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1、第六章 行政决策管理就是决策西蒙知彼知己者，百战不殆；不知彼而知己，一胜一负；不知彼，不知己，每战必殆。 孙子兵法.谋攻篇寓言小故事愚人买智从前有个又穷又愚的人，在一夜之间突 然富了起来。但是有了钱，他却不知道如 何去处理这些钱。于是，他去向一位和尚诉苦，和尚开 导他说：“你一向贫穷，没有智慧，现在有 了钱，不再贫穷了，可是你依然没有智慧 。劝你进城里去，那里有大智慧的人不少 ，你出百把两银子，别人就会教你智慧之 法。”那人去了城里，逢人就问哪里有智慧有位哲人告诉他：“倘若你遇到疑难的事 ，不要急着处理，可先朝前走七步，然后再向 后退七步，这样连续进退三次，你的智慧自然 就来了。”“智慧就这么
2、简单吗？”那人将信将疑。 当天夜里回家，他推门进屋，昏暗中发现妻 子居然与人同眠，顿时怒起，拔出刀来便要砍 下。 这时，他忽然想起白天买来的智慧，心想： 何不试试？ 于是，他前进三步，后退三步，往复三次。 然后，点亮了灯再看时，竟然发现同眠者原来 是自己的母亲。寓言感悟冷静决策是最简单的领导智慧！如果任由头脑发热，怒火中烧，便会失去 理智，意气用事，这是领导者做决策的大忌 。不妨做一下慢处理，比如先让自己从心里 数数到一百，再做决定。这样冷静决策，其 结果可能截然不同。当然，冷静的决策能力是可以后天塑造的 。成功的管理者大都是能够掌握自己心态并 且善于“退让”的人。我们成长和成熟的过程 ，就是
3、不断塑造自己的过程。选择冷静的还 是冲动的态度，这一点非常重要。不回头的农夫一个老农夫肩上挑着一根扁担信步而走，扁担 上悬挂着一个盛满绿豆汤的壶。他不慎失足跌了一 跤，壶掉落到地上摔得粉碎，这位农夫仍若无其事 地继续往前走。这时，有一个人急忙跑过来激动地对他说：“ 你不知道壶破了吗？”“我知道，”农夫不慌不忙地回答道，“我听到 它掉落了。”“那么你怎么不转身，看看怎么办？”“它已经破碎了，汤也流光了，你说我还能怎么 样？”寓言感悟领导者既要有正确的决策智慧，又要具 备勇于承担责任和永往直前的胸怀和风度 。领导者决策与实施的过程就如同一次旅 行，如果把每一个阶段的成败得失全都扛 在肩上，那今后的
4、路你就没有办法去走了 。所以，你必须丢弃过去的一些旧的东西 ，跟过去说再见，跟往事干杯！第一节 行政决策概述一、行政决策的涵义与特征1 1、决策、决策：就是人们为了达到一定的目标， 在掌握充分信息和对有关情况进行深刻分 析的基础上，用科学的方法拟定和评估各 种方案，从中选出合理方案并加以实施的 过程。狭义的决策是“在几种方案中进行选 择”，是最后的“拍板”活动。“象个骑马 思考的人，考虑成熟之后，突然把他的 决定批示给他的随从”。就像采购活动， 你的购买行为的最后一个阶段到目 标商店里去选购你所想要的商品。广义 的决策是一个复杂的活动过程，不仅包括狭义上的决策，还包括决策以前的信息搜集、市场调
5、查、拟定方案、对比择优、实施反馈等一系列活动，是一个动态的过程。一般意义上的决策是指广义上的决 策。2、行政决策行政决策是指国家行政机关发挥行政管 理职能做出处理国家公共事物的决定。首先，行政决策是政府的一种行政行为， 其性质具有国家法定的行政权力。其次，行政决策是所有行政机关的重要功 能，既要体现国家意志，又要反映自身制 度化和组织化的行为。再次，行政机关在做出处理公共事务 的决定时，应当遵循行政管理活动程序， 对所解决的问题，根据事物发展的客观规 律拟定多种方案，并选择一个满意的方案 依法付诸实施。二、行政决策的特点1、决策的特征（共性） 决策要有明确的目标。(黑人的愿望） 决策活动的主体
6、是人。 决策要进行综合分析和评价。（每一可行性方案对目标的实现都有积极与消极影响，需进行可行性研究，最后择优决策本质） 决策有风险性。（对未来的决策不确定性） 决策是一个优选和动态的过程。（提出问题 形成目标 拟定备选方案 确定方案 采取行动）2、行政决策的特点（1）行政决策的主体具有法定性。即行政 决策的主体只能是国家行政机关及工作人员。 其各级国家行政机关及其人员的行政权，必须 由国家宪法和有关法律规定。（2）行政决策的目标具有公益性。即行政决 策的客体是整个国家和社会公共事务，它是由 行政主体代表国家和人民的利益，来处理涉及 社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事 务。也就是说，行政决
7、策的根本目的是为了公 众利益。（3）行政决策具有规范性。即行政 决策必须以法律为依据，各级行政组织 及其负责人根据法定的决策权限，依法 制定和实施其相应的职权范围的行政决 策，并依法保障各级独立的行政决策权 。（4）行政决策具有全局性。即行政 决策作为一种高层次的宏观决策，其正 确与否，直接关系全国、全地区或整个 部门全局性事业的成败。因此，在决策 目标、方向、实施手段等问题上应当明 确而不含糊，以便准确理解和执行.（5）行政决策具有强制性。行政决 策是国家意志的体现，既定的行政决策 ，对各级行政组织管辖范围内的一切有 关的企业、事业、机关、团体和个人都 有约束力。（6）行政决策具有稳定性。即
8、任何具 体的行政决策都是国家的总方针总任务 的分解，需要用很长时间才能实现。如 果朝令夕改、互相矛盾，将破坏行政决 策的稳定性，造成不良的损失。（7）行政决策具有责任性。即行政决 策者要承担政治和法律责任。当行政决策 者由于主观方面的原因，造成决策活动中 有违法行为并带来严重的社会后果时，要 依法追究其相应的法律责任。1、按决策的重要程度划分 战略决策。 管理决策。 业务决策。三、决策的类型（教材太简单）2、按照决策的程序性划分程序化决策。是指可以按照一定的程 序、处理方法、标准而做出的决策。应经 历过类似情况的问题，经常发生的问题。 如在餐厅里吃饭，服务员把饮料溅到顾客 的衣服上，经理怎么办
9、？员工早退、迟到 等，管理者处理的是结构良好问题。花费 时间少，成本低，效率高。非程序化决策。处理的结构不良问 题。如决定是否与其他组织合并，如何 重组等，是否关闭亏损的企业等，制定 新的营销战略。无规律可循，没有固定 的模式，没有“现成的处理方法” ，需要 发挥创造性的思维，对他进行“量体裁衣 的处理” 。3、按照决策的条件划分确定性决策。是指决策者确知环境条件，每一种备择方案只有一种的执行后果，决策过程只要直接比较各种备择方案的执行后果。如：某一个人的余款到银行存款的决策。他有多种选择：活期存款、定期存款（又分为一年、两年、三年、五年等）。当然，也可以购买国库券、买保险。风险型决策。是指决
10、策者不能预先确知环境条 件和可能出现的状态，但可能状态的数目与概率可 以预先客观估计，在每种不同的状态下，每个备择 方案会有不同的执行后果，所以不管那个方案都有 风险。如：某厨师烧菜，用仅剩下的三个蛋炒菜。他 已经向碗中打了两个鸡蛋，打第三个鸡蛋时，厨师 凭经验感觉，30%可能该蛋已臭，当时油锅已沸腾 ，没有时间再取一个碗来试这个鸡蛋是好是坏。这 就是一个风险条件下的决策。如果打入碗中，可能 三个鸡蛋全被毁坏；如果不打入碗中，用两个蛋炒 菜，可能因量少招致客人不满。厨师略一沉吟，甩 手将第三个蛋扔入了垃圾箱。你觉得他的决策明智 吗？为什么？不确定性决策不确定性决策。是指决策者不能预先确知环 境
11、条件，可能有几种状态和各种状态的概率无从 估计，决策者对各个备择方案的执行后果难以确 切估计，这种备择方案的不确定性来自于环境条 件的不稳定性。实际上大多数企业的决策是不确定的。如某 公司欲发展海外业务，想选择一种合适的进入海 外市场的方式：间接出口、直接出口、或者直接 投资。面临的环境条件高度不确定，世界范围的 政治、经济、文化等都在不断变化。在不稳定条件下决策，关键在于尽 量掌握有关信息，根据决策者的直觉、 经验和判断果断行事。如诸葛亮的空城计。对策性决策。当决策问题的一方为 具有理智的人（而不是客观上中立的自 然状态）时，这种决策就是对策型决策 ，也叫对抗型或竞争型决策。就是根据 竞争对
12、手的策略变化，相应的改变自己 的策略。如：下棋、打扑克、体育竞赛，以及 寡头垄断市场结构下的竞争，都属于此 类决策。如古代的田忌赛马属于典型的 对策型决策。运用博弈论、运筹学进行 决策。4、按照决策的依据划分经验决策经验决策。在信息不全时，依靠过去 的经验和对未来的直觉进行决策。此时， 决策者的主观判断和个人价值观起主要作 用。决策中感性成分多，理性成分少。“其 人存，则其政举；其人亡，则其政息。”科学决策科学决策。是指决策者按照科学的 程序，依据科学的理论，用科学的方法 进行决策。运用现代工具，如电子数据 处理系统（EDP）、管理信息系统（MIS ）、决策支持系统（DSS）等。例如：美国耗资
13、300亿美元的“阿波 罗”登月计划。5、按照决策的人数划分个人决策：就是决策者只有一个个体 的决策制定过程。个体决策的最大的优点 就是效率高，而且责任明确，节省时间， 决策迅速。适用于时间紧迫，来不及认真考虑 ，或者是一些常规性的事务。个人的特征对决策制定也起着重要 的影响作用。这些行为特征很多，如行 为持久性、对刺激的反应、感知的方式 、直觉的选择性和成见效应，还有动机、 记忆、习惯、偏好等。群体决策群体决策：在一个正式组织里，纯 粹的个人决策很少，更多的决策是由两 人或两人以上的群体做出的。“三个臭皮 匠顶个诸葛亮”。群体决策最大的优点就是比任何个体 拥有更广泛的知识、信息、经验，从而 有
14、助于人们更好地了解和接受所制定的 决策，特别是那些实施决策的人们。在当今世界上越来越多的企业采用 群体决策，研究证明，管理者40%或更多 的时间是花费在各种会议上，毫无疑问 ，这些时间的大部分用于确定问题、找 到解决问题的方案以及如何实施方案。四、行政决策的地位和作用行政决策是行政管理的首要环节和各 项运行职能的基础；行政决策是行政领导 者的首要职责和发挥才智的舞台；行政决 策的正确与否是行政管理成败的关键；行 政决策的民主化、科学化对促进整个行政 管理民主化和科学化起着至关重要的作用 。1、行政决策在行政管理中的重要地位其一，行政决策是行政管理活动的中心环 节。行政决策贯穿于行政管理活动的始
15、终，决 策执行再决策再执行，是行政管 理活动的基本过程。其二，行政决策是检验行政机关及其领导 者素质的重要指标。行政决策是行政领导者一 种能动的主观思维活动，决策的水平取决于行 政领导的智慧、才能、意志、魄力以及思想觉 悟、责任心、工作作风等各方面的素质。 其三，行政决策正确与否关系到行 政管理的成败和国家的兴衰。科学的决策是在认识和遵循客观规律 的基础之上的，它能充分发挥政府对社 会经济的组织管理作用，从而推动社会 的进步和经济的发展。其四，行政决策的民主化、科学化 能促进整个行政管理民主化科学化的实 现。实行行政决策的民主化、科学化，就 要善于吸引广大群众和下属参政议政， 就会对政治参与提
16、出更高的要求，从而 普遍提高社会公众政治参与的意识和能 力，为行政管理其他环节的民主化、科 学化提出要求和提供经验。2、行政决策对国家和社会发展的影响作用行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大 的影响。政府对国家和社会公共事务管理时所制定和 实施的行政决策的成败，直接促进或延缓甚至破 坏国家政权和社会的巩固与发展；随着世界经济走向一体化以及知识经济的到 来，政府的管理职能大量增加，政府管理面临的 管理对象更复杂，不确定因素增加，行政决策后 果影响越来越大，对国家和社会发展的作用越来 越突出。第二节 行政决策的体制一、行政决策体制的涵义及其特点1、行政决策体制的涵义：行政决策体制是指行政决策机构和人 员所形成的组织体系以及制定决策的有关 制度。2、现代行政决策体制的特点1） 行政决策体制已成为各级政府了挥 行政职能不可缺少的组织系统。2） 行政决策体制中各组织系统在决策过 程中的分工明确化。 3）现
