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1、管理科学与工程系思政教研室岳文强应应 用用 写写 作作文 种 写 作 请 示下编 第七章 第十一节一、请示的必备知识二、请示的结构和写法本 讲内 容三、回复请示的文种选择1请示的含义请示是用于请示是用于向上级机关向上级机关请求请求指示指示、批准批准的上行文。的上行文。一、请示的必备知识（一）请示的含义和适用范围2请示的适用范围 （ （1 1）工作中出现了新情况新问题，必须处理）工作中出现了新情况新问题，必须处理 而又无章可循、无法可依，有待上级机关批示的。而又无章可循、无法可依，有待上级机关批示的。黑龙江省人民政府法制办公室关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示黑政法呈200414号国务院法制办公
2、室：2003年，哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）决定对哈尔滨市太阳岛地区进行综合整治改造。为了方便协调各方面工作，市政府成立了哈尔滨市太阳岛地区综合整治改造工程指挥部（以下简称太阳岛指挥部）。2003年2月，哈尔滨市土地收购储备中心（以下简称土地储备中心）和太阳岛指挥部取得了太阳岛地区部分区域的房屋拆迁许可证。2003年3月，太阳岛指挥部制发了太阳岛综合整阳岛综合整治锦江里石当站地区居民及个体工商户拆迁须知治锦江里石当站地区居民及个体工商户拆迁须知，规定了，规定了拆迁补偿的标准。在拆迁被拆迁人王平的房屋过程中，双方拆迁补偿的标准。在拆迁被拆迁人王平的房屋过程中，双方未就拆迁安置补偿标准达成协
3、议，但同意先拆迁后补偿。现未就拆迁安置补偿标准达成协议，但同意先拆迁后补偿。现拆迁已完毕，但王平至今未得到拆迁安置补偿，多次与市政拆迁已完毕，但王平至今未得到拆迁安置补偿，多次与市政府交涉，一直没有结果。对此，被拆迁人王平以市政府为被府交涉，一直没有结果。对此，被拆迁人王平以市政府为被申请人向省政府提出行政复议申请，请求责令市政府作出补申请人向省政府提出行政复议申请，请求责令市政府作出补偿裁决。在案件审查过程中，我们遇到下列问题：偿裁决。在案件审查过程中，我们遇到下列问题：一、关于拆迁主体认定的问题。根据关于成立哈尔滨市土地收购储备中心的批复（哈编字2001152号）规定：“土地储备中心受市政
4、府委托，实施土地收购、储备和出让前期准备工作”，土地储备中心上述职能是基于市政府的委托产生的行政职能，属市政府的行为；太阳岛指挥部是市政府成立的临时机构，其拆迁行为产生的法律后果由市政府来承担。因此，我们认为本案的拆迁人是市政府，不应当是土地储备中心和太阳岛指挥部。二、关于适用法律的问题。根据城市房屋拆迁管理条例第十六条第一款“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决申请，由房屋拆迁管理部门裁决” ”的规定，其调整的平等的规定，其调整的平等 民事主体之间不能达成拆迁补偿安置协议的，经当事人申民事主体之间不能达成拆迁补偿安置协
5、议的，经当事人申 请，由房屋拆迁管理部门裁决。而本案拆迁主体是市政请，由房屋拆迁管理部门裁决。而本案拆迁主体是市政 府，其行为具有行政行为的性质，拆迁补偿争议属于行政府，其行为具有行政行为的性质，拆迁补偿争议属于行政 补偿争议。因此，我们认为处理本案争议不适用补偿争议。因此，我们认为处理本案争议不适用城市房城市房 屋拆迁管理条例屋拆迁管理条例。目前，在没有相关法律调整政府作为。目前，在没有相关法律调整政府作为 拆迁人的情况下，如何适用法律处理争议成为本案审查中拆迁人的情况下，如何适用法律处理争议成为本案审查中 的难点。的难点。上述问题我们的观点是否正确以及对争议如何处理请 上述问题我们的观点是
6、否正确以及对争议如何处理请 贵办给予具体答复指导。贵办给予具体答复指导。二二四年三月十七日 四年三月十七日 黑龙江省人民政府法制办公室黑龙江省人民政府法制办公室（ （2 2）对国家有关方针政策或上级机关有关规）对国家有关方针政策或上级机关有关规 定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关 解释或重新审定的。解释或重新审定的。关于会计人员职权条例中“总会计师”是 行政职务或是技术职称的请示财政部：国务院年“国发号”通知颁发的会计人 员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计 师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术
7、职称。在 执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全工厂的财务会计事宜；可 是每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪 一位负责全厂的财务会计事宜和执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再 作为技术职称；比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规 定，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高 级会计师”。以上认识是否妥当，请指示。省财政厅年月日（ （3 3）属超出本机关工作职权范围须经请示批准）属超出本机关工作职权范围须经请示批准 才能办理的。才能办理的。关于给技术革新能手同志晋升两级工资的请示 局：我厂青年工
8、人同志，入厂以来，虚心向老师傅学 习，刻苦钻研技术，积极提合理化建议。去年，在工程技术人 员和老师傅的支持下，他连续完成三项技术革新，被评为局系 统的技术革新能手。今年，在我厂原有产品滞销，企业经营出 现极大困难的情况下，同志积极进行市场调查，根据用 户需要，大胆研制成功了新产品TS2型测温仪，这项新产品在 今年6月投放市场后，深受用户欢迎。为了奖励同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极 性，拟将同志的工资级别由二级晋升为四级。否当，请批示。 机械厂年月日（4 4）遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服）遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服 的困难，需请上级机关支持、帮助的。的困难，需请上级机
9、关支持、帮助的。关于解决救灾贷款规模和救灾资金的紧急请示中国农业银行总行： 今年入汛以来，我省连续遭受大暴雨、飑线风、冰雹袭 击，造成了严重的洪涝灾害。4月1日至6月27日，全省平均降 雨量981毫米，有36个县（市）降雨量超过1000毫米，最高的 达1736毫米。仅6月1日至27日，全省平均降雨量461毫米，比 历年同期增加1倍，接近建国以来雨量最多的1954年，部分地 区超过1954年同期雨量的122毫米。这次降雨来势凶猛，突发 性强，持续时间长，暴雨过程多，降雨集中，强度大，致使 山洪暴发，江河水位多次猛涨，大幅度超过警戒水位。信江、 乐安河、修河水位超过历史最高水平，其中袁河宜春站超过
10、 历史最高水位0.99米，赣站水位也达建国以来第二位。因长 江洪水来得早，水位高，致使湖水位已超过历史同期最 高水位，许多地区多次受淹遭灾。严重的洪涝灾害，给我省工农业生产和人民生命财产造成了巨大损失。据不完全统计，截止6月28日，全省有85个县（市 ）1696个乡（镇）1519.13万人不同程度受灾；有29个县（市）城区进水受淹，2915个自然村、114.27万人被洪水困；冲毁自然村22个、1184户；因灾死亡202人，伤4835人；受灾农作物面积103.58万公顷，成灾面积72万公顷，其中绝收面积32.65万公顷，毁坏农田 41043公顷；倒塌房屋12.46万间，8.18万人无家可归；死亡
11、大牲畜33万头；毁坏公路路基面3217.26公里，105.316.320、206.318、323等六条国道通讯线路1091公里、广播线路1928公里；2.3万家企业（含乡镇企业）受灾，其中4221家因灾停产，5167家部分停产。据初步统计，全省因灾直接经济损失97.33亿元。近日，我行已尽最大努力紧急调剂3000万元贷款规模投入重灾区。由于信贷资金十分紧张，6月中旬，我行备付率仅5.54，扣除“汇出汇款”须在人民银行存人保证金（特种存款）的因素，实际备付率仅5.02。本月下旬归还总行借款0.3亿元；尚需清算占用农行资金0.84亿元；以及由于灾民一方面支取存款增多，另一方面农行发放救灾贷款，预计
12、本月下旬将出现贷差0.6亿元，仅此三项6月下旬就要运用资金1.74亿元，月末备付率将继续下降。因此，救灾资金确 实无力解决。为了尽快支持灾区灾民和使企业尽快恢复生产、生活， 恳请总行解决我省年度救灾贷款规模6亿元、救灾资金3亿 元，其中：银行救灾规模2亿元；信用社救灾规模4亿元。专此请示，恳请批复。中国农业银行省分行 年月日 （ （5 5）属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独）属涉及全局性或普遍性的而本机关无法独 立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得 到上级机关的协调和帮助的。到上级机关的协调和帮助的。省交通厅关于清理整顿路桥收费站 工作
13、意见的请示省人民政府：2010年，我省各地、各有关部门按照省政府办公厅转发省交通厅关于进一步清理整顿全省公路收费站有关问题的请示的通知(府办 201010号) 有关文件的要求，各司其责，互相配合，共同采取措施，对全省公路收费站进行了清理整顿，取得了阶段性成果。 新的一年，为进一步提高我省收费站的管理水平，扩大清理整顿全省公路收费站成果，现拟制我省2011年清理整顿路桥收费站工作意见 如下：一、加强领导，落实责任制各地、各有关部门要按照省政府办公厅转发国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知 (府办 201035号 ) 等有关文件的要求，采取有力措施， 确保按期完全各项任
14、务。此项工作，由省经贸委会省计委、财政厅、交通厅、审计 厅、物价局等有关单位落实。二、采取强有力措施，加大撤并收费站力度全省高速公路要按照联网收费实施方案的要求撤销主线收 费站。非经营性收费站，在全省未出台新的撤并收费站指导性 意见之前，先在核定还贷基数基础上，按照府办 201035 号文中提出的撤并原则予以撤并。各地要认真学习 等市 的做法，实行区域统筹还贷，对辖区内收费站通过统一管理、 合理定点、重新布局等方式撤并一批收费站。14个扶贫开发重点县的收费站除个别有还贷能力继续保留外，其余收费站从 今年起分两年逐步撤销。撤销扶贫开发重点县收费站的债务处 理办法，由省交通厅在总结去年、两县做法的
15、基础 上，另行制定后上报省政府审定。对省政府办公厅转发国务院办公厅关于治理向机动车辆 乱收费和整顿道路站点有关问题的通知(府办201035号) 申明确规定要取消的7类收费站，各地、各有关单位要认真清 查，坚决予以撤销。省政府治理公路“三乱”督察队办公室要 采取有效措施，加大对非法设立收费站的查处力度。此项工作，由省交通厅会同省计委、监察厅、财政厅、审 计厅、物价局及省府治理公路“三乱”督察队办公室等有关单 位落实。三、进一步推进全省公路统一车型分类和收费标准工作全省高速公路统一车型分类和收费标准试行“新路新办 法、旧路旧办法”，并采取有效措施解决高速公路统一车型 分类和收费标准所遇到的问题。普
16、通公路统一车型分类和收 费标准问题，请省物价局尽快将有关方案上报省政府，力争 2011年上半年开始实行。此项工作，由省物价局会同省财政厅、交通厅等有关单 位落实。四、加快核定非经营性项目还贷基数工作步伐省计委、交通厅、审计厅近期要联合发文，对各市上报 材料的规范化问题作进一步规定，并限定时间补充上报有关 材料。各有关单位要采取切实有效措施加快工作步伐，确保 在2011年6月底前完成此项工作。此项工作，由省交通厅会同省计委、财政厅、审计厅、物 价局落实。五、加快全省高速公路联网收费工作各有关单位要按照全省联网收费实施方案的要求，按时做 好联网收费的各项工作；要尽快制定联网收费监管细则、区域 联网改造和结算中心的建设方案、区域联网的管理模式、联网 收费结算服务费及电子标签、 通卡的收费标准等，确保全省 高速公路
