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1、深化改革方法论之一: 改革 回应人民的强烈期待顺应民心，尊重民意，凝聚民智，方能干群一致、上下同心，突破思想观念的障碍可期，冲破利益固化的藩篱可待，实现中国梦想的未来可望新年的门槛刚刚迈入，改革的春风已经劲吹。异地高考过渡方案，剑指教育公平老大难；改进作风八项规定，展示党风政风新形象；严惩腐败、取信于民的政治议题，进入了最热烈的讨论期。这些消息，与近日“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”的高层宣示，彼此呼应。自习近平广东考察，到去年最后一天政治局集体学习，在几十年不遇的寒冬，新一届中央领导集体对改革的频繁重申，点燃全社会的激情。改革要有新开拓，改革是第二次觉醒，改革是一场深刻的
2、革命，掷地有声的语言，传递了斩钉截铁的决心。改革方向、改革方法、改革路径、改革主体、改革动力，逻辑缜密的阐述，呈现了干净利索的思路，表明新一代领导集体，在总结以往经验的基础上，形成了新的改革开放观。在十八大发出深化改革宣言书、动员令之后，体大思精的“深化改革方法论”，让中国新一轮改革的轮廓清晰可辨。我们的党和国家进入了深化改革、与民更始的历史新时期。这是深化改革的难得契机。经过30多年的快速增长，经济的发展步入不改不行的窗口期，中国的改革迈入不进则退的关键期。解决当前所面临的突出矛盾和挑战，比任何时候都需要通过改革释放制度新红利、寻找发展新动力。草根百姓期盼的社会温暖感、国民归属感，要靠改革；
3、中产阶层渴望的职业安全感、未来稳定感，要靠改革；党内同志追求的“将生死存亡的忧患转化为长治久安的愿景”，要靠改革。方此之时，党心民意空前团结，改革呼声惊涛拍岸。以对历史负责、对民族负责、对党负责的勇气担当，不失时机、深化改革，改革之船定能激流勇进，发展之路就会海阔天高。当“要不要改”在认识层面的疑惑逐渐消散，“为谁改革”的追问再度强劲，“怎么改革”的考验随之而来，“改革什么”的选择迫在眉睫。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更公平的社会, 时代命题的转换，既标注着改革的行进方位，也表明执政者必须面对更严苛的审视、听取更广泛的声音，为改革积聚更加坚实的民意基础，寻找更为深厚的动力源泉。“积
4、极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待”，习近平的坚定表达，鲜明地阐述了这样的理念：改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次改革的突破，才有可能最大程度地激发力量。何谓回应群众呼声？从人民群众反映最强烈的问题入手、从社会发展凸显最突出的矛盾入手，来决定哪些改革要小步走、稳步走，哪些改革要不停步、迈大步，哪些改革需稳中有进，哪些改革要惊险一跃。顺应民心，尊重民意，凝聚民智，方能干群一致、上下同心，突破思想观念的障碍可期，冲破利益固化的藩篱可待，实现中国梦想的
5、未来可望。如何读懂人民期待？以前的改革，为的是解决温饱；今天的改革，更着眼全面发展，追求的是社会公正，关切的是民众尊严，铸就的是发展动力。以更大决心和勇气，建立利益协调机制、公平保障机制、权力制衡机制、社会参与机制，才能让改革为社会活血化瘀，打通官民心结，成就和谐中国。不失时机，拿出勇气，才有能力突破“纠错困境”、走出“转型陷阱”，以“最大的红利”，抓住“最大的机遇”，释放“最大的潜力”。回首 30 多年改革，来路明确，去路鲜明。还是那个结论，不改革死路一条。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。中国今后几十年的发展，取决于今天的选
6、择；我们这一代人的作为，决定着中国的未来。2013年伊始，国际舆论已经断定“熊不会回到窝里”，“世界会继续它失去航向的漂流”，悲观预言不绝于耳。然而，中国正在快速迎来改革开放的新春天，这种春天曾经造就当代中国的新气象，这种春天也将赢得未来中国的新希望。改革的方向至关重要深化改革方法论之二无论是哪个层次、哪个领域的改革，都需想一想：这些改革措施，是不是保障了大多数人的利益？是不是体现了公平正义的价值？是不是推动了社会进步？今日中国，改革的话题，总能引起热议。30 多年的改革开放，使国家更加富强，人民更加富裕 , 这是“改革”二字总能点燃激情、催人奋进的重要原因。与 30 多年前刚刚起步时相比，今
7、天人们对改革的复杂性和艰巨性有了更加深刻的认识。大到市场、政府与社会的关系，小到异地高考、医保接续的方案，诉求不同、角度不同，所期待的改革路径也难免不同。面对进一步深化改革新形势，习近平语重心长告诫全党：“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。”讲方向，最根本的是我们的改革开放是社会主义制度自我完善和发展。从包产到户到价格闯关，从依法治国到政务公开，各项改革都沿着中国特色社会主义道路不断推进，我们才获得了广阔发展空间。这是中国改革开放的逻辑起点，也是今天深化改革必须坚持的正确方向。不管改什么、怎么改，都要明确中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会
8、主义。恩格斯曾断言，社会主义是“经常变化和改革的社会”。这样的变化和改革，归根到底，就是要使社会主义制度更适应中国国情、更符合人民期盼。我们总说，中国太大、太特殊、变化太快，春节回家能变成“世界上规模最大的短期人口迁徙”，淘宝网节日促销1 小时就能卖出 20亿元。适应中国国情、符合人民期盼，就需要将改革进行到底、让道路与时俱进。否则，谈不上完善制度，更谈不上方向正确。如何体现正确的方向？最重要的是，我们的改革必须最大限度解放和发展社会生产力，促进人的全面发展，实现共同富裕。什么是社会主义？人民幸福才是社会主义。我们推动改革、完善制度，目的就是更好地实现最广大人民的根本利益。教育、医疗、住房、收
9、入分配、社会保障, 当前改革面临的问题，大多与利益诉求有关。有人可能因为孩子户口在“北上广”而不赞成异地高考，也有人因为担心污染而反对在小区外建垃圾焚烧厂，有不同的利益诉求，就有不同的意见表达，在具体改革上也有不同想法，这都很正常。关键在于，无论是哪个层次、哪个领域的改革，都需想一想：这些改革措施，是不是保障了大多数人的利益？是不是体现了公平正义的价值？是不是推动了社会进步？同时，无论在任何时候，都要坚持一切从实际出发，坚持尽力而为，量力而行，兼顾好平衡好各方面关系，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益，这是对人民、对历史负责的应有担当。今天的改革进入了攻坚期和深水区。这个时候，方向失衡就会
10、不进而退，欲渡黄河冰塞川；方向持正才能激流勇进，直挂云帆济沧海。正如习近平强调的“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”是社会主义的本质要求，成果由更多人共享、让更多人受益，贫富差距不断缩小，公平正义阳光普照，我们的改革就一定会充满生机和活力，既体现市场经济的效率，更实现社会主义的公平，让中国改革开放的航船最大程度地承载民意、凝聚人心。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”新一届中央领导集体承继改革开放大业，与邓小平南方谈话一样，宣示着改革开放不动摇的决心。把人民利益放在最根本位置，不走老路、不走邪路，中国特色社会主义道路一定会越走越宽广。深化改革方法论之三：要基层摸索，也要顶层设计改革要
11、改得准、走得好，必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。基层探索可以大胆，顶层设计必须谨慎历史的变局常常不期而至，机会属于有勇气拨开迷雾迈步向前的人。30 多年前在安徽小岗村按下的指印，悄然掀动了中国改革开放的大幕。这场改变了世界 1/5 人口命运的改革大业，开启了一个崭新的时代。中国改革这艘巨大的航船，以惊人的勇气驶入了一片未知的水域。摸着石头过河，成为贯穿改革进程的重要方法论。经过 30 多年的摸索和适应，我们已经逐渐学会了用市场的手段配置资源，用法治的方式治国理政，用通行的规则参与国际事务。改革进入深水区，下一步怎么改？习近平给出了答案，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”。摸着
12、石头过河，摸的是规律，激发的是实践热情。改革开放之初，中国人面对的是一个陌生的市场机制和规则体系，这在我们以前的经验中是没有的。在历史的新变局中，试错是必要的，这个过程同时也是破除旧体制，适应新规则的过程。顶层设计，看的是全局，发挥的是制度力量。30 多年来，中国不但是实干家的热土，也是一个沸腾的实验室。改革开放本身就是从制度完善开始的，家庭联产承包责任制释放了人们最初的创造热情。30 多年来，党和国家领导制度、民主政治制度、经济制度、中国特色社会主义法律体系逐步完善，“制度自信”不断提升。推向纵深的改革没有成例可循。直到今天，我们依然不能说完全掌握了改革和发展的规律。那种执一御万的想法和设计
13、，是不现实的。摸着石头过河和加强顶层设计有机统一于中国特色社会主义规律性认识之中。今天的改革，需要回答为谁改、改什么、怎么改的问题；需要向人们说明摸着石头过河之后，河对岸的图景；需要给予多元利益以表达机制、协调机制，凝聚差异格局之下的认同感；需要勾勒何谓中国人眼中的美好生活、理想社会；需要向世界说明中国立场，体现大国担当。这是现阶段深化改革无法回避的问题，需要运用新的方法来破题。今天的摸着石头过河，摸的不仅是市场规律，还有执政规律。在经济全球化和风险弥散化的形势下，每一次日出都是崭新的，挑战面前，需要不断摸索。不但要摸经济形势，也要摸社会脉动；不但要摸中国国情，也要摸世界大势；不但要摸准摸对，
14、还要顺势而为。进一步深化改革，还需以顶层设计克服具体摸索中见木不见林的局限，发挥牵引机和路线图的作用。在发展过程中产生的问题，比如贫富分化、环境污染、城乡差异、地区差距，需要通过顶层设计的方式予以解决。基层实践的单兵突进，需要宏观统筹予以整理和优化。在顶层决策与基层探索之间，亟待形成良性互动。基层探索可以大胆，顶层设计必须谨慎。改革历程告诉我们，经过基层大胆试验、小心试错并予以完善之后的顶层设计，基本是符合国情符合民意的；未经实践检验的“拍脑袋决策”，大多漏洞较大，甚至流弊丛生。在产权改革、税制改革、司法改革、文化体制改革等关键领域，改革成果无不是在广泛的试点基础上进行的。事前调研、反复论证、
15、及时调整、开门纳谏，已经成为科学决策的必然要求。进入深水区的改革事业，日日思进，步步向前。改革要改得准、走得好，必须坚持摸着石头过河和顶层设计的辩证统一。只有不断加强宏观思考、顶层设计，改革才会更具系统性、整体性、协同性；只有继续鼓励大胆试验、大胆突破，改革才会不断推进、走向深入。深化改革方法论之四改革必须协调推进“没有哪个灯能包打天下”，最近，“闯黄灯罚6 分”的新交规引起热议。不管所持观点有何不同，人们越来越发现，信号系统不配套、取证手段不升级、安全意识没跟上，“黄灯罚则”再严，也难免陷入执行困境。“黄灯困境”折射出更为宏大的时代课题。正如红、黄、绿三色灯各司其职，人员、设施、管理一起给力
16、，才能撑起一个交通信号系统，在利益多元、观念多样的当今时代，改革开放更是一个庞大复杂的系统工程。习近平指出，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。全面改革是推进改革大业的“关键一招”。邓小平早就强调：“改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革和相应的其他各个领域的改革。”今天，当改革已经进入攻坚期和深水区，全面改革的议题非但不能淡化，反而更加凸显。毫无疑问，社会越转型，就越是新旧问题交织、利益主体纷起，孤军奋战、单兵突进难以走远。改革越深入，就越要触及深层问题、体制弊端，从长远到现实，从宏观到微观的综合治理才能起效。面对发展起来后的问题，需要用各种手段、各种方法、各种方案来共同解决，这也正是十八大以来中央一再强调“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的深意所在。从这个角度看，“黄灯困境”也是改革实践的一个缩影。没有户籍制度、公共服务、教育医疗等方面保障，农民工成为新市民只是一个遥不可及的梦；缺乏就业、住房、社保、人口管理等方面支撑，“异地高考”的阳光便难以照进现实；少了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面创新，收入分配改革就会步履维艰；欠缺法制规范、行政
