解读村镇供水单位资质标准

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1、解读村镇供水单位资质标准 12/62目 录一、供水事业的发展简史二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式三、村镇供水单位资质标准的主要内容3/62一、供水事业的发展简史水是人类社会发展不可缺少的物质条件，他的不可替代性牵动着各行各业，千家万户，供水是人民生活和企事业等单位提供用水，保障人类生存和社会经济发展的重要基础设施供水已成为城市、农村发展建设的中心问题和经济发展的制约因素，而且关系到社会的安定4/62一、供水事业的发展简史我国供水事业已有120多年的历史，但由于解放前国民经济非常薄弱，发展非常缓慢。1879年去旅顺建成了我国第一座供水设施，1882年有较完善水处理工艺的上海杨树浦水厂建

2、成。旅顺口引水 遗址上海杨树浦水厂5/62一、供水事业的发展简史北京有3000年建城史，850建都史，有自来水的历史只有100年，1908年北京市自来水公司成立。当时北京城区面积很小，普及率至新中国成立，全国只有个城市有供水设施，农村乡镇几乎没有6/62一、供水事业的发展简史90年代初期全国467个城 市有水厂1220座，同时 村镇供水工程迅速发展 。目前全国城市供水综 合能力为24753.02万 m3/d，服务人口 30339.68万人；北京 1999年城区供水能力300 万吨，城区普及率100 。7/62一、供水事业的发展简史农村供水的发展分两个阶段，即饮水解困和 饮水安全，新中国成立以后

3、，20世纪五、六 十年代，结合引提灌排工程建设，解决或改 善了一批农民饮水困难问题。七十年代，由 于人口增加，资源开发，干旱缺水现象严重 ，农村居民饮水困难问题逐渐突出，引起各 级政府重视，开始采取多种形式支持农民解 决饮水困难。8/62一、供水事业的发展简史1980年水利部第一次召开了专门研究解决农村人畜饮水 问题会议，1984年国务院办公厅批转水电部提出的关 于加快解决农村人畜饮水问题的报告；1991年国务院 又批转了水利部关于进一步做好农村人畜饮水和乡镇 供水工作的报告，标志着农村供水进入了一个新的历 史阶段；1994年国家把解决农村人畜饮水困难纳入国 家八七扶贫攻坚计划，到1999年底

4、，累计解决了约 2.16亿人的饮水困难；2000年-2004年期间国家和地方 共投入200多亿元，解决6000万农民的饮水困难，使农 村的饮水困难问题基本得到解决。9/62一、供水事业的发展简史从2006年开始，党和国家又把解决农村人口 的饮水安全问题放在一个突出的位置来抓。 根据目前的进展情况，估计到2013年年底全 面解决农村人口的饮水安全问题。目前农村 兴建了各类村镇集中供水工程48万多处， 其中较大的乡镇水厂约3万处。10/62一、供水事业的发展简史农村供水是水利工作的重要内容，从发展来看，就技术层面而言，应该按照“面向世界，面向现代化，面向未来”的要求去思考。11/62一、供水事业的

5、发展简史当今社会生活用水显得尤为重要，获得足量、卫生、负担得起的安全饮用水是人类获得生存权的象征之一，是保证人体健康和人类发 展的重要条件。水可能成为疾病发生传播媒，世界卫生组织统计世界上约80%的疾病是通过卫生 不良饮水传播的，我国涉水疾病就有五十多种。2015年使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半 联合国千年宣言12/62一、供水事业的发展简史经过不懈地努力，中国在2009年底将提前6年实现这 一目标，并将在2013年年底全面解决农村人口的饮水 安全问题。我国政府已有承诺并做出 部署，并比联合国千年宣 言要大大提前。13/62一、供水事业的发展简史l对生活用水水质要求l国际：1

6、00多项检测项目l我国：修订后生活饮用水卫生标准（GB5749-2006） 有106项这是我们要达到的目标14/62一、供水事业的发展简史l要逐步达到标准要求，考虑和世界接轨。城市供水行 业技术进步发展规划要求达标的时间：l2010年前：l省会城市和人均GDP达到300美元以上的城市l2015年前：l城市和经济发达地区的建制镇l2020年前：l其他建制镇根据具体条件力争达到。l我想农村、类供水单位也要基本达到15/62一、供水事业的发展简史农村供水为农村居民和企事业等单位提供用水，是保障人民生活和经济社会发展的重要基础设施，农村供水是村镇建设的生命线工程。因此，要坚持科学发展观，遵照和谐社会的

7、构想把这项工作做好。16/62一、供水事业的发展简史随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，群众对饮用水的质量和安全也越来越高，我们必须努力做好工作，满足人民群众的需要。为了保证供水的水质、水量，做好村镇单位资质管理工作是规范供水单位管理的形式之一。 17/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要性（1）是保证村镇供水水质、水量达标的需要（2）城市供水管理的经验值得我们借鉴（3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的形式（二）强化村镇供水资质管理的模式设想18/62（一）开展村镇供水资质管理的必要性（1）是保证村镇供水水质、水量达标

8、的需要l饮用水质量好坏直接影响人体的健康水平，必须达标 供水。为了保证饮水符合标准，必须使生产饮用水的 原材料、制水设备和工艺流程、检测手段符合国家规 定的标准，管理人员具有相应业务水平，并责任到位 ，才可能制造出合格的饮用水。二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式19/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要性 （1）是保证村镇供水水质、水量达标的需要l随着镇和集镇数量的规模的扩大、新农村建设和农村 城镇化进程的加快，对村镇供水水量、水质、水压、 供水保证率以及水环境都提出了新的更高的要求。从 长远看，较大的村镇供水单位必将进入并参与市场竞 争，饮水

9、是产品，必须合格，才能进入市场，更需要 提高供水质量。 20/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要性（2）城市供水管理的经验值得我们借鉴新中国成立之后城市供水的运行管理已有近60年的历史，有许多的经验和教训值得借鉴。为了加强水厂运行监 督与管理，提高管理运行水平、保证供水安全，实施了 供水厂资质标准的行政许可。经过多年的努力，上世纪 末，大、中型水厂水质基本达到了当时国标生活饮用 水卫生标准GB5749-85的要求，取得了很大成绩。21/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要性（2）城市供水管理的经验值得我们借鉴

10、后来由于全国压缩行政许可事宜，取消了水厂运行的 行政许可。为了保证城市供水安全和供水事业的进一 步发展，建设部又制定市政公用事业特许经营管理 办法，从规划设计、施工、经营管理都提出了要求 ，由城市供水行政主管部门和经营者签订合同，目前 城市供水行业已开始实施。22/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要性（2）城市供水管理的经验值得我们借鉴城市供水的这些实践告诉我们：加强供水单位的资质管理，对于保证供水质量、水量是十分必要的，也是可行的。23/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要 性（3）一些地方有进行村镇供水资

11、质管理的要求，并正在探索资质管理的 形式据调查有些省已实施资质管理，福建省的资质管理形式有两种类型：一类是厦门市，当地工商管理局要求供水企业有资质证书才批准允许经营，年审时也要有资质证书；24/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理 的必要性（3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在 探索资质管理的形式另一类是对自愿申请并经评审 符合标准的供水单位发资质证 书。25/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要 性（3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的 形式湖北、四川等省（市）也要求实施 资质

12、管理。调研中一些省（市）的 水利部门建议水利部对村镇供水单 位资质管理专门发文，提出相关的 要求。因此，适时在全国开展村镇 供水单位的资质管理工作符合各地 需要。26/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（一）开展村镇供水资质管理的必要 性（3）一些地方有进行村镇供水资质管理的要求，并正在探索资质管理的形 式调研中一些省（市）的水利部门建议 水利部对村镇供水单位资质管理专门 发文，提出相关的要求。因此，适时 在全国开展村镇供水单位的资质管理 工作符合地方的需要。 27/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（二）强化村镇供水资质管理的模式设想经调研认为，由行政主管部门负责后置

13、 监督、实行行业自律较好。即先准入， 再监督管理。由供水单位先取得了卫生 许可证，经工商行政管理部门同意后即 可运营，运行中由供水主管部门加强监 督，通过“协会”加强行业自律管理， 要求供水单位达到资质标准。 28/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（二）强化村镇供水资质管理的模式设想（1）、村镇供水资质管理流程农水司及中国农业节水和农村 供水技术协会负责管理指导全国 的资质管理工作，并负责大型村 镇供水工程的资质定期评定，各 级供水行政主管部门及相应中介 机构全面负责所辖地区的资质管 理工作。 29/62二、开展村镇供水资质管理的必要性及主要形式（二）强化村镇供水资质管理的模式设

14、想（2）、加强责任制管理 村镇供水单位，要按照资质 标准的要求，建立健全责任制 ，制定水源保护、制水工艺、 水质监测、工程管理、水价及 水费计收等规章制度。要将各 项责任落实到人。 30/62三、村镇供水单位资质标准的主要内容31/62三、村镇供水单位资质标准的主要内容（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。该标准适用于建制镇、集镇、村庄（居民社区）等集中式供水的供水单位资质认证和相关管理。上世纪90 年代以来，我国村镇供水迅速发展，对保障人民的生活和村镇经济发展起到了积极作用，但村镇供水的法规、标准的制定起

15、步较晚，明显落后于发展的需要。32/62三、村镇供水单位资质标准的主要内容（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水 单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分 发挥供水工程的效益，制定该标准。随着我国人民生活水平的提高和村镇经济的快速发展，对村 镇供水单位的服务提出了更高的要求。为适应社会发展需要 ，保证饮水安全，强化行业管理，规范村镇供水单位的运行 管理，有必要制定符合村镇供水单位情况的资质标准。该标 准制定时，既照顾了当前村镇供水单位的实际情况，也考虑 了目前国内外供水的发展趋势，有一定的超前性。33/62三、村镇供水单位资质标准的主要内容（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要

16、，规范供水单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分发挥供水工程的效益，制定该标准。为了编制标准，我们一方面收集了建设部有关城市供 水工作的规定办法及供水工作现状，也收集并实地考 察了农村供水工作的有关资料及现行情况。城市供水 工作的文件中有城市供水企业资质标准，其主要 内容有水源、工艺、水质、水压、安全生产等。34/62三、村镇供水单位资质标准的主要内容（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水 单位的管理，提高供水质量，保障饮用水安全，充分 发挥供水工程的效益，制定该标准。我们理解，之所以资质标准主要内容为检查 产品水的质量（水质、水压）、生产过程（水源保 护、工艺流程、安全生产）等，是因为只要控制了对 产品自来水质量的要求及保证产品质量的生产过程 的先进性与可靠性，就很好的体现了一个企业的好坏 。而未将企业人员的素质及数量要求提出明显的要求 ，这样做也比较好考核。35/62三、村镇供水单位资质标准的主要内容（一）为适应我国村镇供水事业发展的需要，规范供水 单