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1、1红河学院商学院财经应用文写作 学生姓名：陈仁志、杨明平、钱婷、王亚雪第 9 部分 政府服务环境一、 效能建设与城乡清洁当前，云南省的机关效能建设正在按照中共云南省委、省政府的部署深入推进。从公共管理理论与云南改革发展实际相结合的层面，进一步明确并牢牢把握执行力这个机关效能建设的着力点，努力提升全省各级机关的执行力，对于当前全省上下全力加快建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略步伐，具有十分紧迫的现实意义。 加强机关执行是当前全面推进云南机关效能建设直接的理论需求。机关执行力就其本质而言，是指机关及其公务员在公共管理实践中，创造性地实施上级决策所发挥的能力作用。加强机关
2、执行力，是保证云南现代化建设战略目标实现的根本需要。众所周边，现代管理主要是由决策与执行两大环节构成，其中决策的根本任务是确定目标，执行的根本任务则是实现目标。当今云南发展的目标早已确定，要将宏伟蓝图变成现实，很大程度上取决于各级机关的执行情况。加强机关执行力，是加强云南公共管理执政能力的一项重要建设。关于执政能力的问题，党的十六届四中全会在中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中，就明确提出了各级党委和领导干部应当具备的五个方面能力，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。 2加强机关执行力，是积极应对当今我国改革攻坚与社会重构的必然抉择
3、。目前我国正处于改革攻坚、社会转型、体制重构和经济发展方式转变的历史大转换时期。只有从时代与现实两重层面上来深刻认识加强公共管理执行力尤其政府执行力在当今云南改革与发展中的重要地位，我们才会从中获取极大的公共管理精神动力，即对云南发展所应承担的历史责任感、使命感和紧迫感，从而在行动上最大限度地发挥在云南省改革发展中的关键作用。城乡环境是一座城市的窗口和名片，昆明市五华区按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的要求，即日起开展“五华区清洁城乡万人大行动”，对辖区内的进出城通道，主次街路、城中村、城郊结合部、老旧居民区等重点区域的卫生死角及农村“五堆”，每周组织开展一次清洁行动，力争短期内
4、实现市容市貌焕然一新。二清理行政收费根据云南省人民政府办公厅关于清理和规范行政事业性收费的通知（云政办发2003110 号） 。1.取消行政事业性收费部分收费项目。决定对省级批准的行政事业性收费项目取消 93 项，保留 166 项。具体项目由省财政厅和省发展计划委员会发文公布。各级各部门必须顾全大局，对本次公布取消的行政事业性收费项目从发文之日起，一律停止收费。2. 严格实行行政事业性收费项目目录管理。行政事业性收费项目目录实行中央和省两级管理。3. 严格执行行政事业性收费审批制度。行政事业性收费的审批必须严格执行国家的有关规定，实行中央和省两级审批制度。收费项目按隶属关系分别报国务院和省、自
5、治区、直辖市人民政府的财政部门会同计划(价格)部门批准；制定和调整收费标准，按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的计划(价格)部门会同财政部3门批准；重要的收费项目及标准分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准。为了严格控制新批行政事业性收费项目，今后属我省新增行政事业性收费项目和提高收费标准，必须严格按国家有关审批权限的规定履行审批程序，并报经省清理收费领导小组批准。云南省人民政府办公厅关于清理整顿涉及固定资产投资项目的行政事业性收费有关政策措施的通知（云政办发号） 。 ）严格按规定的收费范围和收费对象实施收费。属于个人缴纳的收费，一律不得纳入项目建设费用开支，不得向项目建
6、设单位收费。收费部门和收费项目、标准重复的收费，进行必要的合并。能够由一个收费部门收费，原则上应取消其他部门的收费。建立健全乱收费责任追究和处罚制度。任何部门、任何地区，若不以大局为重，自行其是，导致乱收费问题再度发生的，对有关领导、责任人要按照违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定 ，给予相应的纪律处分。参考文献：【1】云南省人民政府办公厅关于清理和规范行政事业性收费的通知。北大法律信息网，2003【2】云南省人民政府办公厅关于清理整顿涉及固定资产投资项目的行政事业性收费有关政策措施的通知。北大法律信息网，2000 。三、云南特色招商服务 “十一五”期间是云南大力实施
7、西部大开发战略，经济社会实现又好又快发展的重要时期，招商引资对于全省“十一五”发展规划的顺利实施起到了积极、有效的推动作用。基于云南经济增长主要依靠投资拉动的突出特点，“十二五”期间，积极开展招商引资工作，大力引进外来资本，深入推进全省对内对外开4放，促进外向型经济发展，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设富裕、开放云南的重要工作内容之一。因此，编制和实施好招商引资“十二五”规划，对全面提升我省招商引资工作的质量和水平，充分发挥招商引资和外来资本对全省经济社会发展的促进作用，更好地服务于新一轮西部大开发战略的深入推进和“桥头堡”战略建设，促进全省经济社会又好又快发展具有十分重要
8、的意义。 根据省委、省政府的统一部署，为认真贯彻落实省委八届八次、九次全会的相关精神，依据国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见、进一步做好利用外资工作的若干意见，以及云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和云南省外来投资促进条例、云南省人民政府关于进一步加强外来投资促进工作的若干意见的相关要求，结合我省全面启动“桥头堡”战略规划建设的实际，制定云南省招商引资“十二五”发展规划，规划实施期为 2011 年至 2015 年。“十一五”期间，全省上下按照省委、省政府的总体部署，解放思想，开拓进取，进一步强化招商工作力度，不断改善投资环境，招商引资工作取得了显著成绩。实际利用外资超过 37
9、 亿美元，引进省外到位资金超过 4000 亿元，分别完成“十一五”发展目标的 174%和 167.8%，年均增速较“十一五”预定目标分别快 31 和 24.4 个百分点；外来投资到位资金占全省全社会固定资产投资的比重由 2005 年的 15.9%提高至 2010 年的 26.6%。招商引资对全省财税增收、就业扩大、经济增长和人民生活改善发挥了重要推动作用，有力地促进了全省经济社会发展。5“十一五”期间，全省招商引资总量持续快速增长并屡创新高。2006 年2010 年，5 年实际利用外资分别为 3 亿美元、5 亿美元、7 亿美元、9 亿美元和 13亿美元，实现了一年上一个 2 亿美元台阶；5 年
10、引进省外到位资金分别为 375 亿元、533 亿元、 772 亿元、 1019 亿元和 1387 亿元，取得了跃上千亿元台阶的重大突破。引资项目规模不断扩大。2006 年全省利用外资项目平均合同利用外资规模为 398 万美元，省外在滇项目平均协议总投资规模为 1。3 亿元，2010 年已分别上升到 926 万美元和 2.5 亿元，增长了 133%和 92.3%。省外在滇投资上亿元项目比重已由 2006 年的 14.3%上升至 2010 年的 25%，提高了 10.7 个百分点。“十一五”期间云南招商引资主要数据外资（亿美元） 内资（亿元人民币）年 份项目数 合同利用外资 实际到位外资 项目数
11、协议总投资引进省外到位资金2006 201 7.99 3.4 1896 2518.1 375.32007 171 13.04 5.03 2120 3607.7 533.32008 228 16.86 7.77 2927 4779.5 772.52009 190 16.8 9.1 3341 6289.5 1019.32010 162 15 13.3 3310 8398.7 1387.3全省上下更加重视对内开放及国内合作，积极建立省际间合作协调机制，省部合作机制，深化国内区域合作，加强省部合作及省与中央企业的合作，强化内资引进工作。积极开展以广东、福建为重点的“泛珠三角”地区的合作，以上海、浙江为
12、重点的“长三角”地区的合作，巩固和扩大与西南各省区市的6合作，省际间领导互访频繁。我省于 2006 年成功承办第三届“泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会” 。2006 年2010 年我省与泛珠各方签订实施各类合作项目 6623 项，实际引进泛珠各方资金 1300 亿元，区域内行业对口合作也走向深入。2010 年我省在第六届泛珠经贸洽谈会上协议引进泛珠各方资金 344.8亿元，区域合作对外来投资的促进作用更加显现。“十一五”期间云南招商引资分区域投资到位资金情况单位：万元人民币年 份 泛珠三角合作 长三角合作 西南地区合作 其他地区合作2006 1254073 561781 630621 1
13、3064572007 1810543 960301 747123 18146512008 2587979 1265504 899427 29721242009 3430130.5 1676086 1174648 3912210.52010 4734693 2927594 2237303 3973770我省瑞丽至上海、昆明至兰州铁路将被纳入国家构筑连通内外的大通道中的“五横”及“四纵”通道；昆明作为门户机场，将成为我国通往南亚、东南亚“四出境”国际通道中的重要枢纽；我省瑞丽市将建设成为沿边重点开发开放试验区；滇中城市经济圈将成为国家重点建设的省域经济增长点；乌蒙山区、滇西边境山区将由国家全力实施
14、集中连片特殊困难地区开发攻坚工程。因此，新一轮西部大开发战略对我省深入实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，引导、鼓励和支持东中部企业入滇投资、合作将产生积极的促进作用，为云南招商引资工作创造新的空间。7近年来，随着中国东盟自由贸易区建设、澜沧江湄公河次区域开发合作、 “黄金四角经济合作区” 、泛珠三角区域合作的稳步推进，云南与周边国家和国内省区市的区域合作日益深化，有利于云南充分利用地缘人文优势参与中国东盟自贸区建设并借机乘势而上，推动招商引资和区域合作的发展；有利于云南主动融入东南亚、南亚经济圈，推动自身经济结构、生产力布局和市场取向等的调整，促进招商引资工作
15、发展；有利于云南通过加快澜沧江流域开发加强与湄公河沿岸各国的经济合作，为招商引资提供新的空间；云南可以搭上泛珠三角“经济快车” ，催生泛珠三角发达地区及其向周边国家的经济扩张，推动昆河经济走廊加快发展，提升云南招商引资的层次和水平。第一财讯：“十二五”期间，云南规划投资 5000 亿元加快交通建设，省内高速公路通车里程将达 1 万公里，一、二级高等级公路通车里程达 2 万公里，水运通航里程达 6000 公里。根据交通部与云南省 7 月 5 日在京签署的会谈纪要，云南 “十二五”内将完成公路建设投资 2000 亿元；力争通航 500 吨级及以上的高等级航道所占比例由目前的 12.6%提高到 30%，港口生产泊位由目前的 192 个增加到 320 个。交通部部长李盛霖就此指出，加快云南交通设施建设，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道，从而保障国家能源安全和经济安全。截至 2010 年年底，云南省公路通车总里程达到 20.9 万公里，其中高速公路 2630 公里、高等级公路9135 公里。“十二五”期间，累计实际利用外资要达到
