积极推进电子政务健康发展

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1、积极推进电子政务健康发展积极推进电子政务健康发展工业和信息化部信息化推进司工业和信息化部信息化推进司 章晓杭章晓杭20112011年年4 4月月近年来，我国电子政务建设稳步推进，管理近年来，我国电子政务建设稳步推进，管理 水平稳步提高，应用成效日益凸现，有力促进了水平稳步提高，应用成效日益凸现，有力促进了 政府职能转变，电子政务已经成为提升执政能力政府职能转变，电子政务已经成为提升执政能力 和服务型政府建设不可缺的重要手段。和服务型政府建设不可缺的重要手段。 组织体系日渐完善。组织体系日渐完善。90%90%以上的中央部门以上的中央部门 和和100%100%的省、的省、95%95%的地市和的地市

2、和90%90%以上的县区普遍以上的县区普遍 成立信息化（电子政务）领导小组，设立领导小成立信息化（电子政务）领导小组，设立领导小 组办事机构。很多地方和部门建立了信息中心或组办事机构。很多地方和部门建立了信息中心或 类似支撑机构。类似支撑机构。一、全国电子政务发展现状与形势一、全国电子政务发展现状与形势基础设施日趋完备。电子政务网络覆盖基础设施日趋完备。电子政务网络覆盖90%90% 的地市和的地市和80%80%的区县。全国政府的区县。全国政府100%100%的省级、的省级、 98%98%的地市及的地市及85%85%以上的县区政府已经建立了政府以上的县区政府已经建立了政府 网站。网站。 应用成效

3、不断涌现。人口管理、企业管理、应用成效不断涌现。人口管理、企业管理、 权力阳光运行等一大批典型应用成效显著。政府权力阳光运行等一大批典型应用成效显著。政府 网站成为各级政务部门发布信息、提供办事服务网站成为各级政务部门发布信息、提供办事服务 和开展政民互动的重要窗口。和开展政民互动的重要窗口。当前，我国电子政务尚处于初步发展阶段当前，我国电子政务尚处于初步发展阶段, ,还存还存 在着促进政府管理和服务创新的总体成效尚不明在着促进政府管理和服务创新的总体成效尚不明 显，中西部地区和地市、县级地方电子政务发展显，中西部地区和地市、县级地方电子政务发展 滞后，跨部门、跨地区信息共享和业务协同需进滞后

4、，跨部门、跨地区信息共享和业务协同需进 一步加强一步加强 等问题。等问题。地市和县级主要存在问题：地市和县级主要存在问题：一是核心业务信息化覆盖程度低。目前，地市级一是核心业务信息化覆盖程度低。目前，地市级 和县级核心业务信息化覆盖率仅为和县级核心业务信息化覆盖率仅为30%30% 左右，一左右，一 些经济欠发达的区县核心业务信息化覆盖率不到些经济欠发达的区县核心业务信息化覆盖率不到 1515；二是地市和区县信息共享的需求很迫切，但发展二是地市和区县信息共享的需求很迫切，但发展 程度很低。程度很低。三是地市、区县普遍缺乏资金、队伍和技术的同三是地市、区县普遍缺乏资金、队伍和技术的同 时，重复投资

5、、分散建设现象严重，成效不足。时，重复投资、分散建设现象严重，成效不足。党的十七届五中全会党的十七届五中全会中共中央关于制定国民中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议经济和社会发展第十二个五年规划的建议要求要求 ：加强重要信息系统建设，强化地理、人口加强重要信息系统建设，强化地理、人口 、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进以信息共享、互联互通为重点，大力推进 国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务 和管理能力。和管理能力。 中华人民共和国国民经济

6、和社会发展第十二个中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要五年规划纲要提出：提出： 大力推进国家电子政务建设大力推进国家电子政务建设，推动重要政务，推动重要政务 信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设 和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电 子监察和审计体系。子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要 信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、 税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源税收、统计

7、等基础信息资源体系，强化信息资源 的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发 利用。利用。国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用的构成包括：服务与应用 系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体 系、管理体制。系、管理体制。 推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关 键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑， 法律法规、标准化体系、管理体制是保障。法律法规、标准化体系、管理体制是保障。 服务是电

8、子政务建设的出发点和落脚点。服务是电子政务建设的出发点和落脚点。二、发展重点二、发展重点服务于改善公共服务。服务于改善公共服务。增加电子政务服务内容，扩增加电子政务服务内容，扩 大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设 。服务于加强社会管理。服务于加强社会管理。进一步增强各级政府的社进一步增强各级政府的社 会综合治理能力。会综合治理能力。 服务于强化市场监管。服务于强化市场监管。进一步加强综合治理，提进一步加强综合治理，提 高联合监管能力，营造良好市场环境。高联合监管能力，营造良好市场环境。服务于完善宏观调控。服务于完善宏观调控。进一步提高宏观调

9、控的科学进一步提高宏观调控的科学 性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起 落，充分发挥宏观调控的成效。落，充分发挥宏观调控的成效。服务于科学决策。服务于科学决策。建设完善信息综合、分析研判、建设完善信息综合、分析研判、 辅助决策、工作部署、统筹协调和督查落实等服务辅助决策、工作部署、统筹协调和督查落实等服务 内容，为各级领导了解情况、研究问题和科学决策内容，为各级领导了解情况、研究问题和科学决策 提供全面、准确、及时的信息保障服务。提供全面、准确、及时的信息保障服务。提升政务服务成效提升政务服务成效电子政务发展要实现四个转变：电子政务发展要实现

10、四个转变：一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化 应用转变；应用转变；二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利 用转变；用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源 共享转变；共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务和向注重公共四是要从信息管理偏重自我服务和向注重公共 服务转变；服务转变；深化重点业务应用深化重点业务应用 面向城乡公众面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需生活、学习、工作的多样化需 求，在婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、文求，在婚姻登记、计划生育、户籍

11、管理、教育、文 化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、 民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提 供电子政务服务，为城乡困难群众提供更加便利的供电子政务服务，为城乡困难群众提供更加便利的 服务。服务。 面向企事业单位面向企事业单位开展经济社会活动的需求，开展经济社会活动的需求， 在企事业单位设立、纳税、年检年审、质量检查、在企事业单位设立、纳税、年检年审、质量检查、 安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力 资源、资质认证、建设管理、破产登记等方面提

12、供资源、资质认证、建设管理、破产登记等方面提供 电子政务服务。电子政务服务。 为为满足政府经济管理和社会管理的需要满足政府经济管理和社会管理的需要，提供，提供 市场与经济运行、农业与农村、资源与环境、行政与市场与经济运行、农业与农村、资源与环境、行政与 司法、公共安全与国家利益等方面的信息监测与分析司法、公共安全与国家利益等方面的信息监测与分析 服务。服务。 为为满足各级领导科学决策的需要满足各级领导科学决策的需要，提供信息，提供信息 汇总、信息分析等服务。汇总、信息分析等服务。“ “十二五十二五”期间，各地各部门以提高履行职责能力期间，各地各部门以提高履行职责能力 为目标，不断推动重点业务应

13、用，中央部委和省级政为目标，不断推动重点业务应用，中央部委和省级政 务部门核心业务信息化覆盖率达到务部门核心业务信息化覆盖率达到90%90%以上，地市级以上，地市级 平均达到平均达到7070以上，区县级平均达到以上，区县级平均达到5050以上。以上。强化城市级电子政务应用。强化城市级电子政务应用。推进城市综合推进城市综合 执法管理、行政监察、社会治安综合治理、信访、安执法管理、行政监察、社会治安综合治理、信访、安 全生产管理、医疗卫生管理、突发公共事件应急指挥全生产管理、医疗卫生管理、突发公共事件应急指挥 、行政办事服务、社会保障与就业服务、公共信息服、行政办事服务、社会保障与就业服务、公共信

14、息服 务等业务应用，增强城市社会综合治理能力和对各种务等业务应用，增强城市社会综合治理能力和对各种 突发性事件的监控、决策、处置能力，提高城市公共突发性事件的监控、决策、处置能力，提高城市公共 服务水平。服务水平。推进县区级电子政务应用。推进县区级电子政务应用。加大在政策、项加大在政策、项 目、技术等方面的支持力度，积极推进县区级电子政目、技术等方面的支持力度，积极推进县区级电子政 务应用。围绕公众学习、工作和生活的需要，重点推务应用。围绕公众学习、工作和生活的需要，重点推 进教育、就业、医疗、住房、婚姻、计生、救助等方进教育、就业、医疗、住房、婚姻、计生、救助等方 面服务应用。围绕企业生产经

15、营的需要，重点推进纳面服务应用。围绕企业生产经营的需要，重点推进纳 税、质量检查、商务活动、劳动保障、人力资源、资税、质量检查、商务活动、劳动保障、人力资源、资 质认证、建设管理等方面服务应用。质认证、建设管理等方面服务应用。“十二五十二五”期间，要转变以建设数据库为中心的信期间，要转变以建设数据库为中心的信 息资源开发利用模式，围绕提高履职能力和业务应用息资源开发利用模式，围绕提高履职能力和业务应用 发展的需求，加强政务信息资源开发利用。发展的需求，加强政务信息资源开发利用。加强业务信息资源开发利用。加强业务信息资源开发利用。围绕各级政务部门围绕各级政务部门 业务应用的需要，推动涉及宏观调控

16、业务的信息资源业务应用的需要，推动涉及宏观调控业务的信息资源 建设，推动涉及市场监管业务的信息资源建设，推动建设，推动涉及市场监管业务的信息资源建设，推动 涉及公共服务业务的信息资源建设，规划和建设好高涉及公共服务业务的信息资源建设，规划和建设好高 质量的业务信息资源库，覆盖全业务、全系统和全流质量的业务信息资源库，覆盖全业务、全系统和全流 程，为业务系统服务。程，为业务系统服务。加强政务信息资源管理和服务。加强政务信息资源管理和服务。规范政务信息资源规范政务信息资源 开发利用工作流程，制定各环节管理规范和规章制度开发利用工作流程，制定各环节管理规范和规章制度 ，依法保护政务信息资源。加强政务信息资源服务，依法保护政务信息资源。加强政务信息资源服务， 部门和地方做好行业和地区的信息资源管理和服务规部门和地方做好行业和地区的信息资源管理和服务规 划，为提升市场监管、经济调节和科学决策提供服务划，为提升