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1、福建省水利水电工程 编制规定及预算定额 宣讲辅导材料 福建省水利水电造价管理站陈文昭 教授高级工程师福建省水利水电工程设计概（估） 算编制规定（以下简称“编规”）、 福建省水利水电工程预算定额（以下简 称“定额”），于2011年11月7日经福建 省水利厅闽水计财201198号文批准颁布 ，自2012年1月1日起实施。为进一步理解 和掌握“编规”和“定额”的内容，我站 组织了宣贯辅导。本次宣贯辅导主要是介绍定额修编工 作情况、有关“编规”和“定额”的修订 内容和在使用过程中应注意的事项，供水 利水电工程造价工作者和有关工程技术人 员参考。目 录 一、定额修编有关情况 二、水利水电工程设计概估算编
2、制规定 三、水利水电施工机械台班费定额 四、水利水电建筑工程预算定额 五、水利水电设备安装工程预算定额 六、结束语一、定额修编有关情况 1、修编工作情况简介 2、修编的总体思路 2.1 修编的依据 2.2 修编的原则 3、修编的主要内容 4、关于定额水平1、修编工作情况简介v 我省水利水电造价管理站根据水利厅的要求，于 2008年开展了定额修编前期准备工作，通过收集省 内外有关资料、组织有关专家座谈与技术研讨、赴 省外学习调研等方式，对定额修编工作的流程、工 作内容、组织形式等形成了共识。 于2009年1月正 式启动。省厅高度重视修编工作，成立了由林邦树 副厅长为主任、厅有关业务处室领导为成员
3、的定额 编制委员会，厅计财处牵头负责、指导修编工作， 厅属有关设计、施工、科研、咨询、管理等单位的 专家全过程参加了此次修编工作。v 考虑到我站的组织机构不健全、专业技术人员不 足、缺乏基础资料等原因，因此本次“编规”和“ 定额”的具体修编任务委托北京峡光经济技术咨询 有限公司以及中水珠江设计有限公司承担。v 2009年10月-12月，编制咨询单位陆续提交了“编 规”和“定额”的初稿，我站立即组织有关专家对 初稿成果进行了审阅，并同时开展定额水平的测算工 作。 v 2010年6月，专家对初稿提出的补充、修改的意见 。10月，编制单位提交了定额的二稿成果，经测算 分析后，于11月由林邦树副厅长组
4、织召集定额编制 委员会有关成员及专家，对二稿成果进行了审查。 根据审查会的意见，在吸纳和消化设计、施工和咨 询单位相关人员大部分意见的基础上，提出了63条 需要补充修改的意见。v 2011年4月，编制单位提交第三稿成果。我站召集 专家对三稿的成果进行审议后，对“设备安装定额 ”增加了钢闸门制作章节、对压力钢管制作中的材 料和人工进行了调整和修订。 v 2011年8月，省水利厅组织召开“定额修编成果” 专家审查会。水利部建管司综合处、水利部水规总 院定额站、广东省水利厅的技术管理中心、北京峡 光v 经济技术咨询有限公司以及省厅属有关设计、施工 、科研、咨询、管理等单位的领导和专家参加了会 议或是
5、提交了书面意见。会议达成一致意见，形成 了书面的专家审查意见。v 2011年10月，根据专家审查会的意见，编制单位 和造价管理站进行了最后的修订和完善，经水利厅 定额编制委员会审定批准后，于11月交付印刷出版 。 2、修编的总体思路2.1 修编依据v （1）水利工程设计概（估）算编制规定、水利建筑 工程预算定额、水利建筑工程概算定额、水利工程 施工机械台时费定额（水利部水总2002116号）。v （2）水利建筑工程概算补充定额（水利部水总 2005389号）。v （3）福建省水利水电工程设计概估算编制办法（闽 水2005计财73号）。 v （4）福建省水利水电建筑工程预算定额（上、下册） （闽
6、水电1997计201号）。 v （5）福建省水利水电工程施工机械台班费定额（闽 水电1997计324号）。 v （6）水利水电设备安装概算定额（水利部水 199363号）。v （7）国家有关造价管理的规定。2.2 修编原则v 本次修编工作遵循“立足实际、鼓励先进、坚持科学、简 明适用”的原则。v （1）修编工作坚持科学性、先进性和适用性。在原定额基 本框架不变的原则下，对过时的、不适应目前生产的内容予 以删除或修改，增加近年来我省水利水电工程建设应用成熟 的新技术、新工艺、新材料等方面的定额内容。v （2）深入调查研究、认真分析并积极吸收省、内外相关行 业定额标准的长处。明确并处理好省定额与国
7、家标准、行业 标准和相关专业标准的关系。v （3）定额的章节子目内容力求严谨明确、层次清晰、文字 简练，语言正确易懂，其术语、符号、计量单位等应符合有 关规定。v （4）定额修编中涉及的关键技术问题应进行专题研究或测 算验证，其成果经专家审查后方可纳入，以保证增补的技术 内容定性准确、定量有据。3、修编的主要内容v 本次“定额”和“编规”的修编，是以水利部“116号文 的编制规定和系列预算定额”为依据，以“福建05编制 办法和97定额”为基本框架，从我省水利水电工程建设的实际情况与特点出发，依照国家、行业标准和相 关专业的规程规定，认真分析并吸收水利部和省内外 相关行业定额标准的合理因素，删除
8、或修改过时的、 不适应目前生产力水平的定额子目，增加近年来我省 水利水电工程建设应用成熟的新技术、新工艺、新材 料等方面的定额内容进行修订的。3.1 “编规”修编的主要内容v（1）人工工种结构改变v 分为“技工”和“普工”两个工种，改变了之前 使用的单一综合工的形式。v 全国水利水电定额有关人工工种划分以及人工和施工机械的 计量单位，目前大致有这几种情况：v 工长v 高级工 人工以工时v 计量单位v 中级工 施工机械以台时v 初级工v人工工种划分 v 综合工v 人工以工日v 技术工 计量单位v 施工机械以台班v 普通工这几种方式各有利弊：采用种人工划分方式的，有水利部、电力部、江 西省和新疆自
9、治区等的定额。其优点是计量准确，且 与国际标准接轨；缺点是计算和换算较为复杂，难以 与其他行业的定额配套使用。采用种人工划分方式的，如广东、广西、浙江、 黑龙江等各省的定额。优点是计算直观、简单，能与 他行业的定额配套使用；缺点是由于工程项目构成不 同可能造成单价的失衡。采用种人工划分方式的，如辽宁、贵州、海南等 省的定额。综合了与的优缺点，既不受计算繁杂 的影响，也可避免因工程项目构成不同造成单价的失 衡。综合以上方面的考虑，新定额决定采用第种人 工划分方式。v（2）调整人工预算单价v 技工为55元/工日、普工为40元/工日。调 整后的人工预算单价比“05编制办法”规定的 28元/工日明显提
10、高。v 今后人工预算单价将根据我省劳动力市场 价格水平确定，由省水利水电造价管理机构发 布调整信息。 v（3）主材采用基价法v 为合理控制预算价格与各种费用的关系， 不因建材资源条件的不同而导致工程造价产生 较大的差异，对主要材料采用基价法，进行限 价补差计算。 v（4）调整有关费率v 参考水利部“编规”，并结合我省实际， 对间接费、措施费等费率做了适度调整，v（5）改进有关取费的计算方式v 在独立费用中对 “建设管理费”、“经济 技术服务费”和“车辆（船）购置费”等改进 了取费计算方式。v（6）规范项目分类管理v 对我省水电工程计价的项目分类、项目划 分、单价组成、计算程序及格式做了明确规定
11、 ，规范了造价管理。 3.2 “定额”修编的主要内容v 修编的定额包括：修订福建省水利水电建 筑工程预算定额（上、下册）、修订福建 省水利水电工程施工机械台班费定额、编制 福建省水利水电设备安装工程预算定额。v 根据目前我省水利水电工程建设采用的新技 术、新工艺，机械化使用程度逐渐提高的状况 ，结合我省中小型水利水电工程特点，处理好 省定额与水利部定额的关系，使修编后的定额 整体水平适中、符合我省的实际情况。为此， 主要针对以下六个方面进行修编： v（1）改进定额总体结构和章节子目的设 置，使之趋于合理。v（2）修改或删除不适应目前生产力的定 额子目。v（3）增加近年来应用多且较为成熟的新 内
12、容。 v（4）将模板从原混凝土定额中分离出来 。v（5）新增“设备安装工程预算定额” 。v（6）调整“施工机械台班费定额”。 4、关于定额水平v 定额水平主要是通过定额消耗量水平和工程 投资水平来体现。基于这种考虑，我们以水利 部颁发的现行定额（2002）为基础，结合我省 水利水电工程能达到的劳动生产率水平、施工 机械装备水平、合理的施工工期、施工工艺和 劳动组合等特点，体现劳动生产率社会平均水 平。v 通过初步测算，新定额的总体水平大致如下 ：定额消耗量水平比97定额先进了约13个百分 点，比水利部定额先进了约3个百分点；工程 投资水平比97定额提高了34个百分点，比水 利部02定额也提高了
13、4个百分点左右。v 二、水利水电工程设计概（估） 算编制规定v 水利厅于2005年颁布了福建省水利水电工 程设计概（估）算编制办法（闽水2005 计财73号），我们通常称05编制办法（以下简 称“05编办”），与编制办法配套使用的仍为 “97定额”。随着本次定额修编工作的完成， 为与新定额配套使用，有必要对“05编办” 进行修订。修订后改为福建省水利水电工程 设计概（估）算编制规定。以下着重介绍“05编办”和“新编规 ”存在较大变化方面的内容以及在使用过 程中应注意的事项。v1、关于总则内容v2、概算文件编制与工程项目划分v3、费用构成v4、编制方法及计算标准v5、概算表格v6、估算投资的编制
14、1、 关于总则内容v 【要点说明】 总则共计6条，阐述了本“编规”制 定的目的、依据、适用范围、规定了编制和审核工 程概估算文件的单位资质、人员资格以及管理权限 等。v 在以往的总则中，对编制概估算文件的人员，仅规定了 “具有职业资格的水利水电工程造价专业人员负责编制校审 （大中型工程必须有注册水利造价师负责校核）”。现根据 水利部关于水利工程造价工程师注册管理办法的通知以 及中国水利工程协会关于全国建设工程造价员（水利）管 理暂行办法的通知的有关规定，着重强调了编制人员“应 具备水利工程造价工程师或水利工程造价员资格，校审工作 必须由水利部注册的水利工程造价工程师承担”。 2、概算文件编制与工程项目划分【要点说明】本部分包括了“编规”中一、二、三 章的内容，主要阐述了编制概算文件的依据、组成 以及工程分类、工程部分的项目划分等。这里着重 介绍调整内容。（1）取消了部分的概算表格（包括正件和附件）： 移民征地补偿费及环境保护专项概算表；主体工程主要工程量汇总表；主体工程主要材料用量汇总表；人工预算
