村集体经济组织财务管理

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1、 教学目标 提高村干部和村财会人员的财务管理能力 ，以增强村干部执行财务管理制度的自觉 性，培养村管理层的廉洁自律意识和造福 百姓意识，提高农村财务管理水平。课件教学结构 主要讲述： 1、村集体经济组织及其财务管理概述； 2、民主理财和财务公开； 3、村集体经济组织的资产管理； 4、 “一事一议”资金管理。 5、内部控制制度； 6、财政支农资金及其管理；1、村集体经济组织及其财务管理概述 村集体经济组织：就是在行政村范围内，在土 地等基本生产资料公有制基础上，由农民自愿联 合，以联产承包责任制为主要形式，以从事经济 活动为主，同时兼有社区管理职能的农村基层管 理单位。案例 某村招商引入加工农副

2、产品项目，村里 提供了土地资源，预计会给村里带来一定 的收入。该事项经过村委会集体研究过， 但未经村民大会通过，许多村民不知道细 情，怀疑村主任在其中有什么隐情，故上 访告状。村集体经济组织及其财务管理概述 村集体经济组织谁说了算？村集体经济组织的最高权利机构 村集体经济组织成员大会或成员代表大会 ，决定村经济、财务、和社区管理中的重 大事项。 村民委员会及村集体经济组织是成员大会 或代表大会的执行机构。什么是村集体经济的财务管理 村集体经济组织拥有一定数量的资产，这些资产 是农村经济发展的基础。要管理好这些资产，就 要发生相应的经济活动，就要发生资金的筹集、 使用和耗费，组织收入和收益分配等

3、经济活动； 在村集体经济组织的经济活动中，依据法律规定 ，对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的 资金及其运动的管理就是村集体经济组织的财务 管理什么是村集体经济组织财务管理 村财务管理涉及到村经济活动管理工作的 方方面面村财务管理主要就是决定怎么去筹钱、怎么去花钱，怎么去挣钱，挣了钱之后怎么分，买来的资产怎么收回本钱等。村财务管理的主要内容凡是村集体经济组织资产增加、减少和收益分配事项，如筹集资金、对外投资、组织收入、安排支出、进行收益分配等都是村集体经济组织财务管理的内容。村财务管理的主要内容村集体经济组织的承包业务，社会保障方面的政策落实，社区服务和管理中各项费用的预算、控制和决算。联

4、营企业、村办企业等的日常经济活动和资产的保全情况的必要管理和监督。政府或社会团体的各种补助、专项资金或专项物资的实施管理和监督。 谁去做村财务管理工作 会计侧重的是对经济活动的记录和反映及 报告，而财务侧重的是决策、计划和控制 。（管理的对象相同，但管理的角度和方 式不同）谁去做村财务管理工作 村财务管理和村会计管理合二为一，通称为“村会计”或“村财会”。 村财会人员要兼有财务、会计管理职能。但遇到较大或较重要的财务事项时，则由村委会或村集体经济组织集体决策。村财会人员的资格要求 只有取得会计任职资格的人员才能从事财 会工作 财政部门今后要按照会计法要求对农 村财会人员实施统一管理，并进行培训

5、， 逐步提高农村财会人员业务水平，使之达 到国家规定的资格标准，并保持财会人员 的相对稳定。村财会人员应具备的素质1.熟悉农村财会业务； 2.熟悉与农村有关的政策； 3.要有良好的人际关系、服务心理和职 业素质； 4.有一定的组织能力； 5.具有良好的职业道德2、村集体经济组织的财务管理的核心 村财务管理的核心是什么？ 要维护集体的经济组织及其成员的合法权益，促进集体经 济的发展，其关键是实行民主理财和财务公开。民主理财 所谓民主理财，它是指村集体经济组织成 员对本组织财务经济活动进行民主管理、 民主决策、民主监督的过程，是保证农民 群众依法行使民主权利，管理村内公共事 务和公益事业，对干部实

6、行民主监督的一 种有效形式。民主理财小组 民主理财小组成员必须由村民大会或村民 代表会议选举产生，村干部及其配偶、直 系亲属不得担任民主理财小组成员。民主 理财小组一般由3-5人组成，负责村集体经 济组织日常经济活动和财务活动的审核、 监督检查。并推选一名负责人，由其负责 召集日常理财和联络、协调工作。贵州“五合章”曾被称为中国最牛公章 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村民主理财实例 某县农村财务管理办法(试行)规定，每月26日为 村级“民主理财日”。届时，村务民主理财小组审核村集体 当月财务收支情况，对合理的开支加盖村务民主理财小组 专用章、民主理财小组组长章后报帐核销；对村务民主理 财小组三分之二以

7、上成员认定属于不合理的开支，村务民 主理财小组不予签字，乡镇农经所或财政所不予入帐核销 。对村务民主理财小组不予签章的票据，乡镇由农经所或 财政所每季度汇总一次，提交乡镇党政联席会审核把关， 经确认确实属于合理开支，由乡镇农经所或财政所向村务 民主理财小组通报说明后予以核销。财务公开财务公开：是指将村集体经济组织一定时 期的财务活动和财务指标张榜公布，以保 障村民的知情权和监督权的监督形式。通 过财务公开，使村集体经济组织财务活动 在透明的状态下运行。财务公开的内容 凡是本村集体经济管理和社区管理及社区 福利活动中的主要事项，村民关注和敏感 的经济事项和财务事项都应该成为财务公 开的内容。民主

8、理财与财务公开 财务公开的内容 1.本村集体经济组织在一定时期内的各项收费和 收入情况； 2.征用农民集体土地补偿收入和使用情况； 3.财政及上级各个部门对本村各项补助收入和支 出情况（包括财政转移支付的补助收入），本村 接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况； 4.本村集体经济重大支出和所得收益情况； 5本村干部的报酬情况；民主理财与财务公开 财务公开的内容 6.本村救济救灾物资的发放情况； 7.本村“一事一议”经济事项的筹资和筹劳及其使 用情况； 8.本村债权债务情况； 9.本村农民土地发包和承包情况； 10.新型合作医疗费收支情况； 11.村集体基本建设项目的进展及资金使用情况； 12.

9、上级安排的其它任务的财务执行情况。民主理财与财务公开 村财务公开的基本程序 提出公开方案；理财小组审查并完善（理财小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，对没有涉及的内容或群众要求公开的事项进行补充和完善）；民主理财与财务公开 村党支部和村民委员会会议讨论确定； 进行财务公开。民主理财与财务公开 村财务公开的时间1、对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。2、对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。 财务公开存在的问题 民主理财是国务院、财政部、农业部高度 重视的问题，目前存在的问题有：财务公开存在的问题

10、 有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规 范，公开的内容不完整、不全面，注重形式走过 场 少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使 ，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金 支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科 目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏 目中 一些村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众 的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠 道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。财务公开实例 某县农村集体财务管理办法(试行)规定：“每月5日为 村财务公开日，各村现金会计报帐后，以流水帐方式，逐 项逐笔填写本村上月财务收支公开表，经村务监督小组审 核签字，乡镇农所审批后，予

11、以张榜公布”。对村财务不 公开问题，首先，要查看村级村务公开档案是否健全，财 务是否逐月进行公开，并找部分村民代表座谈实际情况。 然后，对确实没有进行财务公开、也没有公开档案的，由 乡镇农经所组织对村财务进行公开。同时，根据地方村 集体财务管理条例的规定，报县农经局对责任人员给予 处罚。一条值得推广的村务公开新路径 广东德庆县委针对村务公开出现的问题，决定改变传统的村 务公开形式，用一种新的村务公开形式取而代之。从2007年4 月开始,除了保留村务公开张贴的同时，县委决定从财政拿出 110万元开辟了“电子村务公开栏”, 借助现代信息技术，解决了 村务公开栏张贴容量有限等问题,一揽子解决村务公开

12、存在的问 题，实现了村务公开内容的全面性与连续性。 德庆县正式开通 电子村务信息平台后, 农民现在无论在哪, 都能随时随地通过电 视视频、手机短信、114台、互联网、固定电话等形式查询本 村村务信息。而且这个电子平台信息量大，除了村务公开，还 对惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等四方面的 公开,这是开全国先河的农村建设信息视频点播体系, 弥补了以 往单靠公开栏公开的不足, 丰富了公开形式和内容, 实现主动公 开与关注公开的高效互动, 使群众足不出户就能知村务事和党的 惠农政策等。村集体经济组织财务管理的模式 村财自管 村财乡（镇）管 代理记账 农村会计委派村财乡管模式 在保证“四权不

13、变”的前提下，实行村财乡 管，村级不再单设会计，只设一名报账员 ，持村集体经济组织负责人和民主理财小 组分别审核同意的会计凭证，定期到会计 服务中心报账。村集体经济组织财务管理的模式 村财乡管，不会改变村集体经济组织资产 的所有权、审批权、使用权、收益权。只 是财务管理与会计核算相分离，目的是为 了规范会计行为，实现会计核算处于乡、 村的两级监督。这种核算方式会使我们的 管理更透明，让老百姓更放心。 实际上，村财自管是发展方向，村财乡管 是过渡，目前村财乡管较普遍。3、村集体经济组织资产管理 村集体经济组织拥有的资产类型1、流动资产2、农业资产3、固定资产4、无形资产等。货币资金管理-现金管理

14、P39 现金管理总要求：1、安全完整2、库存适量3、使用及时货币资金管理-现金管理 （一）加强现金收支的计划性货币资金管理-现金管理（二）现金支出管理： 1、现金结算范围 2、严格现金支票管理 3、不准“坐支现金” 4、不准“白条抵库” 5、健全会计凭证和完备审批手续 （三）现金收入管理： 1、发票与收款管理分离。 2、收入现金不坐支、不挪用、不私存。 3、及时交存银行货币资金管理-现金管理货币资金管理-现金管理(四)每日现金日记账与保管的现金核对相符。货币资金的管理银行存款的管理P43 1、超过库存限额的现金必须存入银行。除 规定范围内的可用现金直接支付范围外， 一切货币收支业务必须通过银行

15、结算 2、不得出租、出借或转让账户，不得以个 人名义转存 3、按规定用途使用账户 4、不能签发空关支票 及时对账，定期编制银行存款余额调节表货币资金的管理货币资金的收支只能由出纳员负责，其他 人员不得接触货币资金；村集体经济组织 每笔收入、支出、都要及时开具发票，现 金结算款项要及时送存银行。目前现金管理中存在的问题 村干部多人经手现金，不按时交账，没有 现金管理制度，造成“公款私借”、“公款私 存”、“公款私挪”。 村干部直接插手“管钱管物”，“坐收坐支”。 账目混乱，许多科目设置不规范，于是多 人收钱，多人管钱，多人用钱白条村 “接待美国国防部副部长考察支出225元”“接待老 挝国家主席支

16、出1530元”薄薄的发黄信纸，几 行随意的潦草文字，没有公章，没有印鉴，只有 当年村干部的签名近日，被称为“史上最牛白 条”的单据出现在云南省宜良县大营村。据初步统 计，在这个村，类似的“白条”还有1700多张，累 计金额上百万元，这让大营村一下子成了有名的“ 白条村”。需要提醒大家的： 1、村书记、村主任属于非财会人员，他们 只有审批权，没有经管村级现金的资格， 只有村财会人员才能经管现金。对于非财 会人员经手现金的，按照财务制度规定， 要对责任人处以相应的罚款。需要提醒大家的： 2、村集体开支审批： 村集体开支，100元 以下由村主任审批；101-1000元由村两委 成员或村书记、村主任商议审批；1001- 5000元由