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1、统计指标体系发展战略研究【原文出处】统计研究【原刊期号】 200009 【分 类 号】 F104 【分 类 名】统计与精算【复印期号】 200102 【 作 者】夏鸣 /朱震葆 /薛金龙【作者简介】夏鸣朱震葆薛金龙江苏省统计局【关 键 词】统计需求 /统计指标 /统计指标体系【责任编辑】黄立虎统计工作面临着三个问题即“ 统计什么 ” 、“ 为谁统计 ” 、“ 怎样统计 ” 。在市场经济体制下，不同的经济主体有不同的统计需求，本文就政府和企业的统计需求及统计指标体系设计进行研究。一、政府统计需求及统计指标体系设计（一）在社会主义市场经济体制下政府作为宏观经济的调控者和社会经济生活的调节者，它的主
2、要目标是保持经济总量平衡；保持物价总水平基本稳定，币值稳定；充分就业；促进经济结构优化；公正的收入分配；保持国际收支平衡等，力争经济持续、稳定和协调发展 。为了实现这个目标，政府必须从总量上掌握整个国民经济发展的情况，因此从政府宠观调控目标这个意义上来讲，政府统计工作应从以下几个方面来考虑：1.从总量控制的角度建立一套完整的描述和反映整个国民经济总量平衡的统计指标体系。主要包括国民经济成果的核算和社会总供给和总需求的平衡核算，这是从生产规模、水平和速度等方面描述整个国家的经济总量和发展速度，反映一个国家的国情国力的统计指标体系。这是统计工作最基本的任务。其核心指标是国内生产总值、人均国内生产总
3、值、社会总供给与社会总需求等指标。2.根据价格宏观调控目标，必须建立一套适应市场经济体制的价格指数体系。在市场经济体制下，价格具有多种功能，首先是传导信息的功能，建立一套完善的统计价格指数体系一方面可以通过价格指数体系为国民经济价值量核算提供基础；另一方面，为正确计算发展速度、物量指数等提供计算基础。更重要的是为正确衡量通货膨胀率，稳定币值提供依据。这套指数体系主要应包括国内生产总值减缩指数、工业产品生产价格指数、社会消费价格指数、社会零售价格指数、分行业生产价格指数和服务价格指数等等。3.为了满足国家对人口的总量控制，加强人力资源的管理，实现充分就业的宏观调控目标，需建立一套反映人口发展的统
4、计指标体系。指标体系主要应包括人口总量、人口质量（包括营养、卫生、身体状况、教育程度等）、就业和失业状况、劳动力数量和流动状况、出生率和死亡率、生育率等指标。4.为了满足经济结构优化的宏观调控目标，需要设置反映经济结构的统计指标体系，全面描述经济结构的状况以及演变过程，为政府实施正确的产业结构政策，促进产业结构优化准备条件。反映产业结构关联的统计指标体系应以投入产出核算为基础，主要应包括投入产出核算表以及三次产业的结构（尤其要突出第三次产业的结构比重）、农轻重比例、工业内部结构以及各行业内部结构等等。5.从合理分配收入， 提高人民生活质量的角度应建立收入分配和生活质量调控指标体系。在市场经济体
5、制下，社会分配制度中个人收入分配是社会经济运行过程中分配关系的微观表现形式，但这种收入分配过程往往较容易产生不公平分配的现象，为了改变这种不公平分配，使收入分配公平合理，政府只有通过各种工资政策、税收政策、收入转移政策、最低生活保障线等间接的宏观调控政策用以避免收入分配的不公平现象，这就需要政府建立一套正确反映收入分配状况和人民生活质量的统计指标体系，为制定政策提供量化依据。6.建立国际收支平衡统计指标体系。市场经济是一种开放型的经济形式，在开放型的经济条件下，一个国家必然要与其他国家或地区发生政治、经济、技术、文化、体育等各方面的往来关系。国际收支就是一个国家在一定时期内与其他国家进行贸易往
6、来以及非贸易往来和资金借贷等经济往来结算的外汇收支的总和，反映一个国家在一定时期内外汇收支的情况，包括经常项目、资本项目、平衡项目等三个方面，通过对国际收支平衡统计为维护国际收支平衡的政府宏观调控目标服务。（二）在市场经济体制下，政府对经济实施间接的宏观管理，各级政府通过各种宏观经济政策对经济运行过程进行宏观调控，因此在设计统计指标体系时应从以下几个方面考虑。1.建立满足宏观经济计划需要的统计指标体系。一个国家在年初根据宏观调控的目标都要编制相应的计划，这些计划指标项目都是建立在宏观调控目标基础上的，而指标计划达到的目标是建立在对经济发展的正确预测的基础上的。这就给政府统计部门提出了统计方向即
7、应该对政府宏观调控目标所涉及到的各项指标进行统计监测，并进行科学的统计预测，为制定国民经济宏观调控计划提供依据，也就是说统计部门必须设计一套宏观统计监测预测指标体系，指标选择原则应以政府宏观调控目标为准。2.为配合政府实施有效的财政政策，应建立统一的财政税收统计指标体系，这主要由财政税收部门统计为主，指标设计以部门管理需要为基础。统计部门仅对统计指标的概念、统计范围、调查方法、计算方法等方面进行规范化管理。3.为配合政府实施货币政策建立一套适合市场经济体制的统一的金融统计指标体系。在市场经济体制下，金融体制应转变成为以中央银行为领导、国家各专业银行为主体、多种金融机构并存的金融体系。金融调控成
8、为政府对经济宏观调控的主要内容，金融宏观调控的手段主要有；中央银行综合运用再贷款、准备金、利率、汇率、公开市场业务等，这就要求有一套反映这一系列金融活动的系统的统计指标和统计指标体系为金融调控服务，为实施正确的货币政策提供条件。具体统计工作应由金融系统负责。统计部门仅就指标概念、统计范围、统计方法等方面进行规范管理。4.配合政府实施产业政策、区域经济政策和收入分配政策，同样需要一系列的统计指标体系，这部分内容主要参照以宏观调控目标为基础设计的统计指标体系内容。（三）为了适应社会主义市场经济体制下政府需求管理的需要，应设立一套适应市场经济体制下政府对需求管理的宏观调控统计指标体系。需求管理主要包
9、括投资需求管理和消费需求管理，因而应分别在投资和消费两方面进行考虑。1.投资需求统计指标体系。随着投资体制的改革，政府已经不是唯一的投资主体，投资决策权已经不再高度集中在政府手中，这样势必造成了投资主体的多元化，投资决策多极化，投资资金多源化、投资使用责任化等等。建立在计划经济体制下的投资统计体制和投资统计指标体系不能满足政府对投资需求的宏观调控，为了满足政府对投资需求的宏观调控，掌握全社会投资的规模、速度、结构、效果等情况，保持投资规模适度增长以及投资结构合理化，从投资主体、投资资金来源、投资结构、投资效果等多方面重新设计投资统计指标体系，尤其是增加房地产投资统计指标体系更是当务之急。2.消
10、费需求统计指标体系。 在社会主义市场经济体制下政府对消费需求的宏观调控主要从消费规模与速度、消费结构与发展方向、消费与积累等方面着手，实现消费需求的适度规模增长，保持消费品市场供求平衡，引导合理的消费结构，健全消费品价格体系和价格形成机制，制止消费需求的过分膨胀。因而统计部门应从政府对消费需求宏观调控的目标上重新设计适应市场经济体制的统计指标体系。（四）市场经济要有效地配置资源，必须有一个完整的市场体系。它不仅包括商品市场，而且还包括资本、劳动力、土地、金融、信息、技术和房地产等要素市场。随着市场经济体制的逐步发展和完善，亟需建立一套反映各类要素市场的数量特征的完整的统计指标体系，满足政府对商
11、品市场及各类要素市场的宏观管理和调控，为建设社会主义市场经济条件下完善的市场体系准备条件。（五）从可持续发展战略需要出发，建立社会经济可持续发展统计指标体系。可持续发展指标体系是一个高度综合性的问题，可持续发展指标体系应是一个庞大的指标群，它综合了国民经济核算、社会人口核算、自然资源核算、环境生态核算和科学技术核算等，在指标设计时既要遵循全面性原则，尽可能地将那些较为重要的影响因素适当地引入可持续发展指标体系；对要遵循代表性原则和可比性原则，即必须从影响社会经济发展水平的因素中选择适当数量的具有代表性以及可比性的因素加以研究。在指标上应包括可持续发展能力指标系统与反映可持续发展能力协调性指标如
12、人均指标和各种相对指标。不仅如此，我们在设计满足不同需求的各种统计指标体系时应充分贯彻可持续发展的精神，实施可持续发展的战略。（六）为适应 “ 两个根本性转变 ” ，建立一套经济增长方式转变综合评价指标体系。所谓经济增长方式是指经济增长的途径，它是由一定的社会发展阶段、经济运行机制和体制决定的。转变经济增长方式即实现经济增长方式从粗放型向集约型转变是实现经济可持续发展的必要条件，它们两者之间相互联系，相互制约，它是提高我国国民经济整体素质的重要措施，也是我国政府宏观经济调控的目标之一。因而正确评价经济增长方式的现状和进程成为统计部门的大事，相应就要求建立一套经济增长方式综合评价指标体系。（七）
13、从科教兴国战略需要出发，建立科教统计监测指标体系。目前虽然对科技统计有了一定程度的重视，但科技统计的范围还是比较狭窄，对科技活动各环节反映不够充分、不够全面，尤其是对高新技术的统计界定、科技创新活动、科研成果的转化、科技活动效益、企业科技创新等方面缺少完整全面的反映。在这方面应该立足于我国实际，借鉴国际经验，在研究与发展、技术进步贡献率、教育与培训、科学技术服务等方面建立我国特色的科技统计指标体系，为正确评价科技进步在经济发展中的作用提供科学依据。（八）进一步健全和完善社会统计指标体系，建立社会发展水平评估统计指标体系。我国对社会发展水平的统计活动开展得较晚，由于涉及的部门较多，不同部门统计活
14、动又相对独立，因而在指标概念、计算范围、计算方法等都不能统一，统计指标结构分散，这给开展社会发展水平的正确评估带来了很大的困难。今后应借鉴联合国关于“ 社会人口指标体系” 以及发达国家在社会发展水平评估中的先进经验，在人口与自然、社会结构、社会生活和质量等方面加以完善。（九）为了体现各级政府宏观管理经济的成果，必须设立一套考核政府政绩的统计指标体系，一方面反映政府在宏观经济管理中取得的成绩的好环，政府是否完成了预先制定的目标计划；另一方面也可以反映政府宏观管理经济的能力。这些考核指标的选择要相当慎重，主要以政府宏观调控目标为基准，指标设置上既要有绝对量，又要有相对量，而且全国必须要有统一的考核
15、标准，以免弄虚作假。（十）在市场经济条件下政府不直接对企业进行调控，但必须对其实施间接的宏观调控，这就要求建立一套政府对企业进行宏观调控的指标体系，这主要（除了对其进行必要的行政管理外）从对企业经营者的评价和监督方面进行考虑，即设计企业经营者综合评价和监督指标体系。具体指标可以根据管理需要来定，如企业利润率、企业股票价格、企业市场占有率和企业规模等等。（十一）统计部门本身需要尽快建立一套综合考核统计数据质量的统计数据质量综合评估指标体系。这对当前的统计管理体制造成的统计数据质量问题是至关重要的，随着市场经济体制的建立，市场主体多元化，各个主体为了自身的利益虚报、瞒报统计数据是无可非议的，这就给
16、搞准统计数据造成了很大的难度，为了尽量减少统计数据水份，提高统计数据质量，根据各个经济指标之间内在的逻辑关系设置一套数据质量综合评估系统是很必要的。二、企业统计需求与统计指标体系设计（一）企业内部生产管理决策需要来看，作为企业的生产经营者或决策者首先需要掌握企业各项生产要素等各项资源的占有情况，然后根据市场对某项产品的需求组织生产，并选择分销渠道实现产品价值。其中涉及到企业经营者多项决策，如企业生产决策、产品决策、销售决策、财务决策、生产要素供应决策、质量管理决策以及其他多方面的决策。因而，企业统计应从以下几方面考虑：1.反映企业生产要素（生产条件）等各项资源的占有和使用情况的统计指标体系。如劳动力资源总量、构成、质量和各种搭配比例关系，企业厂房、机器设备等占用和利用情况，原材料、燃料供应与储备以及消耗使用情况，企业资产和负债总量、构成、资金周转等基本情况。2.反映企业生产成果和价值实现程度的指标体系。绝对值指标主要包括产量、产值、产品销售量、产品销售收入、产品销售利润、利润总额以及上交税金等。相对值指标应反映产销衔接程度即价值实现程度如产销率指标、库存率指标等。3.健全和完善企业
