；三是社会 工作是一项做人的工作，涉及到做人工作 的方方面面，不了解的人很难把它理解成 具体的专业技术，所以其专业化特征需要 进行不断的宣传；四是具体探索建立社工 制度的同志都没有社工专业背景，对社工 理念、理论都是一知半解，对实际工作中 社工用的专业技术也没有体会。在这种背 景下研究建立社工专业化、职业化制度建 设，确实是一项全新的工作。在我国建立社工专业化、职业化 制度的原则是：要做到既结合我国的 实际情况，又参照国际惯例；既积极 探索，又稳步实施；既注重专业化建 设，又推进职业化建设，要把专业化 、职业资格和实际工作岗位的开发相 结合，同时考虑
16、实施后的职业社工和 国际社工的接轨。在这个大原则的指 导下，主要从以下几个方面着手： 1、积极倡导在各类新制定的社会政策中提出对专业社工的要求。宣传倡 导建立专业化社工队伍，在制定有关社会政策中就要明确提出建立专业社 工队伍的要求。社工在民政领域中主要是在社会福利、社会救助、最低生 活保障、优抚、救灾、收养工作、社区建设、民间非营利组织建设等业务 中发挥作用，所以首先要倡导民政相关业务部门重视社会工作，在业务政 策中提出要求，民政部福事司在2003年民政部发布的家庭寄养管理暂行 办法就明确规定“家庭寄养服务机构必须聘用具备社会工作、心理学、 医疗康复等专业知识的专职工作人员”，在今年初刚刚出台的民政部等19 个部委关于加强流浪未成年人工作的意见中又明确提出“积极探索流 浪未成年人工作专业化、社会化的发展道路，通过引入社会工作专业制度 、聘用专业社会工作者共同做好流浪未成年人工作。”民政部门要以 贯彻实施行政许可法为契
