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1、第四章建设工程费用 第一节.建设工程造价管理1. 工程造价管理概述 n从事后算帐发展到事先算帐；n从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工；n从依附于建筑师或施工发展成一个独立的专业。n工程造价管理是一个系统工程，具有整体性、全过程、全方位、动态等性质特征。 一.工程造价管理发展过程的特点 第一节.建设工程造价管理二.工程造价管理目的 n建国以来学习苏联“概预算定额管理制度”，对我国建设初期的工程造价控制起过一定积极作用。但其“三性一静”（定额的统一性、综合性和指令性，对工料机价格的静态管理）只适应高度集中管理的僵化模式。（这是短缺经济、计划经济的产物）n在市场经济条件下，要求用工程造
2、价管理替代概预算定额管理，这是观念的转变，是定额管理向全过程工程造价管理的转变。 第一节.建设工程造价管理（一） 工程造价概念对工程造价的两种理解： n一种是从字意上理解：工程造价就是建造一项工程的价格，即市场交换价是工程造价。依此提法，估算、概算、预算不是价格，不属工程造价范畴，也没有什么计划价格、指导价、最高限价，只有承发包阶段的承发包合同价，才是价格。 n一种理解是：工程造价应该是建造一项工程所花费的费用总和，包括前期工作费用，勘测设计工作费用，建筑安装工程费用，设备、工器具购置费用，建设单位管理费及其它工程建设费等。第一节.建设工程造价管理按照工程造价的第二种理解，工程造价包括了要用价
3、值工程的要求去加强设计环节，优化设计，按价值规律的要求编制估算、概算、预算、标底和标价，强化全过程的造价管理，不排斥重视承发包合同价的合理确定和管理。 第一节.建设工程造价管理工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价。 n合理确定造价和有效地控制工程造价，是有机联系的、辨证的关系。 n控制工程造价的目的，不仅仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理地使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。n控制工程造价首先要做好建设方案和设计方案的比选。（尽可能地少花钱多办事；科学决策，使确定的估算、概算、预算是合理的可操作的） (二).工程造价管理的目的 第一节.建设工程造价管理工
4、程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价。 n其次是在设计、施工阶段采取有效措施控制概算、预算、合同价、结算价不超过造价的限额。n造价的合理确定还取决于相应的设计文件是否达到必要的深度，概预算本身的质量与精度，投标报价的质量（投标中要重视企业的素质，信誉，技术水平与管理能力；简单地压利润，压报价，会留下施工隐患）。 第一节.建设工程造价管理（1） 建设项目的技术经济分析、评价，设计方案或施工方案的经济比较。（2） 工程造价的计价、定价即估算、概算、预算的编制、标底的编制、投标报价的提出及估算决算等相关事宜。（3） 建设项目全过程的造价分析、对比。（4） 工程造价必须的估算指标，定额。（5） 招
5、投标合同有关造价部分的管理（6） 人工、材料、机械、设备和价格信息的收集、提供、价格指数的发布。（7） 专业人才培训与考核。（8） 从政策、法规上规范甲、乙、丙、丁各方面的运作和行为，使之能够围绕工程造价管理的目的而共同工作。三.工程造价管理的内容 第一节.建设工程造价管理（1）我国建设领域“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）、“三乱”（乱取费、乱摊派、乱挤占成本）的现象严重，造成投资规模失控，工程造价失真，企业固定资产虚假成顽症。（2）基本建设投资主体多元化是发展方向，但我国做为公有制的社会主义国家，建设资金不管投资渠道如何，用得还是人民的血汗钱，因此管理部门有责任把钱管好用好。（
6、3）建设项目从筹建到竣工投产，经过的环节多，参与的单位多，各部门各单位所处的地位不同，经济利益不同，情况变化多，使得建设工程既有商品生产的一般属性又不同于一般商品的生产。 三.工程造价管理的内容 第一节.建设工程造价管理五. 工程造价的动态管理 （一） 工程造价价差及其调整1 建筑工程费用中的人工费调整2 设备、材料预算价格调整3 施工机械使用费调整4 其它直接、间接费调整（二） 工程造价价差调整方法（略）（三） 工程造价指数确定（略） 工程造价（定额）管理部门会定期发布反映一定时期价格水平的价格信息及 相关的单项价格系数、各类工程造价指数，供有关各方编制工程概预算及调整 预测时采用。 第一节
7、.建设工程造价管理2. 投资决策和设计过程中的工程造价控制 （一） 工程造价控制的意义在投资决策，设计，建设实施各阶段把工程造价的发生控制在批准的造价限额内，随时纠正偏差，保证管理目标的实现。（二） 建设工程造价控制原理1建设工程造价管理目标设置由粗到细不断深入分阶段设置工程造价管理目标（1） 估算用于设计方案选择（2） 概算用于技术设计和施工图设计阶段目标控制（3）设计预算或承包合同价用于施工阶段的目标控制 一 概述 第一节.建设工程造价管理2以主动控制为主控制工程造价以往用目标值与实际值比较，当实际值发生偏离时，才开始分析原因、确定对策。这种做法只能发现偏离，不能预防偏离的发生，是被动控制
8、；主动控制要立足于事先发现问题的苗头，主动采取措施。3以设计阶段为重点进行建设工程全过程造价控制建设工程各阶段工作影响工程投资是不同的：影响工程造价最大的阶段是技术设计结束前阶段。第一节.建设工程造价管理至初步设计结束，影响工程造价的程度由95%下降到75%；至技术设计结束，影响工程造价的程度由75%下降到35%；施工图设计阶段，影响工程造价的程度由35%下降到10%；施工开始，通过施工组织措施节约工程造价的可能性只有5%10% 4技术与经济相结合是控制工程造价最有效手段我国的建设工程领域存在技术与经济分离的现象，应力求做到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制造价的思
9、想渗透到每一设计和技术措施之中。第一节.建设工程造价管理二 投资决策阶段影响工程造价的主要因素（一） 建厂地区的选择（二） 工业基地的集聚规模（三） 厂址选择（四） 工艺评选（五） 设备选用（六） 建设标准n设计阶段影响工程造价的主要因素第一节.建设工程造价管理3. 施工阶段的造价管理 施工阶段是建设项目价值和使用价值的实现阶段。在这个阶段中，节约投资的可能性小，但管理不好，浪费投资的可能却很大。这期间仅靠合同条款控制工程款的支付是不够的。施工中引起投资增加、工期拖延的原因有两类：一类是投资控制人员无法控制或难以控制的原因，如自然灾害、政治、军事、社会等原因；另一类是可以控制的，如组织、技术、
10、合同、经济等方面的原因。 一 概述 第一节.建设工程造价管理投资增加有时不在施工承包单位，而在业主和监理工程师方面，主要涉及以下方面：（1）设计有缺陷，引起设计修改与变更。（2）业主有新意愿，提高建设标准、改变项目功能。（3）业主未按合同规定履行自己应有义务（开工场地、相关手续、外部环境）（4）没有很好协调设计与施工、不同施工单位之间的关系（不能及时提供图纸、同一场地有多个单位施工等）以上原因可能会直接导致工程投资增加，工期拖延，降低工效，导致施工单位向业主的索赔。 一 概述 第一节.建设工程造价管理（一） 预期价格管理建设单位在工程招投标中应编制标底，并通过权威机构审核，这对衡量中标报价是否
11、合理有着重要指导作用。投标单位的报价，应是围绕标底进行上下浮动的市场价格。（二） 合同价格管理要认真审查合同，确保投标预期价格的实现。（三） 最终产品价格管理最终产品价格是竣工验收的结算价格，要持公正合理的态度，实事求是，承认其合理增加部分。二 建设工程施工阶段的造价控制 第一节.建设工程造价管理4. 工程索赔 （一） 索赔概念（二） 索赔种类（三） 索赔必要性 工程承发包过程中，招标文件的具体条文是业主站在自己立场上编写的，承包商在投标中一般是处于被动，为能中标会对某些条款做出让步。 承包商在竞争中为了战胜对手，会以较低价格得标，在实施中稍有不利就可能处于亏损境地，必然会寻找一切可能的索赔机
12、会，减少自己风险。 由于业主对工程不熟悉，缺乏管理等方面的知识与经验，又有少支出多办事趋向，也存在投资的风险。 索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配。一 工程索赔概述 第一节.建设工程造价管理（四） 工程索赔的重要意义 由于建设工程产品的特殊性，（单件性、固定性、生产周期长、投入大、受环境社会因素制约强），建筑生产的风险很难事先完全预知。有索赔机制可将不可知的风险合理分配到相关方面。 如承包者可利用索赔方法使自己的损失得到补偿，工程报价中就可以不包含或少包含风险费用，建设单位可以得到一个相对较低的报价。在意外发生时支出实际发生的费用，使工程造价更趋于合理。 在索赔事件中，有违约的情况
13、，也有不属违约的情况，因此，索赔是一种正当的权利要求，同守约恪守合同是一致的。 一 工程索赔概述 第一节.建设工程造价管理索赔资料是索赔的主要依据，应专人负责工程资料的收集与保管，需要收集和保管的工程资料包括以下几个方面：（1） 定期收集与业主雇聘人员的谈话资料。（2） 各种施工进度表。（3） 来往信件。（4） 施工备忘录。（5） 会议记录。（6） 工程照片。二 索赔的依据 第一节.建设工程造价管理（7） 驻地工程师填写的工程施工进度表。（8） 工资薪金单据和索款单据。（9） 工程检查和验收报告。（10） 所有的合同文件，包括标书，图纸原件和经修改的图纸。（11） 施工人员计划表和人工日报表。（12） 施工用材料和机械设备使用报表。 二 索赔的依据 三 索赔费用的估算
