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1、1财政支出概述财政支出概述2【学习目标学习目标】1. 1.理解财政支出的概念及其分类。理解财政支出的概念及其分类。 2. 2.理解关于财政支出增长的理论。理解关于财政支出增长的理论。 3. 3.掌握掌握财政支出结构的分析原理。财政支出结构的分析原理。 4. 4.掌握财政支出效益评价的方法。掌握财政支出效益评价的方法。 5. 5.了解政府采购制度。了解政府采购制度。3*3-1 3-1 财政支出分类财政支出分类一、财政支出的概念一、财政支出的概念财政支出是指国家为实现其各种职能而财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。消耗的一切费用的总和。狭义的财政支出狭义的财政支出：广义的财政
2、支出广义的财政支出：由财政部门按照预算计划，向有关由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。部门和方面支付财政资金。预算内支出预算内支出 预算内支出预算内支出+ +预算外支出预算外支出4*二、财政支出分类二、财政支出分类（一）按财政支出的最终用途分类（一）按财政支出的最终用途分类补偿性支出补偿性支出1. 1.静态（价值构成）静态（价值构成） 积累性支出积累性支出消费性支出消费性支出投资性支出投资性支出2. 2.动态（社会再生产）动态（社会再生产）消费性支出消费性支出 5*（二）按国家职能（费用类别）分类（二）按国家职能（费用类别）分类1. 1.经济建设费经济建设费2. 2.社会文
3、教费社会文教费3. 3.国防费国防费4. 4.行政管理费行政管理费5. 5.债务支出债务支出财政支出财政支出6*（三）按（三）按经济性质经济性质分类分类以能否直接得到以能否直接得到 相应的商品和劳相应的商品和劳 务补偿为标准务补偿为标准购购 买买 性性 支支 出出转转 移移 性性 支支 出出政府在商品和劳务 市场上直接购买商 品、劳务的支出政府单方面、无偿 的资金转移，不取 得商品和劳务7*两类支出的比较两类支出的比较购买性支出转移性支出表现形式 不同购买商品或劳 务价值的单方面 转移 国家身份 不同购买者分配者对经济的 影响不同直接影响生产 和就业直接影响分配 结构 间接影响分配 结构间接影
4、响生产 和就业8*按经济性质分类的经济分析意义按经济性质分类的经济分析意义（1 1）在财政支出总额中，如果）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比购买性支出所占比 重大重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政 所配置的资源规模就大些；所配置的资源规模就大些； 财政侧重资源配置的职能财政侧重资源配置的职能如果如果转移性支出所占比重大转移性支出所占比重大，财政活动对收入分，财政活动对收入分 配的影响就大些；配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能财政侧重收入分配的职能（2 2）发达国家，）发达国家，转移性支出所占比重较大；转移性支出所占比重较大；发展
5、中国家，发展中国家，购买性支出所占比重较大；购买性支出所占比重较大；9*3-2 3-2 财政支出规模财政支出规模一、财政支出规模的含义及其衡量指标一、财政支出规模的含义及其衡量指标（一）（一）财政支出规模的含义财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。（二）财政支出规模的衡量指标（二）财政支出规模的衡量指标1.绝对量指标绝对量指标：用货币量表示。优点：直观、具体。2.相对量指标相对量指标：财政支出/GDP优点：便于横向和纵向比较。 10*二、财政支出规模的发展趋势二、财政支出规模的发展趋势（一）（一）财政支出呈财政支出呈增长趋势增长趋势（二）西方财政支出增长的经典理论 11*1. 1.
6、瓦格纳法则瓦格纳法则1919世纪世纪8080年代，年代，阿道夫阿道夫 瓦格纳瓦格纳（Adolf Adolf WagnerWagner 德国经济学家）。在对英、美、法德国经济学家）。在对英、美、法 、德、日等国的公共支出资料进行实证研究、德、日等国的公共支出资料进行实证研究 的基础上，认为的基础上，认为公共支出规模之所以不断增公共支出规模之所以不断增 长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济 的发展增加了对政府活动的需求的发展增加了对政府活动的需求。政府职能政府职能 不断扩大、政府活动不断增加，所需的经费不断扩大、政府活动不断增加，所需的经费 也就相应上升也就
7、相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为所以，瓦格纳法则也被称为 “ “政府活动扩张法则政府活动扩张法则” ”。12*2. 2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理论皮考克和魏斯曼的非均衡增长理论1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。（1 1）该理论的）该理论的前提假设前提假设：（2 2）公共支出增长的内在原因）公共支出增长的内在原因：（3 3）公共支出增长的）公共支出增长的外在原因外在原因： “ “非均衡增长理论非均衡增长理论” ”或或“ “梯度渐进增长理论梯度渐进增长理论” ”13*3. 3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段
8、论经济发展阶段论美国经济学家马斯格雷夫（ R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。财政支出作用的变化而变化的。14*经济发展阶段论经济发展阶段论初级阶段中级阶段成熟阶段公共 积累应有较大投入应有较大投入增长减缓，投增长减缓，投 入下降入下降投资增长回升投资增长回升公共 消费初级阶段增长不初级阶段增长不 十分明显十分明显随消费档次提高（轿车等），随消费档次提高（轿车等）， 需政府提供配套设施与管理需政府提供配套设施与管理转移 支出以确保人们最低以确保人们最低 生活水平为目标生活
9、水平为目标 使转移支出比例使转移支出比例 不会增加不会增加公共支出的目标转向教育、卫公共支出的目标转向教育、卫 生、福利等方面，此时对社会生、福利等方面，此时对社会 保障和收入再分配的转移支出保障和收入再分配的转移支出 会大大增加会大大增加15*（三）现代财政支出增长的原因（三）现代财政支出增长的原因1. 1.政治性因素政治性因素 2. 2.经济性因素经济性因素 3. 3.社会性因素社会性因素国际国内政局的影响 国家职能范围的扩大 政府机构的增加经济发展水平经济体制价格人口的规模与增长速度 国际环境16*（四）我国财政支出规模变化情况（四）我国财政支出规模变化情况 我国财政支出规模变化情况有其
10、特殊性我国财政支出规模变化情况有其特殊性 原因分析：（见原因分析：（见P P8888）17*表表3-2 3-2 中中国财政支出变化趋势国财政支出变化趋势 单位单位: :亿元亿元 年份GDP财财政支出财财政支出/GDP 19783624.11122.0930.96 19804517.81228.8327.20 19858989.12004.2522.30 199018598.43083.5916.58 199557494.96823.7211.87 199666850.57937.5511.87 199773142.79233.5612.62 200088189.615886.5018.0118
11、*3-3 3-3 财政支出结构财政支出结构一、财政支出结构的含义一、财政支出结构的含义财政支出结构财政支出结构是指财政资源内部的配置比 例。 二、如何判断财政支出结构是否合理二、如何判断财政支出结构是否合理1. 1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段看该国所处的经济发展阶段以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标。政府所追求的主要经济政策目标。2. 2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。看财政支出各项目之间的相对增长速度。我国财政支出结构变化趋势显示图图3-3 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费 59.9%社会文教费 14.4%国防费 16.4%行政管理费 5.3%
12、其他 4.0%“十一五”时期经济建设费 29.1%社会文教费 14.4%国防费 7.6%行政管理费 19%其他 17.7%财政学(第六版） 陈共 主编20*三、优化支出结构的原则（一）正确处理各经济部门之间的关系（一）正确处理各经济部门之间的关系1. 1.农、轻、重之间的比例关系。农、轻、重之间的比例关系。2. 2.以农、轻、重为序，重工业内部以以农、轻、重为序，重工业内部以 基础工业为重点。基础工业为重点。（二）正确处理生产与非生产之间的关系（二）正确处理生产与非生产之间的关系两类支出必须协调发展。两类支出必须协调发展。（三）基本建设与更新改造、东部与西部、（三）基本建设与更新改造、东部与西
13、部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。简单再生产和扩大再生产的关系等。21*3-4 3-4 财政支出效益评价财政支出效益评价一、财政支出效益的含义一、财政支出效益的含义1. 1.非政府支出的效益非政府支出的效益：是以尽可能少的劳是以尽可能少的劳 动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。 经济效益经济效益2. 2.财政支出效益：财政支出效益：（1 1）经济效益经济效益：“ “少花钱，多办事少花钱，多办事” ”（2 2）社会效益（侧重）社会效益（侧重）：财政支出要为财政支出要为 微观经济主体提供良好生存与发展的环境。微观经济主体提供良好生存与发展的环境。22*3.
14、3.财政支出效益与微观经济主体支出效财政支出效益与微观经济主体支出效 益的区别：益的区别：所费与所得的所费与所得的 计算不同计算不同选优的选优的 标准不同标准不同微观微观 经济主体经济主体直接的、有形的直接的、有形的追求利追求利润润润润 最大化最大化政府政府直接的、有形的直接的、有形的 间间间间接的、无形的接的、无形的社会效益社会效益 最大化最大化23*二、财政支出效益分析方法二、财政支出效益分析方法（一）（一）“ “成本成本效益效益” ”分析法分析法1. 1.含义含义: : 针对政府确定的建设目标，提出针对政府确定的建设目标，提出 若干实现该目标的方案，计算出每个方案的若干实现该目标的方案，
15、计算出每个方案的 全部预期成本和预期收益的现值，通过比较全部预期成本和预期收益的现值，通过比较 选出最优的作为政府投资的项目。选出最优的作为政府投资的项目。2. 2.适用的支出项目：适用的支出项目：经济建设项目支出经济建设项目支出3. 3.该方法的难点：该方法的难点：24*（1 1）成本和效益的科学确定成本和效益的科学确定 既要计算既要计算直接的直接的成本和效益，也要计算成本和效益，也要计算间接间接 的的成本与效益；成本与效益； 既要计算既要计算有形的有形的成本和效益，也要计算成本和效益，也要计算无形无形 的的成本与效益；成本与效益；25*水利发电工程的成本与效益水利发电工程的成本与效益：收 益成 本有 形 的直接的水利发电发电建设设备设设备 、维维修间接的航行、灌溉溉、防洪、 旅游淹没土地使土地 生态态平衡破坏无 形 的直接的水库风库风 景美化 （对对居民、旅游者）破坏自然环环境间接的风风景美化 （画报报、非居民或旅 游者）高压线压线 影响 电视电视 清晰度26*（2 2）折现问题折现问题：【提问提问】今天的今天的100100元钱与一年后的元钱与一年后的 100100元钱是否等值？元钱是否等值？计算：假定年利率r=10%，P为现值， A 为 终值，n为年数，则：27*NSB：净社会效益 r：贴现率 PV：现值 t：年限 B：效益
