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1、第七章 公共支出增长理论与实证 衡量公共支出的标准 公共支出宏观经济模型：公共支出的长期 趋势 公共支出微观经济模型：公共支出的结构 性因素第七章 公共支出增长理论与实证 一 反映公共/财政支出发展变化的三个指标 1 财政支出增长率：“同比”增长率 2 财政支出增长弹性系数：财政支出增长率与GDP增长 率之比 3 财政支出增长边际倾向：财政支出增长额占GDP增长 额的比例第七章 公共支出增长理论与实证年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP （） 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 19902.50 1
2、.25 -0.35 -0.99 0.90 0.21 0.00 0.71 0.72 0.15 0.41 0.00 0.9566 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 161991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1979- 2002 平均0.59 0.45 0.80 0.71 0.71 1.01 1.68 3.25 4.65 2.28 2.62 2.45 0.6810 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 第七章 公共支出增长理论与实
3、证 二 公共支出宏观模型：政府支出的长期表现 1 公共支出增长的发展模型：马斯格雷夫&罗斯托 经济成长三阶段理论：起飞、中期发展、成熟阶段 经济成长的不同阶段公共支出的重点不断转移，而 且每一次重点的转移都会有公共支出较大幅度的增 加。 基础投资（起飞阶段）市场失灵之干预（中期发 展阶段）收入再分配与社会福利（成熟阶段） 公共支出上升。第七章 公共支出增长理论与实证 2 瓦格纳法则：公共支出不断上升趋势 从整个政府活动范围的扩大来解释公共支出的增长 随着人均收入的提高，公共支出的相对比例提高 工业化的进程扩大了国家职能 政府社会管理职能 政府经济活动加强 政府提供的公共产品和劳务的范围扩大第七
4、章 公共支出增长理论与实证 伯德的补充： 公共经济对私人经济的替代性增强 需求的收入弹性增大，带动了对教育、娱乐、文化 、保健和社会福利服务的支出增长 私人垄断力量的上升需要政府去抵制和消除第七章 公共支出增长理论与实证主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势第七章 公共支出增长理论与实证美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 第七章 公共支出增长理论与实证第七章 公共支出增长理论与实证我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费 59.9%社会文教费 14.4%国防费 16.4%行政管理费 5.3%其他 4.0%“十一五”时期经济建设费 29.1%社会文教费
5、14.4%国防费 7.6%行政管理费 19%其他 17.7%第七章 公共支出增长理论与实证时时 期基本 建设设 支出挖潜改造金 和科技三项项 费费支农农生产产 支出和农农 业业事 业费业费文教科学卫卫 生 事业费业费抚抚恤和 社会福 利事业费业费国防费费 行政 管理费费政策性补贴补贴五五 时时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五 时时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五 时时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五 时时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五 时时期13.26.05.519.11.58.312.0
6、6.1十五 时时期12.94.55.218.01.97.613.73.0我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 第七章 公共支出增长理论与实证 3 梯度渐进增长理论：Peacock & Wiseman “政府愿意多花钱，人们不愿意多缴税，因此政府必 须注意公民的意愿” 因此，存在一个“可容忍的税收水平” 内在原因：正常时期公共支出的逐渐上升趋势 外在原因： 社会危机期间公共支出剧增，取代了私人支出，税收水平 提高替代效应 危机结束后，公共支出并不回到原来的水平 政府职能扩大 & 意识效应 公共支出在一个更高水平上逐渐增长,表现为替代 规模效应第七章 公共支出增长理论与实证第七章 公共支出增长理
7、论与实证第七章 公共支出增长理论与实证第七章 公共支出增长理论与实证 4 公共支出非均衡增长模型（鲍莫尔：公共部门平均劳动 生产率低） 国民经济存在两类部门： 生产率不断提高的部门 生产率无明显提高的部门 两部门工资水平相等且根据生产率上升的幅度而增长 低生产率部门的成本持续上升，高生产率部门成本下降 对低生产率部门的需求下降，其产出越来越少乃至停产 必须保证劳动力的流入以维持低生产率部门在国民经济中的比重 结论：必须增加政府部门支出维持两部门的均衡增长，同 时也会导致经济增长率不断降低第七章 公共支出增长理论与实证 三 公共支出微观增长模型 1 说明： （1）公共支出时间模型的实性证模型 （
8、2）影响公共支出的各个因素，讨论公共支出的增 长路径 （3）不讨论公共支出的效率 （4）相对静态分析 2 假设： （1）通过集体行动提供公共服务 （2）每种公共服务的功能是单一的第七章 公共支出增长理论与实证公共产品、私人产品与消费者效用第七章 公共支出增长理论与实证 3 模型 ：公共部门的最后产出向量 ：私人部门的最后产出向量 ：第i个消费者的效用函数 个人在一定预算约束下要求某种水平的 同时，公共部门提供某一水平的公共产品，需提供一 系列的中介产品第七章 公共支出增长理论与实证 公共产品的生产函数：第七章 公共支出增长理论与实证 因此，公共支出的影响因素包括： （1）对公共部门最后产出需求
9、的改变 （2）公共部门生产函数的改变 （3）公共部门产出质量的改变 （4）要素价格的改变第七章 公共支出增长理论与实证 4 公共支出水平的决定：公共产品的需求函数 假设： （1）选票最大化的政客力求能够满足中间投票人偏好的 税收与支出计划 （2）个人主义的方法论：个人对自身福利负责 （3）现代参议制民主：投票制，多数票规则 （4）由官僚机构提供公共部门产品和服务其中立 （5）公共部门是成本最小化的非赢利机构 （6）政客决定税收、公共产品产出等向量，其效用函数 为：第七章 公共支出增长理论与实证 （7）家庭对私人产品和公共产品由相对于的偏好 （8）公共部门预算平衡 中间投票人（需求方）的效用函数
10、第七章 公共支出增长理论与实证 中间投票人对公共总产出的需求曲线： 假设： （1）中间投票人是税率接受者和公共产出接受者 （2）给定其他因素，对t和G的调整会改变中间投票人的境况 （3）政客将对对调整的需求做出反应，但这些反应受公关部门预算 平衡的约束 因此， （1）中间投票人税基的降低提高了对公共产品的需求 （2）中间投票人收入的增加提高对公共产品的需求 （3）总税基的增加提高对公共产品的需求 （4）私人产品价格变化取决于其与公共产品的关系第七章 公共支出增长理论与实证中间投票人对Gk的需函数第七章 公共支出增长理论与实证 5 影响公共支出水平的其他因素 （1）服务环境：生产某种水平产出所需资源的一组社会经 济和地理变量的制约；具体而言，服务环境比支出水平更 能够影响服务水准 （2）人口变化：规模和特点；对公共产品的影响取决于公 共产品和服务的特点 拥挤函数：第七章 公共支出增长理论与实证 （3）公共产品供应质量： 一般而言，质量较高的公共产品要比质量较低的 公共产品投入更多的资源。 随着投入的增加，质量提高的速度是下降的。 对公共产品质量的分析指标主要是根据投入大小 来测定的，如学生/教师比例、病人/医生比例 更高质量意味着更高的价格，因此，需求函数更 为复杂 （4）劳动生产率的差异：鲍莫尔的模型
