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1、- 1 - 深入学习贯彻廉政准则坚守廉洁从政“高压线”一、 廉政准则的出台背景、主要内容和重要意义（一）出台背景当前，我国的反腐败工作可总结为两句话，第一句话是成效比较明显，第二句话是形势依然严峻。成效比较明显具体体现在：2010 年 1 至 12 月，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186 件（次），其中检举控告类1000277 件（次）。初步核实违纪线索163480 件，立案139621件， 结案 139482 件， 处分 146517 人。 其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670 人。通过查办案件，为国家挽回经济损失 89.7 亿元。形势依然严峻具体体现在： 一是
2、违纪案件影响恶劣。 各级 “一把手”问题比较突出，官商勾结、权钱交易手段隐蔽，涉案金额巨大，搞贷款、批地皮、拉工程项目谋取私利，低价买房或不过户提供房子、车子，道德败坏，作风堕落。二是干部作风不正。违反科学发展观瞎指挥，造成重大损失，上有政策下有对策，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，作风霸道，独断专行，铺张浪费，败坏党风。三是损害群众利益。在看病贵、上学难、征地损农、食品药品安全等方面表现比较突出。同时，在反腐败工作还存在诸多不利因素。在国际上，尽管和平、合作、发展是主导，但敌对分化、西化分子利用国内腐败问题大做文章，夸大其词，蛊惑人心，动摇干部群众对党领导反腐斗争的信心和对社会主义制度与党领
3、导的信心。在国内，由于体制、机制的变化，加上社会文化、观念、习俗的发展，都对反- 2 - 腐工作产生了不利影响。同时，当今腐败问题也出现了新动向和新特点。一是工程建设领域腐败“涛声依旧”，占经济类案件总数的 30% 以上，而且产业链长。二是企业改制渐曝“陈年旧帐”。在企业重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营过程中，钻改革空子，将企业分解后，剥离企业优良资产，把资金和较好的设备抽逃出来，化为私有，大肆侵吞国有集体资产。三是基层腐败“愈演愈烈”。近年来，涉及农村党员干部违纪违法案件有不断增多，其中大多数为村支书、 村委会主任、 村会计违反财经纪律、失职渎职等案件。四是曲线敛财“花样翻新”。有的纵
4、容、默许配偶、子女、情妇收取钱物，利用自己的职权或地位的影响为他人谋利；有的通过同事、朋友等第三者牵线搭桥收受钱物；有的由亲属、亲友等参与经营生意、入股等获利，间接获取财物；有的安排打麻将、玩扑克时故意输给受贿人；有的以低价购买、借用、不过户等方式收受住房、小汽车；有的以共同投资买彩票、股票为名，收受钱物等。五是贪财好色“如影随形”。腐败和道德犹如一对孪生兄弟，腐败问题的发生往往伴随道德问题的出现，色促官贪，贪财养色。尽管一些部门一些行业腐败现象屡禁不止，一些党员干部腐败行为屡屡发生， 特别是一些中高级领导干部违法违纪犯罪令人触目惊心，严重影响了党的执政形象、干部队伍的形象，严重削弱了党的创造
5、力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，动摇了党的群众基础。但应该来说，我们的党员干部队伍主体是好的。贪污腐败、违法乱纪的党员干部毕竟占少数，尽管出现了王怀忠、郑晓萸、陈良宇等腐败分子，但却涌现出郑培民、任长霞、王瑛、张云泉、陈燕萍等一大批先锋楷模，值得- 3 - 我们去崇敬，去学习。我们党的党风廉政建设和反腐败斗争取得了很大的成绩，充分彰显了我们党坚决反对腐败的坚强决心，切实增强了人民群众对党和政府的信任。特别是米凤君、陈少勇、黄松有、王华元、郑少东、许宗衡、李堂堂、黄瑶等一批高级官员的相继落马，让人们更加深刻地感受到我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度，感受到我们党整肃队伍、纯
6、洁自身肌体的信心和力量。但从另一方面看， 这么多的违纪违法案件和消极腐败现象易发多发，表明了现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和缺陷。一是一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要；二是一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛， 缺少具体实施措施；三是一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；四是不少制度没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。正因为如此， 中央在中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） （1997 年 3 月颁布）基础之上，总结实践经验、适应新形势新任务新要求，修订形成了廉政准则，成就了又一
7、部高质量、高层次的党内反腐倡廉法规。2 月 24 日，经过多年的准备酝酿， 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则( 下文简称廉政准则) 正式印发颁行，并于当日起实施。从 2009 年 12 月 29 日，中共中央政治局召开会议审议并通过廉政准则，到 2010 年 1 月初，中纪委十七届五次全会胡锦涛强调加强反腐倡廉制度建设，再到 2010 年 2 月 23 日，中央召开电视电话会议对全国贯彻实施廉政准则提出要求；在短短- 4 - 两个月的时间内， 中央就一份文件两次召开会议，足可见其分量之重。（二）主要内容廉政准则，全文分总则、廉洁从政行为规范、实施与监督以及附则，共三章18 条，3600
8、多字。准则是效力等级仅次于党章的党内法规。党内法规最高的是党章，其次是准则，第三层级是条例，第四层级为规定、办法。廉政准则的总则部分共分三段。第一段可总结为 “四重一基本”，即为“重大政治任务” 、 “重要保障”、 “重要内容”、 “重要基础”和“基本要求” ，是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了全面系统的阐述。并赋予其新的内涵，使之与形势发展相适应，阐明了立法的前提、宗旨、指导原则， 把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。具体说，就是“坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。 党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，
9、全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党， 不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、 履行职责的重要基础” 。第二段可总结为“五个必须” ，即党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正- 5 - 确行使权力， 始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。这“五个必须”是对党
10、员领导干部的基本要求作了全面阐述，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。第三段讲述的是贯彻实施廉政准则的主要办法，对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。第一章“廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。廉政准则在这一部分规定了8 条，即“ 8 个禁止、 52 个不准”。8个禁止即为： 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、禁止私自从事营利性活动、禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私、禁止违反规定选
11、拔任用干部、禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费、禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利、禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。这8 个禁止、 52 个不准，是迄今为止对反腐倡廉经验全面的总结、概括，是关于廉洁从政最充实的规定，也是对腐败现象多发易发点最全面的覆盖。是我党在反腐败斗争中的经验总结，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有针对性、操作性强的内容，具有很强的约束力、强制力和指导性。现在的这个准则和先前（试行）准则两个版本比较，有以下几个变化和发展。首先，条目增加，内容有新意。试行版在“廉洁从政行为规- 6
12、- 范”一章中，列有“6 个条目”、 “30 个不准”，转正版则为“ 8个条目”、 “52 个不准”，比以前有较大的增加。其中转正版的 “8个条目”中的“第七条” 、 “第八条”为新增内容，分别是“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利”；“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”。仅在这两个条目中就设立了 “11 个不准”。同时在前 “6 个条目” 中，试行版是 “30个不准”，而转正版则为“41 个不准”，增加了“ 11 个不准”。这些“条目”、 “不准”的增加，不是简单的数量增多，而是依据情况变化有着实质性的内容。比如转正版新增加的“第七条” 、 “第八条”，就是依据新
13、形势新任务新要求而增加的。“第七条”的内容是“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利” ，这里带有鲜明的时代特点，市场经济是近10 多年逐步发展起来的，在这个领域的反违规、反腐败的经验逐步得以积累。转正版及时总结了这些实践经验，形成“5 个不准”列入准则，现实针对性很强。再如“第八条”的内容是“禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系”，这是围绕党员领导干部的思想作风问题而设立的，这一条在试行版是没有的。这充分体现了四中全会关于加强党的建设的精神。这一条目中明确了“6个不准”，对于进一步促进这个领域的反腐倡廉很有意义。其次，转正版的形成与颁布，体现了与时俱进的精神。韩非子云：
14、“法与时转则治，法与世宜则有功”。反腐倡廉如同其他工作一样，也有一个与时俱进的问题。 随着反腐败斗争的深入发展，不断有新动态新问题新情况出现。俗话说，魔高一尺，道高一丈。我们进行惩治腐败的决心坚定不移，那随着斗争的深入， 我们的法规也理所当然地要进一步修订完善。惟此，才能不断遏制违规、- 7 - 腐败现象的滋生蔓延， 取得更大的成果与成效。这次廉政准则转正版的颁布，正是这种与时俱进精神充分体现的结果。第三，行为规范更加明确。没有规矩，不成方圆。作为一个党员领导干部， 头脑里要时刻 “有根弦儿”，要知道哪些 “可为”、哪些“不可为”，这样才能从好政、服好务。 廉政准则从试行版到转正版，从“ 30
15、 个不准”到“ 52 个不准”，在“不可为”方面规定了明确的硬杠杠， 这对于严格规范广大党员领导干部的行为有着强制性的促进作用。当然，这些只是制度性的他律，要真正做到反腐倡廉，还需与思想道德的自律有机相结合才能奏效。但有无这个他律、这个他律是否完备，是大不一样的。大家都知道，在人民警察队伍里，自从有了“五条禁令”后，干警的整体素质和水平大为提高， 受到广大群众的拥戴，这是一个鲜明的例证。（三）重要意义廉政准则 是党对反腐决心的充分彰显，是用制度反腐的具体体现，是对民意的有效回应，是对领导干部的真切爱护。孙中山说过“权者，公器也，不可多取”。所有玩权者都是被权力所毁。权力是利剑， 准则是剑鞘，
16、只有行事有方才能不伤到自己；权力象洪水，准则堤坝，只有在一定范围内才能避免危害社会。人处在关系中，亲情要眷顾，友情要顾及，同事要沟通，上下要联系，准则是护身符。 廉政准则是规范党员领导干部行政行为的重要基础性党内法规，对于保证党员干部廉洁行政、形成用制度规范行政行为、 按制度办事、 靠制度管人的有效机制具有重要促进作用；对于加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设，进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重- 8 - 要的意义。二、乡镇干部如何学习贯彻廉政准则我们要全面把握廉政准则的基本精神和主要内容，认真践行廉政准则 ，严格执行廉洁从政各项规定，着力解决突出问题。廉政准则不仅仅是对党员领导干部的纪律约束，对基层的每位党员、 每位干部、 每位机关工作人员也具有普遍的适用意义。有的同志可能还存在这样的理解误区，认为廉政准则的适用对象仅仅是领导干部，对我们一般人员毫无意义，自己无权无势，根本没必要去学习和执行。我认为不然。廉政准则的适用对象尽管针对的是党员领导干部，但它所包含的内容却是涉及到道
