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1、1云南农户家庭种植甘蔗是怎样实现规模经营的摘 要：改革开放以来，我国理论界多数人担忧一家一户的小农户不能实现规模经营。最近，中共中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文就说：“由于农村人口众多，农 地资源相对稀缺，这造成农户经营规模非常狭小，因此劳动生产率不高，市场和国际竞争力低下。这个问题怎么解决? 只有通过工业化、城 镇化的过程，逐步把农村劳动力转移到非农产业和城市中，使得留在农村的经营主体能够逐步扩大经营规模。所以，凡是研究农业、农 村经济的同志，大概这 20 多年来，一直有一个声音，就是呼吁推动农村规模经营。 ”然而，我们观察到的情况，却说明一家一户的
2、小农户也可以实现规模经营，其例证就是云南省蔗糖产业的发展。作为全国第二大产糖省，云南省常年甘蔗种植面积 450 万亩，蔗糖产量 200 万吨以上，其中带动种植甘蔗的农户 600 万，全部是家庭经营，而且实现了规模经营。关键词：甘蔗 规模经营 品质种植 风险防范 2一、引言云南省境内热区面积 8.11 万平方公里，日照充足，昼夜温差大，适宜甘蔗生长和蔗糖分的积累，具有发展蔗糖业的良好条件。 “十一五”期间，甘蔗糖 业通过调整、巩固和提高，甘蔗种植面积、产量和食糖产量稳居全国第二。云南常年甘蔗种植面积 450 余万亩，主要分布于德宏、临沧、保山、思茅、红河、西双版 纳、玉溪等地州（市）。目前，全省
3、拥有机制白糖生产线 87 条，日处理能力 14.23 万吨，拥有 3.3 万行业员工，覆盖蔗农 600 多万人，基本形成了以怒江、伊洛瓦底江、澜沧江、红河及南盘江等低热河谷地区为主的蔗糖产业布局和集原料(甘蔗) 种植、科研、加工、贸易、教育和 设备 制造等相互配套的、完善的产业体系。多年来，蔗糖产业为云南经济发展作出了重要贡献， “十一五”以来，甘蔗工农业产值已突破 100 亿。据统计，云南甘蔗面积占经济作物总面积的 20%，实现的产值却占经济作物 总产值的 30以上，省内有 38 个县市（如耿马、永德、盈江、潞西、昌宁、澜沧、勐海等）甘蔗产值占农业产值的 30以上，蔗糖税利占当地财政收入的3
4、5-78；“十五”以来，240 万贫困人口靠种蔗脱贫致富。改革开放前，云南省甘蔗种植是以人民公社生产队集体经营的方式，农民的生 产积极性受到压制，再加上科技跟不上，甘蔗产量与质量长期徘徊不前。粉碎了万恶的“四人帮”，废除了人民公社集体生产制度，普遍实行农户家庭经营，才迎来了甘蔗种植大发展，实现了规模经营。本文说明，云南省现有 450 万亩甘蔗，没有人怀疑是规模经营，但却是一家一户农户种植出来的。特别是，就全省各地的情况看，农户家庭承包土地种植甘蔗尚没有流转的迹象，也就是说土地不流转照样可以实现规模经营。二、 “糖厂 + 农户” 的模式做到了规模经营（一）以糖厂为中心的 30 公里内连片集中布局
5、农户种植“八五”、 “九五 ”、“十五”期 间，云南省甘蔗面积连年扩大，导致植蔗3区域高海拔（大于 1300 米）和山坡地（坡度大于 25 度）等非宜蔗区域面积较大，甘蔗生产效益较低，广种薄收、栽培粗放、单产低、效益低的现象突出。糖厂的蔗区半径范围过大，加大了糖厂的的运输费用及生产成本。正是因为蔗区布局不尽合理，云南省各级政府加强了产业结构调整。下面以云南省德宏州的盈江县和西双版纳州的勐海县为例，说明这个问题。德宏州的盈江县 2008 年至今甘蔗种植总面积稳定在 24 万亩。其中：水田 16 万亩，旱地控制在 8 万，最终要实现甘蔗产量 138 万吨的目标。按比 较优势原则，逐步缩小蔗区范围，
6、促进甘蔗向优势区域集中。优化蔗区是以距制糖企业运距 30 公里的植蔗乡镇为重点发展区域，30 公里以外为适当发展区域。在重点发展区域和适当发展区域建设中，水田蔗以糖厂为中心、公路沿线田块为重点发展，旱地蔗中海拔在 1200 米（盏西蔗区 1300 米），坡度在 25 度以上的要退耕还林、还草，建设 集中、 连片、优质、高效、 稳定的原料蔗基地，以技 术进步为依托，重点实施良种、良法等农业科学措施，建立集约生产组织，实行统筹规划、高起点、大 规模的组织实施，鼓励资源和资本结合，使科学种蔗的潜力高效发挥，改造和提升传统的蔗糖产业，推动甘蔗生产技术进步。 同样，蔗糖也是勐海县较平稳的支柱产业，为提高
7、甘蔗种植效益，县里调整种植布局，将两个糖厂 30 公里范围内的个镇作为高产高糖的优质甘蔗基地，采取“ 企业农户”的形式，按标准化、良种化、产业化要求，推行大面积集中连片甘蔗下田，重点建设“ 吨糖田”，农科技术人员深入蔗区为蔗农提供实行良种、良法的技术服务。2007 年全县举办各种甘蔗技术培训近百期，培训蔗农近万人次，使配方施肥、地膜覆盖、 “旱地高优蔗园” 栽培等实用技术得到广泛推广。当地的英茂糖业公司投入资金为蔗区修建水利设施、运输道路，加强砍、运、榨一条龙服务，并对种植先进乡镇、大户实行奖励。2007/2008 年完成甘蔗种植面积 20.5 万亩，累计甘蔗下田面积 5.1 万亩，新良种种植
8、面积414 万余亩，建起连片“吨糖田”示范样板田 3000 多亩，带动了甘蔗大面积的增产增收，一大批农户靠种植甘蔗过上了小康生活。（二）糖厂与农户签订有约束力的种植合同，形成命运共同体制糖行业是对资源依存度比较高的行业，有原料作基础，制糖企业就可以搞大生产规模，扩大市场份额，进而控制食糖市场。因此，糖厂与蔗农之间是互为唇齿的关系，蔗农与糖厂的经济利益也是互动的。所以，在此基础上， 经过各级政府、村委会、糖厂、蔗农的研究与交流，糖厂和蔗农签订有约束力的种植合同，形成命运共同体。这样就为实现规模经营奠定了基础。这里仍以盈江县为例。蔗糖业一直是盈江县的支柱产业，在国民经济发展中占有重要的地位，是边
9、疆民族地区脱贫致富的重大产业。经过多年来发展，盈江县蔗糖产业已经具备了良好的基础，在“十五 ”期间，蔗糖产业在国家、省、州的重视、关心支持下，得到了 长足发展。 经过多年的培育、开发，在传统的资源利用基础上，不断改进生产技术和加工工艺，扩大蔗糖产业的生产规模，科学地进行区域布局，提高蔗糖产业水平，努力提高蔗糖业的市场竞争力。实行订单农业，建立“ 公司+基地+农户”的原料基地合同关系。采取订单农业，订种植面积、订种植时间、 订产量、订品种、订价格，订田块 、订砍收时间 ，一定三年不 变。制糖企 业根椐任务和自已的生产能力与村民小组签订原料蔗产购合同，制糖企业为蔗农提供种苗、肥料、农药 、地膜、技
10、术 和资金等方面的服务 ，由村民小组统一规划、合理布局，提供原料蔗，避免甘蔗产量大起大落，挫伤企业和蔗农积极性，保证 企业和蔗农的利益。通过企业与蔗农建立契约关系，使蔗农、企业的利益捆绑在一起，完善蔗区管理，运用法律手段和市场经济法规，形成一个共建、共管、共用、共享、 风险共担的生产机制。同样，在云南省元阳县，糖厂与蔗农也是把命运连接在一起。在 2009/2010 年榨季，云南省发生了百年不遇的大旱，在这场旱灾面前，农 民受到很大影响，企业的利益也因此受损。为了减少损失，5维护企业和农民的利益，部分企业纷纷与农户站在一起，共同应对这场旱灾。元阳英茂糖业有限公司就积极与蔗农一起抗击旱灾。这正是糖
11、厂与蔗农利益共同体的体现。元阳英茂糖业有限公司成立于 2008 年 7 月，2008 年 8 月 1 日以7900 万元收购了元阳县红泰糖业有限责任公司制糖生产线，日处理甘蔗 2000 吨、年产白砂糖 30000 吨，此次旱灾对其影响较大。2009 年 8 月以来，元阳出现历史罕见的夏秋冬连续干旱气候。元阳英茂糖业有限公司蔗区今年共有甘蔗面积 4.25 万亩，这次的干旱造成全部甘蔗面积不同程度受灾，其中造成绝收面积有 0.59 万亩，造成重灾减产达 50%的面积有 2.03 万亩，造成 轻灾减产达 20%的面积有 1.6 万亩，造成甘蔗减产 7.56 万吨，直接经济损失 6917.4 万元，蔗
12、农损失达 2192.4 万元。元阳沙拉托村的村民李某今年种植了 10 亩甘蔗，但产量却只有去年的三分之一，损失很大。至 2010 年 2 月 23 日止，蔗区砍收甘蔗面积 2.67 万亩，公司收购甘蔗 8.34 万吨，其中砍收干旱受灾较重甘蔗面积 1.95 万亩，占收砍面积的 73%，收购干旱受灾甘蔗 3.6 万吨，占收 购甘蔗量的 43%。为此，企业提前开榨降低农户损失，元阳英茂糖业有限公司总经理周志永说，自从 2009 年 8 月份干旱灾情发生开始，公司每天都安排了 24 名农务工作人员，分成 6 个工作小组深入蔗区，走村串户了解受灾情况，反馈受灾信息，动员、指 导农户 开展抗旱自救工作。
13、一方面，今年由于干旱，甘蔗减产，按估 产统计的产量，该公司的榨季生产时间应该安排在 1 月底开榨是最合理、对公司最有利益的，但公司考虑到老百姓的利益，如果不提早开榨，随着干旱的持续，农户的损失将会更加惨重，所以公司最后决定提前开榨，以降低农户的损失。另一方面，榨季开始以后，该公司通过压缩干旱危害较轻蔗区甘蔗砍运计划，加大重灾蔗区南沙镇及马街乡的砍运量，调整公司的砍运作业计划、加快受灾甘蔗的砍收速度，降低受灾农户的损失。6元阳英茂糖业有限公司在今年帮助农户抗旱工作期间，共投入了 38.36 万元资金用于抗旱救灾，首先，投资 3 万余元购置了 11 台套抽水机，借给农户在有条件的地方抽水浇灌蔗地，
14、减少损失，投资 6.8万元，购置塑料胶管 6700 米及配件，送给农户引水灌溉蔗地。同时，该公司还赞助购置人工增雨弹，实施人工增雨作业，缓解蔗区的旱情，并投资 4 万元，配合县政府修复呼山蔗区主引水管道工程，并组织 公司技术人员 16 人，先后两次，投入 4 天时间，修复该水管，确保呼山供水管道的正常供水，无偿提供地膜 6 吨帮助农户实施甘蔗抗旱节水地膜覆盖栽培技术，同时为农户提供水泥管 500 多米，帮助农户修建蓄水池或维修沟渠。大旱让蔗农受“伤” 企业 受损，但他 们不畏天灾，积极想办法抗旱，使得农户和糖厂的损失降到最低，保证了双方利益。三、一整套规范的栽培技术保证了高品质种植（一）新品种
15、的推广使得产量和产糖率提高云南省以农户家庭经营为特征的甘蔗种植实现的规模经营，另一个显著特征是全省统一采用高产、高出糖率新品种。云南省农科院甘蔗科学研究所，目前建成了亚洲最大的甘蔗种质资源库，共有 2200 余份甘蔗种质资源。经过多年的研究，该所开发的云蔗系列（云蔗 92-19、云蔗 89-351、云蔗 94-375、云蔗 99-601）、云引系列（云引 3 号、云引 10 号、云引 15 号、云引 42 号）、滇桂系列中的许多新品种，都成为了广大蔗农和制糖企业喜爱的品种，为云南省乃至全国的蔗糖生产都作出了重要贡献。据云南省农科院甘蔗科学研究所相关负责人介绍，2008/09 榨季云南省的主打品
16、种仍然是台糖系列，主要是新台糖 22 号、16 号、20号等，它们 仍是云南省出糖率达到 12.83%的大功臣。 2008 年，全国蔗糖产量下降，云南省在未增加种植面积的情况下，产量却增加了 3 万多吨，就是因为有了适合云南种植条件的高糖、高海拔等的品种，这对于完成云南省蔗糖到 2012 年，甘蔗面积稳定在 470 万亩，蔗糖产量由 2007 年的 216 万吨增加到 250 万吨，加工产值由 70 亿元增加7到 100 亿元，总产值由 100 亿元增加到 150 亿元，到 2020 年，蔗糖总产值达 220 亿元的发展规划打下了良好的基础。1999 年，该所开始选育早熟、高产、高糖的新品种，经过 10 年努力，云蔗 99-91 号脱颖而出。该所张跃彬所长 介绍：全国早熟品种的含糖标准为 13%，该品种 11 月份的含糖量就超 过了 14%，对于制糖企业来说，意味着 11 月份就可开榨，此时正值上年蔗糖销售待尽，对抢占新年、春节市场都极为有利，也提高了制糖设备的生产时间。对蔗农来说，每 亩 7 至 8
