有害生物风险分析

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1、第三章 有害生物风险分析 （Pest Risk Analysis）一、PRA的产生和发展 二、PRA的作用 三、有害生物风险分析的国际标准 四、检疫性有害生物风险分析 五、PRA的信息来源思考题一、PRA的产生和发展概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物 或其他科学的和经济的依据，确定一种有害 生物是否应该限制和加强防治措施力度的评 价过程。 PRA起步阶段（18701920年） PRA发展阶段（19211990年）PRA综合发展阶段（1991年）1872年俄国、法国颁布禁止从美国进口 马铃薯，以防止马铃薯甲虫及针对葡萄 根瘤蚜禁止从国外输入葡萄插条的法令 ，标志着PRA

2、的开始。特点：传入可能性研究阶段认识较低：简单生物学特性评价简单：传入的可能性措施单一：禁止进口1. PRA起步阶段（18701920年）2. PRA发展阶段（19211990年）1924年，Cook首先将气候因子引入有害 生物的研究领域；1972年，Weltzien提出了 地理植物病理学的理论等。特点：不仅评价了有害生物传入的可能性，而且评 估传入后定殖的可能性引入“风险”的概念停留在适生性阶段 1991年，NAPPO提出“由生物体传入或扩散 引发的对植物和植物产品的风险分析步骤” ；1995年，FAO颁布了有害生物风险分析 准则；2001年颁布了检疫性有害生物风 险分析准则。从只重视有害生

3、物定居问题的适生性研 究转入有害生物对包括农业生产系统在内的 社会环境、经济、生态的综合影响评估。 3. PRA综合发展阶段（1991年）特点：综合考虑有害生物的寄主范围、生存所 需的环境条件、扩散能力、受威胁农作物在 当地的重要性及一旦传入有害生物带来的经 济影响（包括潜在的影响)及环境影响等因素 。并对这些因素进行量化及综合评估来确定 风险的大小及应采取的合适保护水平的植物 检疫措施。计算机模型及专家系统二、PRA的作用是检疫决策的重要支持工具之一。 随着新的世界贸易体制的运作，进行 可保持检疫的正当技术壁垒作用，充分发挥 检疫的保护功能。能强化植物检疫对贸易的促进作用， 增加本国农产品出

4、口的市场准入机会。 开展工作是遵守协议及其透明 度原则的具体体现。 三、有害生物风险分析的国际标准有害生物风险分析准则ISPMs2 检疫性有害生物风险分析准则ISPMs11 限定的非检疫性有害生物风险分析准则 转基因生物材料（GMO)风险分析 潜在的经济重要性和相关术语解释与应用指 南 环境风险分析有害生物风险分析国际标准的现状和它们之间的关系（ 实线部分表示已颁布，虚线部分表示即将颁布） 四、检疫性有害生物风险分析有害生物风险分析的起点有害生物风险评估（Pest Risk Assessment）有害生物风险管理（ Pest Risk Management）第一阶段：有害生物风险分析的起点可能

5、被视为检疫性有害生物的有害生物可能会使检疫性有害生物传入和（或）扩散 的传播途径，通常是一种进口商品。 因检疫政策的修订而重新开始作风险分析1. 从有害生物开始的有害生物风险分析地区发现新有害生物的定殖侵染或暴发产生的紧急情 况在一进口商品上截获到新的有害生物而产生的紧急情况。科学研究确定的新的有害生物风险。 有害生物传入到地区以外的新地区。在地区以外新地区比其原发地区具有更大的破坏性 检查发现，某一有害生物不断地被截获。 应进口生物者的要求，如研究人员、教育人员、生物学从业 人员、商业公司（宠物商店店主）、食品业（供消费用的蜗 牛）或业余爱好者（玻璃鱼缸用的水生植物）提出的要求。 为制定和修

6、订关于特定商品的植物检疫条例或要求而做出政 策 决定。 另一个国家或国际组织（区域植物保护组织、粮农组织）提 出的建议。 新的处理、系统或程序，或新信息对早先决定的影响。2. 从传播途径开始的有害生物风险分析开始进行一种新商品（通常是植物或植物产品）或新 产地商品的国际贸易。可能应进口要求或贸易 中出现交运某种货物而开始。传播途径可能涉及到一 个或若干个原产地。 供选种和科研目的而进口的新的植物种。 查明商品进口之外的传播途径（自然扩散、邮件、垃 圾、乘客行李等，或商品的包装、运输工具等）。 为制定和修订关于特定商品的植物检疫条款或措施而 做出政策决定。 新的处理、系统或程序，或新信息对以前决

7、定的影响第一阶段的结论 当有害生物被确定后，同时需划定PRA 地区。在第一阶段结束时，有害生物已被确定 是潜在的检疫性有害生物，并确定是否是单 独的或与某一传播途径相联系的。然后进入 下一阶段。 第二阶段：有害生物风险评估第一阶段已经确定了应进行风险评估的某一 有害生物，或有害生物的清单（在从传播途 径开始的情况下）。第二阶段将逐个考虑这 些有害生物。将审查每一种有害生物是否符 合检疫性有害生物的标准。在审查过程中， 考虑每一种有害生物的各个方面，特 别是关于其地理分布、生物学和经济重要性 的实际资料。然后利用专家评判来评估其在 地区的定殖、扩散和经济重要性的可 能性。最后描述传入地区的可能性

8、的 特点。. 地理和管理标准 如果有害生物在地区存在，并已达到其生态范围的极限 （即广泛分布），那么这种有害生物就不符合检疫性有害生物 的定义，这种有害生物的就到此为止。 如果有害生物在地区存在，尚未达到生态范围极限（即 未广泛分布），而且该有害生物在地区应进行官方防治 ，那么该有害生物就符合检疫性有害生物定义。 如果有害生物尚未广泛分布，但正在考虑今后在地区对 其进行官方防治，那么将确定该种有害生物是否应当进 行官方防治。如果得出该种有害生物应当进行官方防治的结论 ，那么这种有害生物就符合检疫性有害生物定义的这个方面。 如果有害生物尚未广泛分布，但没有进行官方防治也没有考虑 在今后进行官方防

9、治，那么这种有害生物就不符合检疫性有害 生物的定义。 如果有害生物在地区不存在，那么它就符合检疫性有害 生物定义 。.经济重要性标准定殖可能性:在地区寄主的可得性、质量和分 布在地区的环境适生性有害生物的适应潜力有害生物的繁殖方法有害生物的存活方式定殖后扩散的可能性: 有害生物自然扩散的自然和（或）控制 的环境随商品或运输工具运动的情况 商品的预定用途在地区有害生物的可能的传媒在地区有害生物的可能的天敌。 潜在的经济重要性:损失类型作物损失 出口市场的损失防治费用的增加对正在执行的有害生物综合治理计划的影 响 环境损失作为其他有害生物传媒的能力已意识到的社会代价，如失业 .传入可能性 影响进入

10、可能性的因素： 有害生物污染商品和运输工具的机会有害生物在运输的环境条件下的存活率 在入境检查时检测到有害生物的难易程度 有害生物通过自然方式进入地区的次数和数量在任何特定的进境港口从另一国家进入的人员次数和数量 影响定殖可能性的因素： 托运商品的数量和次数运输工具会带有某种有害生物的个数商品的预定用途 第二阶段的结论如果有害生物符合检疫性有害生物的定 义，应当利用专家评判来审查第二阶段中收 集的资料，以决定有害生物是否具有足够的 经济重要性和传入可能性，亦即是否具有足 够的风险，来证明采取植物检疫措施是正当 的。如果是，则进入第三阶段；如果不是， 对该有害生物的就到此为止。第三阶段：有害生物

11、风险管理主要包括可接受风险水平的确定及其与之相 一致或相适应的管理措施方案的设计和评估 。以前检疫一概要求零允许量的科学依据不足 。遵循成本收益和可行性原则、最小影响 原则和非歧视原则，. 风险管理备选方案 列入禁止的有害生物清单 出口前的植物检疫检查和证书 规定出口前必需达到的要求（如，处理来自无有 害生物区、生长季节检查、证书体系）进境时检查在进境口岸、检疫站或适当时在目的地进行处理入境后检疫扣留入境后的措施（限制商品的使用，防治措施）禁止特定产地的特定商品进境.备选方案的效率和影响 生物学有效性 实施的成本效益比 对现存法规的影响 商业影响 社会影响 植物检疫政策考虑 实施新法规的时间

12、备选方案对其它检疫性有害生物的效率 环境影响第三阶段的结论 在第三阶段结束时，已经决定了有关有害生物 或传播途径的适当的植物检疫措施。第三阶段的完 成是必不可少的；特别是仅完成第一、二阶段，然 后没有对风险管理备选方案进行适当评估就采取植 物检疫措施是不正当的。在实施植物检疫措施之后 ，应当监督其有效性，如有必要应当对风险管理备 选方案进行审查。特别注意，在实施PRA过程后，还应当进行必 要的记录。记录有害生物风险分析的工作 对应当有足够的记录，以便在进 行审查或产生争议时，可明确说明其 资料来源，以及做出有关采取的或将要采取 的植物检疫措施的管理，决定所利用的基本 原理。四、PRA的信息来源

13、PRA所需的信息：生物学信息、病理学信息、地理信 息等。生 物 PRA地区定殖的潜力名称和分类地位 有害生物分布的生态图与已知检疫性有害生物的关系 被保护植物的记录与检查相关的鉴定方法 有害生物利境和逆境的气候条件检测方法 PRA地区的气候条件国际贸易中寄主截获记录 防治措施对防治其他有害生物的影响国际运输中其他方式的记录 使用杀虫剂的副作用从初发区到PRA地区的特定途径 防治费用数据库国际信息互联网地图（解释性信息）专家系统（决策信息）数学模型（预测信息）地理信息系统（GIS）中国的有害生物风险分析中国的有害生物风险分析一、有害生物风险分析在中国的发展历史 第一时期：危险性病虫草害检疫重要性

14、 评价和适生性分析 第二时期：与检疫实际结合和计 算机辅助评价第三时期：中国有害生物风险分析工作 组成立里程碑 二、中国有害生物风险分析程序 .从传播途径开始的第一步：第一步：由输出国提出要求，由国家检验检疫局列 入计划，并要求输出国提供有关的材料，包括随该 商品传带的有害生物名单以及产地进行有关的官方 防治措施。 第二步：第二步：潜在的检疫性有害生物的确立。第三步：第三步：对每一种中国关心的潜在的检疫性有害生 物逐个进行风险评估。第四步：第四步：总体风险归纳。第五步：第五步：备选方案的提出。根据总体风险，提出降 低风险的植物检疫防范措施建议。 第六步：第六步：就总体风险征求有关专家和管理者的

15、 意见。 第七步：第七步：评估报告的产生。第八步：第八步：对风险评估报告进行评价，征求有关 专家的意见。第九步：第九步：风险管理。第十步：第十步：形成报告。第十一步：第十一步：在实施检疫措施之后，应当监督其 有效性，如有必要应对检疫措施进行评价.从有害生物开始的 第一步：第一步：有害生物的鉴定或选定。 第二步：第二步：对每一种中国关心的潜在的检疫 性有害生物逐个进行风险评估。 传入可能性评估:包括进入可能性评估 和定殖可能性评估。扩散可能性评估。 传入后果评估:经济、社会、环境等方面 。 第三步：第三步：备选方案的提出，根据风险评估 结果，提出降低风险的植物检疫防范措施 建议。 第四步：第四步：风险评估结果和植物检疫措施建议征求有 关专家和管理者的意见。 第五步：第五步：报告的产生。 报告的内容要求： 有害生物数据单。单一有 害生物风险