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1、领导体制与领导决策一、领导体制(一) 领导体制的含义和内容1、含义领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及管理 权限划分的制度。2、内容领导体制的主要内容有四个方面：（1）领导组织结构。（2）领导的层次与跨度。（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分。（4）领导干部的管理制度。（二）领导体制的作用1、科学的领导体制是领导活动正常进行的组织保证领导体制可以协调领导机构的内部分工。领导体制可以沟通领导者与被领导者的关系。2、科学的领导体制是提高整体领导效能的重要因素3、科学的领导体制是正确规范领导行为的根本机制 （三）合理的领导组织结构1、领导组织结构的含义组织结构，就是组织内部各个组成
2、因素相互联系、相互作用的方式或形式。领导组织结构，包括领导机构系统 及领导班子内部两方面各因素之间的一定关系 。它是领导体制的一个组成部分。领导组织的结构有两种基本的关系 ，一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横 的关系，即平行的各个部门之间的协作关系。2、领导组织结构的四种组织形式（1）线性结构这是传统的领导体制模式。线性结构中的每一级都要直接接 受更高一级领导的管辖，同时它又对下一级拥有全权。这种结构 的领导类型是一长制，首长对下属全部工作全权领导。（2）职能性结构职能性结构，就是为了完成较为复杂的任务，完成一些特定 管理功能而成立的某些专门性机构。完成这项功能的所有人员和 部门都归该机构
3、管辖，而这些机构的领导人对其职能范围内的问 题拥有全权。（3）混合型结构混合型结构领导体制是线性结构与职能性结构的一种综合式 结构。它以直线式结构为基础。在每个领导层次都设立了从事专 业管理的职能部门，作为该级领导者的参谋部门，按职能分工分 别处理各类问题。（4）矩阵式结构这是按照数学上的矩型方阵原理建立起来的领导体制，又称 “规划一目标”结构形式。其特点是把按职能划分的部门同按项 目划分的部门结合起来。（四）现代领导体制的类型现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。1、一长制和委员会制按领导机关中最高决策人的人数划分，有一长制 和委员会制的领导体制类型。一长制(即首长制，独任制) ，是指一个
4、组织的 领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政 首长身上的领导体制。委员会制（或称合议制），是指法定的决策权 力由两位或两位以上的行政首长行使的领导体制。2、层次制和机能制层次制，是指一个组织从纵向划分为若干层级 ，每一个下属层级对上一个层级负责，每一层级的领 导范围完全相同的领导体制，又称直线制、分级制或 系统制。机能制，是指领导机关中平行地设置若干部门 ，每一职能部门所管辖的范围都以本行政机关的整体 为对象，只是各部门所管辖的内容分工不同而已。3、完整制和分离制这种划分的标准是按下级所对应上级的数目来划分。完整制（或称集约制、一元统属制、通常也称一元化领 导)，是指属于同一个领导层
5、级的各机关，或者一个机关中的 各个构成单位，所接受的上级指挥、控制和监督完全集中于一 位行政首长或者是一个上级机关者的领导体制。分离制（或称独立制、多元统属制），是指同一层级的 各机关，或一个机关的各构成单位，所受到上级的指挥、控制 和监督不集中于一位领导者或一个上级机关者的领导体制。4、集权制和分权制这种划分的标准是按权力的集中程度来划分。集权制，是指一切最后决定权都集中在上级领导机关和 领导者，下级必须完全遵照上级的指示或决定办事的领导体制 。分权制，是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围 内，有权独立决定问题的权力，上级对下级权力范围内的事不 加干预的领导体制。（五）我国领导制度的建设
6、1、领导制度的设计要求领导制度的设计一般要有三个层次：一是要有一个可以根本性制约领导活动的制度安排。二是要有一个足以保障领导者个人可以与组织协调的制度， 以使领导者个人的能量能最大地发挥。三是要有一个足以保证领导活动顺利开展的制度性措施，使 领导活动富有成效，不致无的放矢。2、我国的主要领导制度（1）民主集中制1)民主集中制的含义民主集中制是民主和集中有机结合，即在民主基础上的集中 ，在集中指导下的民主相结合的一种制度。2)民主集中制是根本的领导制度具体表现在：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民 主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关由人民代表大会产生，对它
7、负责 ，受它监督。中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下 ，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。（2）集体领导与个人负责制的领导制度1)集体领导集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重 大问题，由领导集团全体成员讨论、决策和决定。一 经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。2)个人分工负责分工负责制度就是领导集团内各成员为执行集体 领导的意志而密切配合、各司其职、各尽其责，是保 证集体领导实现的一项重要措施。3)集体领导与个人分工负责制的具体形式在我国各种组织中实行集体领导与个人分工负责 制有不同的具体形式。如党的委员会制，政府和企事 业单位的行政首长负责制，军队的党委领导下军
8、 政首长分工负责制等。它们所依据的基本原则相同。 （3）日常的具体领导制度我国日常的具体领导制度不断完善和发展，许多已经定 型化、制度化了，其中主要有：1）领导者与领导活动参与者关系处理的制度安 排这类制度大致简介如下：接待日制度。“直接对话”制度。咨询会制度。信访制度。“两公开，一监督”制度。2)上下级领导之间联系的制度通讯征询制度。报告请示制度。检查反馈制度。3)领导班子成员之间联系的制度办公会议制度。集体学习制度。民主生活会制度。 （4）我国领导体制改革的趋势1)实行党政分开，改善和加强党的领 导2)在保证政令统一的前提下，适当下 放权力3)改革组织人事制度，增强党和国家 的活力4)继续
9、推进机构改革5)努力实现决策科学化、民主化二、领导决策（一）领导决策的含义、 类型及其转换1、决策的含义与特征决策的广义理解有两种：一般广义的解释，把决策理解为一个过程，即发 现问题，确定目标；集思广益，拟制方案：分析评估 ，方案选优。最为广义的解释，是把决策推广到包括决策的实 验实施，反馈调节的全过程。决策具有四方面的特征 ： 1）创造性。决策是指人们发现并提出新问题、 新思想、新方法，这就是创造。没有创造性，决策也 就没有意义。2）目标性。没有目标，决策就无从谈起。3）优选性。决策总是在界定条件的情况下寻找 优化的目标和达到优化目标的途径。为此，要在多种 方案中选择。否则，就无从优化。4）
10、实施性。决策总是要付诸实施的，否则，决 策是多余的。组织或个人为了解决某个问 题或实现某种目标对未来一 定时期内有关活动的方向、 内容及方式进行选择或调整 的一个分析判断的过程。决策主体决策目的决策形式决策核心决策的定义决策期限选择调整 的对象2、决策的类型从不同角度出发，决策可分为下面几种不同类型： 根据目标性质，可分为两大类：常规型决策和非常规型决策 。 根据目标要求，可分为两大类：最优决策和满意决策。 根据目标数量，可分为两大类：单目标决策和多目标决策。 根据条件性质，可分为两大类：确定型决策与不确定型决策 。 根据涉及范围，可分为两大类：战略决策与战术决策。3、决策的转换（1）什么是决
11、策的转换？决策的转换主要指从经验决策到科学决策。（2）为什么要进行决策转换？自古以来，各种类型的领导者，无不重视决策。随着社会化大生产的产生和科学技术的进步，经验决策向科 学决策转化。（3）科学决策的优势同经验决策比较而言，科学决策具有三方面的特点或优势：第一，经验决策是依靠领导者个人的经历和体验进行的。而 科学决策则要求建立完整的决策体制，依靠集体的智慧，实行决 策民主化。第二，经验决策的过程简单，只有“谋”和“断”两个步骤 。而科学决策的程序则分为发现问题，确定目标；集思广益，拟 制方案；分析评佑，方案选优方案实施与反馈调节等四大步骤 ，实行决策程序化。第三，经验决策是依靠领导者个人的胆识
12、和智慧进行最后的 决断。而科学决策则要求领导者必须运用科学的决策理论和科学 的决策思维方法进行优化决断，实行决策科学化。 （二）科学决策的程序1、发现问题，确定目标（1）发现问题和确定目标的意义问题，就是现实的情形与理想之间的差距。目标，是一个组织希望通过决策和该决策的实 施所达到的目的和衡量目的的指标。在发现问题的基础上进一步确立目标是决策的 一个重要环节。其意义在于：为决策指出了方向。使决策集团内部人员的思想保持了一致。为选择方案提供了衡量标准。有利于根据目标对决策的实施进行正确的估量 ， 实行有效控制。 （2）发现问题的方法 调查研究法调查研究就是深入实际，详尽占有材料，在科学 理论指导
13、下，对感性材料进行理性的抽象概括，从中 得出规律性的正确认识的活动。包括：社会化调查。所谓社会化是就调查的对象、参加 者和整个过程而言的。科学化调查。所谓科学化是就调查研究的方法和 手段而言的。其中，抽样调查是一种重要的科学调查方法。这 是从调查总体中袖出部分对象作为样本进行调查分析 和统计，并用以推论样本所代表的总体的调查方法。 其过程主要包括样本抽选、样本抽查、样本推算三个 环节，其中样本抽选是最关键的环节。 科学预测法科学预测法最常用的有“特尔菲法”、“时间序列法” 、“回归分析法”等十多种。2、集思广益，拟制方案（1）决策方案的类型决策的可行方案可分为三种不同类型：第一，积极方案。积极
14、方案是指从正面保证决策各项目 标和指标实现的方案。这是方案的主要类型，它包含着促使目标 实现的各项积极措施。第二，应变方案。应变方案是指在情况发生变化时使本 组织适应这种变化的各项措施。第三，临时方案。临时方案是指当组织内问题已经发生 ，但是原因尚未查明时所制订的各项临时性措施。（2）拟制方案的方法比较通用的是智囊技术、数学分析法。1）专家创造力法 “头脑风暴法”。 哥顿法。 对演法。2) 数理模型数学分析方法的主要内容是数学化、模型化和计算机化 。这“三化”的中心是建立数学模型，就是把变量同目标及变量之 间的关系，用数学关系表达出来。 3、分析评估，方案选优（1）方案评估的含义方案评估，即采
15、用一定的方式、方法，对已经拟订的可行方 案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一 步认识各方案的利弊及其可行性。（2）方案选择的含义方案选择，就是进行决断，或称“拍板”。即从各种可供选择 的方案中权衡利弊，然后选取其一，或综合成一。这是领导者的 决策行动，是制定科学决策，形成政策，作出决定的最后步骤， 是决策工作过程中最关键的环节，也是一项极其复杂的工作。（3）选择方案应注意的问题要做好方案选优，必须注意：第一，要求正确处理专家与领导者的关系。现代决策中，领 导者与专家的关系应明确：一是专家是决策科学化必不可少的因素。二是领导者是决策的主人。专家只能帮助领导者决策，而不 能代替
16、领导者决策。三是领导者要正确发挥专家在决策中的作用，必须要放手让 专家独立研究，允许和提倡专家同自己唱对台戏，以收兼听则明 ，正误比较之效。 第二，要有明确的、科学的价值准则。价值准则就是落实目标、评 价和选择方案的基本依据。它包括两方面内容：一是把目标分解为若干层次的确定的价值指标。二是指明实现这些指标的约束条件，正确处理最优和满意的关系。第三，评估选优，尤其要注意运用可行性研究与决断理论。这样才 能对各个备选方案作出正确的综合评价，然后优选出满意的方案。可行性分析论证法可行性研究是采用科学方法，对拟订的各种方案的经济效果和社会 效益求得定量和定性的可行解，同时运用优化方法寻求最优解的一种科 学方法。抉择法方案选择，就是进行决断，要求从各种可供选择的方案中权衡利弊 ，然后选取其一，或综合成一。这里领导者的决策行动是一项极其复杂 的工作，要求决断者要善于运用决断理论。这个理论有三个要点： 决断理论要求正确处理专家与领导者的关系。 决断理论要求领导
