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1、浅谈农业供给侧结构性改革浅谈农业供给侧结构性改革中央一号文件连续 14 年聚焦“三农” ，今年锁定“农业供给侧结构性改革” ，跟以往相比，这份沉甸甸的一号文件有什么新意?浅谈农业供给侧结构性改革，以下是小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助!浅谈农业供给侧结构性改革一、为什么要进行农业供给侧改革?农业供给侧，说的简单点就是农户种出来的农产品供应给消费者，而农业品生产者就是农业供给的一侧，与之相对应的就是农产品消费者也就是消费的一侧。之所以改革就是因为农产品供给的一侧与消费一侧的天平发生了倾斜，消费者的消费需求发生了变化，而生产者还在按部就班的生产，没有发现市场的变化，进而造成某些产品的滞销
2、和臃肿。例如小麦，普通小麦过剩，几乎每年都有出口，但由于品质不高，价格较低。而优质小麦偏少，许多食品加工企业如饼干厂、面包厂、方便面厂等，每年都要从国外进口大量小麦。从进口和出口的数量看，差不多是平衡的。所以，在小麦生产方面就应该减少普通小麦的面积和产量，而增加优质小麦的面积和产量。再比如大豆，我国对非转基因的高蛋白食品大豆需求较旺盛，而农民却种植用来榨油的油豆，国外的价格低、出油率高，自然优势明显，所以我们在大豆生产方面就应该增加非转基因高蛋白食用大豆的种植面积和产量。每年十一黄金周，很多中国游客到日本去旅游，抢购日本大米，而一斤大米售价高达 200 元!难道中国没有大米吗?中国的农民正在为
3、大米卖不出去而发愁。为了保证农产品的有效合理供给，尤其是防止产能过剩给生产者带来损失，供给侧改革就是要把生产结构不合理的区域进行合理安排，发挥土地的最大效益和本地优势。近年来，粮食领域出现了“三量齐增”的现象，即产量增、进口量增、储存量增，这是由于最低保护价政策和收储政策相互交织而导致的，在某种程度上也是我们没有正确运用这两个政策工具的结果。而解决这个问题的办法就是农产品价格的市场化，农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号，只有农产品价格市场化才能解决农产品供求失衡的现状，提升农业竞争力。还有就是我国长期追求粮食产量的增长，而化肥、农药的大量施用为产量的提升发挥了很大的重用，
4、但后果也过度消耗了土壤肥力和地下淡水资源，农业的可持续性发展面临严峻的挑战。二、农业供给侧改革下，农民该从如何转变、如何经营?1、以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。随着国民经济水平的提高和日益突出的食品安全问题，消费者的消费需求已发生了明显的变化，向优质、安全农产品的生产上转变也成为适应市场需求的新变化，我们应该认识到，现在的需求已经从原来的“量”转变到了现在的“质”上来，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。这样才能最大限度的减少或避免传统农产
5、品价格波动对优质、绿色、品牌农产品的价格干扰，实现稳定收益。这样才能提高农业供给体系质量和效率，实现“农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。2、成为新型农业经营主体，发展适度规模经营在农业供给侧改革的背景下，新型农业经营主体(种植大户、家庭农场、农民合作社)将发挥重要作用，补贴重点向新型农业经营主体倾斜，由此我们不难看出，未来新型农业经营主体将受到更多“关照” 。中央已经明确提出支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车” 。3、降
6、本增效是现阶段农民提高经营收益的基本手段在农产品价格很难提升的背景下，适度规模经营的新型农业经营主体相较于散户更能降低农业生产成本，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。在增加产量方面，要积极利用科研院所的新技术成果，利用新技术提升产量和品质， 这也是现阶段农民最直接增加收益的手段。农业供给侧改革的大幕已经拉开，农业市场的变革正在到来，农民应该充分认识未来农业发展的方向，积极适应这一必然趋势，转变观念，提升自身经营能力和水平，这样才能在未来现代
7、农业发展中分享农业发展成果。浅谈农业供给侧结构性改革 国家在宏观经济的总体框架下提出供给侧结构性改革，与以往的结构调整具有不同含义。从根本上说，它不是一般意义上结构的加减法，而是深入到影响结构变化的制度变革，以及产业的升级转型、技术的变革等等。农业供给侧结构性改革的提出，源于农业发展背景的变化。一是供求关系的变化。上世纪 8090 年代，我国农产品供给的总体特征是供给不足，既表现为总量的不足，也表现为结构内部各个分量的不足，农产品表现为绝对短缺的特征。因此，当时农业生产结构调整的基本目标是在全面增加农产品供给的基础上重点突出多种经营的发展。但是，伴随着农产品总量和结构的变化，我国农产品市场上无
8、论是总量还是品种都不再存在短缺的问题，几乎找不到短缺的产品(且不论进出口)，市场饱和成为现阶段市场的基本特征。二是市场空间的变化。XX 年我国加入世贸组织后，国内与国际市场已经实现一体化的格局，大量农产品和农业生产资料进入中国，农业面临着十分严峻的竞争和挑战。因此，在调控农产品市场时，必须考虑到来自国际市场变量的影响，建立一个能够同时调控国际国内两个市场、两种资源的体制、机制。三是农产品成本价格的变化。进入新世纪以来，我国农产品成本大幅度上升，不仅农业生产资料价格上涨，劳动力价格也大幅上涨。我国的农产品成本显著高于发达国家的水平。与此同时，农产品价格也达到了“天花板”的极限，已经高于国际市场价
9、格30-50%。如果说上世纪 8090 年代我国农产品成本还有一定竞争力的话，那么现在，成本竞争力已经丧失殆尽。四是生产与消费结构的变化。就农业产业结构来说，种植业的下游产业快速发展，加工业和养殖业成为重要产业，农业的产业链显著加长。就玉米而言，作为第一大粮食作物，90%以上的产量不再直接进入餐桌而进入中间市场，市场风险进一步加大。就消费结构而言，伴随着居民收入水平的提高和城乡居民消费结构的变化，自给性消费比重大大降低，营养性消费、质量型消费、家外消费的比重大幅度增加，由此给供给带来结构性变化的导向。五是农民收入支持政策的变化。XX 年以前，我国农民收入支持政策的基本手段是提高农产品价格。XX
10、 年以后，以粮食直补政策的实施为转折点，对农民收入的支持政策内容和形式大大丰富，免除农业税、农业生产资料综合补贴、水稻和小麦保护价收购、玉米实施临时收储价格等等。农民收入支持政策，不仅是增加农民收入的政策措施，也是调整供给结构的杠杆。政策支持对象的选择、政策支持强度与频度的确定等，都会对供给行为产生方向不同、效果不同的影响。因此，在新的发展阶段，如何合理运用收入支持政策引导农业生产是宏观农业政策的新课题。目前我国农业供给侧结构所产生的问题，在较大程度上是宏观调控方式不适应农业发展新变化的结果。比较典型的范例是，玉米的高库存积压及其释放的多重负面效应。玉米临储价格政策的实施，意在保护农民利益，调
11、动农民种植的积极性。但在实施过程中起码忽视了四个方面的关系，一是总量和结构的关系。XX 年以来，基于此前我国连续五年粮食产量下降的背景，实施了一系列支持农民增产的措施。但是，当 XX 年我国粮食总产量基本恢复到历史最高水平的时候，并未能对粮食增量结构作出应有的考量。在此后的 6 年中，5 次提升玉米收储价格。到 XX 年，东北地区玉米平均收储价格达到每市斤元，比 XX 年至少提高了60%。XXXX 年的 7 年中，共增产粮食万公斤，其中玉米万公斤，占增产份额的 60%。同期，豆类产量和其它谷物产量都出现下降。在增加总量的同时，增产结构却出现畸形化，导致玉米大量库存积压。二是上游产业与下游产业的
12、关系。在三大粮食作物中，玉米与小麦和水稻的重要区别在于消费用途的差异性。小麦和水稻基本是用作主食，原粮经过初加工后即进入最终消费市场，产业链很短。但玉米则不然，直接进入主食消费的玉米不到 10%，其它玉米基本上都要以工业原料或饲料的形态进入中间市场，实现工业转化和过腹转化。6 年中 5 次提价，固然调动了农民种植的积极性，但较高的收购价格在转化成农民生产积极性的同时，也转化成了下游养殖业和加工业的高成本，致使下游产业受到严重冲击。三是国内市场和国际市场的关系。XX 年我国启动玉米临储价格后，正是美国玉米连年丰收，价格持续下行的时期。逐年增高的国内玉米价格在客观上产生了为美国玉米让开市场的效应。
13、XX 年以来，我国玉米进口量每年都在 100 万吨以上，多的年份在 500 万吨以上，形成了国内玉米库存积压与国外玉米大量进口并存的逆向市场格局。四是玉米产区与销区的关系。在上世纪 8090 年代，东北玉米产区价格要比南方销区每市斤低一毛钱，而今东北产区玉米价格要比南方销区每市斤高一毛钱，正负迭加等于东北产区玉米比南方销区每市斤玉米失去了两毛钱的竞争优势。国家为鼓励南方企业到东北采购玉米，实施了运费补贴政策，从政策出发点看，是为了推动东北玉米外销，但补贴的结果在客观上进一步拉大了产销区的价格差距。对上述四个关系的忽视，从根本上说，是忽视了市场经济规律的作用，仍然沿用计划经济的思维模式调控农业发
14、展。因此只有运用改革的思路，市场经济的思维，对管理农业的体制、机制和手段进行改革，才能实现供给结构的优化。基于上述思考，农业供给侧结构性改革或许具备以下特征：一是制度性。其含义在于，此次供给侧结构性改革首先要在制度层面着手，改革与社会市场经济发展不相适应的各种制度，使其有效支撑现代农业发展，充分发挥市场经济规律在配置资源中的作用。二是层次性。在短缺时代，供给结构的调整主要是在横向上展开，生产那些市场上短缺的产品。在过剩的条件下，除了在横向上减少过剩产品外，还要注重产品层次结构的开发和调整，用优质产品替代低质产品，其中包含着产业升级和技术的变革。三是开放性。就是要着眼于国内国际两个市场，把国际市
15、场的供求关系考虑进来，统筹考虑两个市场上的农产品资源，建立市场供求平衡关系，提高国内产品的市场竞争力。四是系统性。改变以往的单变量思维模式，无论是价格政策，还是收入支持政策，要考虑到可能产生的多重效应，合理兼顾总量与结构的关系、上游产业与下游产业的关系、国内市场与国际市场的关系、产区与销区的关系等等，建立农业宏观调控的多元方程。综上，将农业供给侧结构性改革的内涵作如下表述：以市场经济规律为基础，以科技进步为动力，通过改革不合理的农业管理体制机制，充分发挥市场机制配置资源的作用，合理利用国内国际两种资源和两个市场，建立一个与市场需求相适应的有利于农民增收、有利于现代农业转型升级、有利于国家食物安
16、全、有利于可持续发展的农业供给结构。在上述农业供给侧结构性改革内涵的表述中，如果说“建立一个与市场需求相适应的有利于农民增收、有利于农业转型升级、有利于国家食物安全、有利于可持续发展的农业供给结构”是一个总体目标的话，那么，在其之下可分解成若干具体目标，这些具体目标可以简单地表述为：“提效率，促升级，增收入，保安全” 。提效率。供给侧结构不优，是造成农业效率不高的原因之一。就农业效率而言，包括资源配置效率、农业生产效率、资源利用效率、科技转化效率等。我国农业资源在区域之间配置不尽合理的状况依然存在，农业劳动生产率、土地生产率、畜禽生产率与发达国家比存在显著差距，化肥农药利用率仅有 36%、有效灌溉系数只有，农业科技成果转化率也只有 40%。因此，要通过供给侧结构性改革，全面提升我国农业的效率，以较少的资源生产更多的产品，以较少的投入获得更大的产出。促升级。就是要促进农业的转型升级，这是加快传统农业向现代农业转变的过程。农业供给侧结构不优，既是农业发展层次不高的表现，也是农业转型升级的迫切所在。应以农业供给侧结构性改革为契机，推动农业由粗放型向集约型转变，由资源掠夺型向环境友
