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1、行政是一个国家行政机构管理社会公共事务的有效活动。而行政机构亦称 政府机构是行政管理活动的重要主体，是一个国家政权机构的总称，是一个国 家行政权力、政府职能的物质载体。俗话说“无规不成方圆”，行政机构对社 会公共事务的管理活动，又是要通过行政体制所体现的，所以政府机构会在特 定时期因受社会、经济、政治等因素的影响，对实现该国的统治阶级意志的行 政机构进行不断调整和完善，以适应社会的发展。例如 20 世纪 70 年代以来， 世界范围的改革潮流从政府职能、文官制度、财政预算等各方面对传统行政体 制形成冲击。与此同时，我国随着改革开放的不断发展，加强政府自身建设， 建立一个符合时代要求的公正透明、廉
2、洁高效的行政体制也是顺应社会发展的 需要。1 1 改革开放以来我国行政机构的六次改革改革开放以来我国行政机构的六次改革改革开放 30 年来，我国社会、经济发生了前所未有的大发展，与此同时政 府机构也进行了相应的六次较大的调整：一是由于我国从建国到 1981 年，国务 院的工作部门有 100 个，臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展 的需要。所以 1982 年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理 部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是 1988 年， 为了进一步推进市场经济的发展，政府机构改革主要内容是经济管理部门要从 直接管理为主转变为间接管理为
3、主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。 主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是 1993 年， 主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本 框架；四是 1998 年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是 2003 年，主要 以职能划分清晰为改革目标；六是 2008 年以大部制改革、健全宏观调控为主要 目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。通过改革开放以来行政机构的改革 来看，国家根据社会经济的发展通过政府机构的改革要实现政府机构对社会公 共事务活动的更有效的管理，通过是转变政府职能为核心，规范行政权力，调 整和优化政府组织结构与职责分工，改进
4、政府管理与服务方式，大力推进政务 公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力， 完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。2 2 我国行政机构改革的必要性我国行政机构改革的必要性在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政 府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中 国发展的要求。特别是加入 WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对 我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干， 廉价”的政府。显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必行。2.12.1 行政机构改革是适应社会发展规律、
5、促进经济发展的必然行政机构改革是适应社会发展规律、促进经济发展的必然 要求；要求；行政机构改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求。生产关系 要适应生产力的状况，上层建筑要适应经济基础的状况，这是社会发展基本规 律的要求。行政机构作为上层建筑的一个重要组成部分，归根到底是由经济基 础所决定并为经济基础服务的，随着生产力的不断发展和生产关系的改革与完 善，必然要求行政机构也随之调整和改革，这是历史发展的必然，也是社会经 济发展的必然要求。2.22.2 行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端、提高行政行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端、提高行政 效率的重要途径。效率的重要途径。第二次
6、世界大战后，随着社会的发展和国家干预的加强，各国政府的行政职能和管理范围不断扩大，行政机构和人员编制日益增加。政府机构的剧增导致了机构臃肿、人浮于事、公共开支不堪重负、行政效率低下等弊端。为了摆脱政府的财政危机、管理危机和信任危机，自 20 世纪 70 年代中期以来，西方各国政府都积极地推进改革，行政组织改革成为世界性的热潮。我国随着社会主义市场经济体制的确立和发展，传统计划经济体制相对应的政府行政组织，极大地阻碍了企业经营机制的转换和国民经济市场化的进程。表现在行政机构设置越臃肿，工作流程越复杂，政府的办事效率越低；权力的配置越纷繁，运行机制越不透明，政府的自身廉政建设越容易被腐蚀。面对诸多
7、的弊端，只有进行行政组织改革，才能兴利除弊，建立科学合理的行政组织体系。3 3 我国行政机构改革的途径我国行政机构改革的途径经过对我国行政机构改革情况和必然是进行分析，可以看出行政机构的改 革是适应社会、经济发展的不然，而我们国家政府机构改革也取得了一定的成 绩，同时还存在很多问题，为了能够顺应社会经济发展和国际新的形势发展的 需要通过下列途径推进我国政府改革。3.13.1 政府机构改革缺乏长远的战略规划政府机构改革缺乏长远的战略规划从改革开以来的六大改革可以看出，我国政府机构的由于缺乏科学的改革 战略，就难免出现“精简膨胀与减少增加怪圈”现象，不仅增加 改革成本，而且容易降低人们对改革的信心
8、。那么缺乏体制改革的长远的战略 规划是理论研究和准备不足，对理论研究重视不够。在一些发达国家和新型工业化国家的行政改革中，对理论研究和专家参与非常重视。当一项大的改革措 施出台之前，往往组织一些专家进行专门研究，认真听取各方面专家的意见。 同时，吸纳专家直接参与改革方案的制定。但是这需要时间和实践的。而我们 国家改革开放 30 几年来，政府机构改革就有六次重大的改革，怎么可能重视理 论研究，重视专家意见呢？所以我国政府机构改革就难免出现失误，甚至走许 多弯路，增加了改革成本。因此，我国今后的政府机构的改革应该重视理论研 究和专家参与。3.23.2 政府机构改革法律化政府机构改革法律化发达的市场
9、经济国家通过修订政府组织法和授权法进行行政改革的做法也 为我们提供了国际经验，因此我国的行政管理体制改革应当着力建立行政管理 体制改革和调整的法律机制。将改革纳入宪法行政组织法框架内进行，以确定 行政管理职能和体制的合法性准则、基本程序和法律责任为主要内容。 3.33.3 政府机构改革重心要发生变化政府机构改革重心要发生变化过去的改革是以计划经济时期的纵向行政管理部类为基础进行的，注重纵 向的部门改革，轻视横向（同级政府、同级政府部门或机构，特别是同级但分 属条块的政府与机构）的综合改革，这不但不利于统一经济市场和与其相适应 的行政管理体制的形成，而且使部门行政管理职能的冲突在很大程度上抵消了 改革的预期成果。因此，现在的行政管理体制改革应当以横向的综合行政管理 体制为主要对象，也就述说要横向加强同级政府部门之间的合作，就像我国税 收体制改革一样，实行分税制，对于特殊税源，地方政府和中央政府都可以享 有，对一般税源独自享有。中央政府与地方政府的职能有许多不同，在规定全 国统一行政职能和体制的前提下，应当允许地方在某些方面与中央有所区别。参考文献：参考文献：1 卓越比较政府与政治北京：中国人民大学出版社，2010 2 王浦劬政治学基础.北京：北京大学出版社，2005 3 王沪宁等新政治学纲要上海人民出版社，2004 4 吴爱明等当代中国政府与政治北京：中国人民大学出版社，2010
