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1、形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前扶贫开发的形势与任务我国当前扶贫开发的形势与任务形势与政策形势与政策20162016（上）（上）形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前扶贫开发的形势与任务我国当前扶贫开发的形势与任务一一. .有关贫困的几个基本理论问题有关贫困的几个基本理论问题 二二. .我国农村扶贫开发的历程与成就我国农村扶贫开发的历程与成就三三. .目前我国扶贫开发的目标与路径目前我国扶贫开发的目标与路径形势与政策形势与政策20162016
2、（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务2015 2015年年1111月月2727日至日至2828日在北京召开的中央日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记做出详扶贫开发工作会议上，习近平总书记做出详 细部署。这次会议是十八届五中全会后召开细部署。这次会议是十八届五中全会后召开 的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开的第一个中央工作会议，足见中央对扶贫开 发工作的重视。在会上，习近平重点讲了发工作的重视。在会上，习近平重点讲了“ 扶持谁扶持谁”“”“谁来扶谁来扶”“”“怎么扶怎么扶”三个关键性三个关键性问题。问题。形势与政策形势与政策20162016（上）
3、（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务一、有关贫困的几个基本理论问题一、有关贫困的几个基本理论问题 1. 1. 什么是贫困？什么是贫困？ 2. 2. 为什么贫困？为什么贫困？ 3. 3. 为什么要扶贫？为什么要扶贫？ 4. 4. 如何脱贫？如何脱贫？ 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务“ “扶植谁扶植谁” ”的问题：确保把真正的贫困人的问题：确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。等搞清楚，以便做到因户施策
4、、因人施策。1. 1. 什么是贫困？什么是贫困？ 只有弄清楚什么是贫困，才能弄清楚只有弄清楚什么是贫困，才能弄清楚 “ “扶植谁扶植谁” ”的问题的问题形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务贫困可分为绝对贫困贫困可分为绝对贫困 和相对贫困。和相对贫困。绝对贫困绝对贫困又叫生存贫困是指在一定的社会生又叫生存贫困是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得产方式和生活方式下，个人和家庭依靠其劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或
5、贫困户。的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户。形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务绝对贫困的特征主要有：绝对贫困的特征主要有：（1 1）绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威）绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食胁，这些必需品通常是指维持生存的物质，如，食品、住房、衣服等。品、住房、衣服等。（2 2）绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，）绝对贫困在消费方面表现为，由于收入极低，难以满足人类在衣食住行等方面的基本消费。难以满足人类在衣食住行等方面的基本消费。（3 3）绝对贫困
6、在发展方面表现为，由于生产资料的）绝对贫困在发展方面表现为，由于生产资料的缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产，缺乏，难以维持简单再生产，更难以扩大再生产，从而陷入从而陷入“ “贫困循环贫困循环” ”之中。之中。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务绝对贫困的标准绝对贫困的标准 ：贫困线：贫困线形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务绝对贫困国际标准绝对贫困国际标准国际贫困标准（国际贫困标准（InternationalPovertyLineStandardI
7、nternationalPovertyLineStandard）实）实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织在际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织在19761976年组年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%50%作为作为这个国家或地区的贫困线，这就是被广泛运用的国际贫困这个国家或地区的贫困线，这就是被广泛运用的国际贫困标准。标准。形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务
8、年，世行选取当时一组最贫穷国家的贫困年，世行选取当时一组最贫穷国家的贫困线，线，采用购买力平价采用购买力平价将它们换算成美元，通过计算出平将它们换算成美元，通过计算出平均值将贫困线设定在人日均美元。均值将贫困线设定在人日均美元。年，世行进行了新一轮更大规模的国际可年，世行进行了新一轮更大规模的国际可比性价格数据收集，并根据新的购买力平价数据和当时比性价格数据收集，并根据新的购买力平价数据和当时个最贫穷国家贫困线的平均值，将国际贫困线上调个最贫穷国家贫困线的平均值，将国际贫困线上调到人日均美元。到人日均美元。2015 2015年年1010月，上调至美元。月，上调至美元。 形势与政策形势与政策20
9、162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务绝对贫困中国标准绝对贫困中国标准 （不变价格）（不变价格）19851985年，我国开始制定的农村贫困人口标准是年，我国开始制定的农村贫困人口标准是206206元人元人 民币，每人每天不足民币，每人每天不足1 1元。元。该标准以每人每日该标准以每人每日21002100大卡大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消 费结构来进行测定。费结构来进行测定。 19901990年这一标准相当于年这一标准相当于300300元元 20002000年为年为625625元。元。
10、 20052005年，提高到年，提高到652652元，增长了两倍。元，增长了两倍。形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务20082008年前中国绝对贫困线标准为人均纯收入年前中国绝对贫困线标准为人均纯收入785785元，元，低收低收入贫困线标准入贫困线标准为人均纯收入为人均纯收入786786元元-1067-1067元。统一为元。统一为1067106720092009年，将贫困线提高至人均年收入年，将贫困线提高至人均年收入11961196元。元。20112011年，年，1111月月2929日召开的中央扶贫开发工作会议决定，日召开的
11、中央扶贫开发工作会议决定，将农民人均纯收入将农民人均纯收入23002300元作为新的国家扶贫标准。元作为新的国家扶贫标准。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务中国贫困人口的标准最初是中国贫困人口的标准最初是19861986年由中国政府有关部年由中国政府有关部门在对门在对6.76.7万户万户农村居民家庭消费支出调查农村居民家庭消费支出调查的基础上计算的基础上计算得出的，即得出的，即19851985年农村人均纯收入年农村人均纯收入206206元的标准。中国的元的标准。中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准，可贫困标准
12、是一个能够维持基本生存的最低费用标准，可以确保农村贫困人口最基本的生存需要，因而是客观的以确保农村贫困人口最基本的生存需要，因而是客观的，也是符合中国实际的。，也是符合中国实际的。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务绝对贫困其他各国标准绝对贫困其他各国标准 绝对贫困越南绝对贫困越南标准标准2011-20152011-2015年，越南农村贫困户标准为人均年收入年，越南农村贫困户标准为人均年收入480480万万越盾以下，折合成人民币就是越盾以下，折合成人民币就是15111511元。元。20102010年越南人均年越南人均GDPG
13、DP是是11621162美元，同期中国人均美元，同期中国人均GDPGDP为为45004500美元。美元。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务绝对贫困法国绝对贫困法国标准标准法国的贫困线就定在全国收入法国的贫困线就定在全国收入中位数的一半中位数的一半，为每人每月，为每人每月650650欧元（合人民币欧元（合人民币57605760元）左右。元）左右。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务相对贫困相对贫困是相比较而言的贫困。是建立在将穷人的是相比较而言的贫困。是建
14、立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的，通常这包括对作为研究对象的社会比较的基础上的，通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度。的总体平均水平的测度。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务相对贫困的特征有：相对贫困的特征有：（1 1）相对贫困是一种主观判断相对贫困是一种主观判断，是由社会作出的，它实，是由社会作出的，它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认，如有的国家以全国人均收入
15、的一定比例作为贫困标准，而有的的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准，而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准。（2 2）相对贫困具有历史动态性相对贫困具有历史动态性。随着不同时期的社会生。随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差别。产力和生活方式的变化，贫困标准也有很大差别。（3 3）相对贫困具有长期性相对贫困具有长期性。相对贫困也将普遍存在。相对贫困也将普遍存在。 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。
16、比如通常是把人口的一定比例确定生活在相对的贫困之中。比如，有些国家把低于平均收入，有些国家把低于平均收入4040的人口归于相对贫困组别；的人口归于相对贫困组别；世界银行的看法是收入只要（或少于）平均收入的世界银行的看法是收入只要（或少于）平均收入的1/31/3的社会的社会成员便可以视为相对贫困成员便可以视为相对贫困形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务2. 2. 为什么贫困？为什么贫困？ 形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务形势与政策形势与政策20162016（上）（上）我国当前的扶贫开发形势与任务我国当前的扶贫开发形势与任务形势与政策形势与政策2016
