安全生产现状、前景与对策

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1、安全生产的现状 前景及对策王洪光（注册安全工程师）联系电话：18653909710 电子邮箱： 临沂市赛福特安全技术培训咨询中心*1安全生产n 安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的 状态。即： 人员没有受伤或死亡，财物未受到损失的状 态或条件。n “安全”一词有着广泛的含意，如国家安全、社会治 安安全、食品卫生安全等等。在劳动生产领域中的安全有 其专门的含意，是指人们在劳动或生产过程中遇到的一种 状态或条件。有时把这类安全称为“劳动安全”或“技术 安全”。国外通常称这类安全为“职业安全与卫生”或“ 产业安全”。Date2安全生产n 安全生产 为使生产过程在符合安全要求的物质条件 和工

2、作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种灾 害的发生，保障劳动者的安全健康和生产作业的正常进行 而采取的各种措施和活动。n 它的范围包括：n工厂、矿山、地质、建筑、林业、商业等企业、事业单 位职工的人身安全和设备、财产安全;n铁路、公路、航运、民航的运输安全;n水利.电力安全;n消防、农药、农电安全;n工业，建筑产品的质量安全;Date3安全生产n锅炉、压力容器、起重机械等特种设备安全;n爆炸性、易然性、放射性、毒害性、腐蚀性物品在生产 、储存、运输、使用中的安全等。n 它的内容主要包括：制定和贯彻劳动安全法规，加强安全管理，健全安全制 度，坚持安全检查、环境监测，设备检验，及时排除不安

3、全隐患；n对职工进行安全教育培训，保障安全操作；n采取各种安全技术措施，消除不安全因素；n不断改善安全装备和劳动条件，减轻劳动强度，保证劳 逸结合等。Date4安全生产n 安全生产直接关系到国民的生命财产安全，关系到社 会稳定和经济建设的健康发展，关系到一个国家的国际形 象。安全生产是所有国家的政府部门所致力于追求的重要 的执政目标之一，同时也是令各国政府最感头疼的问题。n 2006年3月27日下午，中共中央总书记胡锦涛在政治 局第三十次集体学习会上强调：“人的生命是最宝贵的” 。“我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文 明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人 的生命为代价

4、”。Date5安全生产n 胡锦涛指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实 安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上 警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、 监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。n 一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理 的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度：n 确保政府承担起安全生产监管主体的职责；n 确保企业承担起安全生产责任主体的职责；n 确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责 ，把安全生产的各项要求落到实处。Date6安全生产n 二是要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法 律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管

5、 监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治 观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任 。n 三是要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违 反安全生产的行为，切实消除安全隐患。Date7安全生产n 四是要加大安全生产的治本力度，加大政府和企业对 安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，加 快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设 安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全 发展打下坚实基础。 Date8安全生产的现状、前景及对策n第一节 安全生产的现状n 近几年来，党和国家进一步健全完善了安全生产 方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入 等

6、方面，采取了一系列举措加强安全生产工作;各级 党委政府高度重视，加强领导、落实责任;各重点行 业和广大生产经营单位依法依规、履行职责;社会各 界关注支持、参与监督。经过努力，安全生产的理论 、法律、政策体系得到建立和形成，安全监管体制机 制不断健全完善，安全生产状况趋于稳定好转。Date9安全生产的现状、前景及对策近几年来，我国政府在安全生产方面所做的工作一、以安全发展为核心的安全生产理论体系初步 建立n 胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习会上 的重要讲话，温家宝总理在2006年全国安全生产工作 会议上的讲话和政府工作报告中的相关论述，全 面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方

7、针政策和重大举措。党的十六届六中全会把坚持和推 动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社会应遵循的 原则和总体布局。在总结国内外安全生产发展规律和 经验教训的基础上，形成了以安全发展为核心的安全 生产理论体系。Date10安全生产的现状、前景及对策确立“安全发展”的科学理念和指导原则。提出“安全发展”是我们对科学发展观认识的深 化。安全生产是经济社会发展的基础前提和保障，是 社会主义和谐社会的重要着力点和切人点，必须纳入 社会主义现代化建设的总体战略，与经济建设、社会 发展各方面工作同时规划、统一部署、同步推进。遵 循这一指导原则，“十一五”规划纲要把安全生产列 为专节，明确了奋斗目标。Date1

8、1安全生产的现状、前景及对策n 确立“安全第一、预防为主、综合治理”的安 全生产方针。n 从五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后 的“安全第一、预防为主”，再到目前的12字方针， 反映了我们对安全生产规律特点认识的不断深化。这 一方针要求安全生产工作必须重视综合运用多种手段 ，标本兼治、重在治本。Date12安全生产的现状、前景及对策n 确立以“两个主体”和“两个负责制”为内容 的安全工作基本责任制度。n 政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的 责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首 长负责制和企业法定代表人负责制。建立安全生产控 制考核指标体系，纳入政绩、业绩考核。Date1

9、3安全生产的现状、前景及对策n 确立依法治安、重典治乱的安全法制建设方略 。n 我国安全生产领域的一些问题特别是非法、违法 生产，违规、违章作业问题，积弊已久、积重难返， 有的已经成为“病疾”。必须严刑峻法、依法严惩， 治理安全生产领域的违法违纪，查处事故背后的失职 渎职以及官商勾结、权钱交易等腐败现象，尽快建立 规范完善的安全生产法治秩序。Date14安全生产的现状、前景及对策n 确立倡导先进的安全文化，建立包括群众监督 、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制 。n 安全生产工作是党的事业、人民群众的事业，必 须调动全党、全社会的积极性，提高全社会安全意识 和全民安全素质，形成广泛的

10、参与和监督机制。安全 生产重大决策、重点工作进展情况、重特大事故查处 结果等，要让人民群众知道、向社会公布，接受来自 方方面面的监督。Date15安全生产的现状、前景及对策n二、与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系逐步 健全完善n 目前已有一部主体法即安全生产法。劳动法 、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、 海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、 铁路法、民航法、电力法、建筑法等十 余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有安全生 产许可证条例、煤矿安全监察条例、关于预防煤 矿生产安全事故的特别规定、危险化学品安全管理条 例、烟花爆竹安全管理条例、民用爆炸物品安全 管理条例、道路交通安

11、全法实施条例和建设工程 安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条 例等50多部行政法规，上百个部门规章。Date16安全生产的现状、前景及对策n 为保证法律法规的顺利实施，相关部门又制定了一些 具体的配套措施：n 一是2006.06.29全国人大常委会通过的刑法修正 案(六)， 对“在生产、作业中违反有关安全管理的规定 ，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上 七年以下有期徒刑”。“强令他人违章冒险作业，因而发 生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑 ”。Date

12、17安全生产的现状、前景及对策n 二是最高法院、检察院作出了关于办理危害矿山 安全刑事犯罪案件的司法解释，明确的犯罪主体 包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责 的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员， 以及直接从事矿山生产、作业的人员。n 三是国务院颁布、于2007、6、1实施的生产安 全事故报告和调查处理条例，全面规范了事故报告 和调查处理的程序与责任。Date18安全生产的现状、前景及对策n 四是中纪委、监察部对安全生产领域违法违纪行 为的党纪政纪处分作出了规定，深入清理纠正党政机 关工作人员和国有企业领导人员非法入股煤矿问题， 严惩事故背后的失职读职和腐败现象。n 五是安

13、监总局和国务院相关部门在事故信息报告 、安全基础管理、隐患排查治理、应急预案管理、安 全培训等方面，相继制定出台了一批部门规章和规范 性文件，修订制定了一批相关行业技术标准。n 六是各地都新制定出台了一批地方性法规规章， 全国大部分省、自治区和直辖市都先后颁布实施了 安全生产条例。Date19安全生产的现状、前景及对策n 三、标本兼治、重在治本的安全生产政策体系趋 于形成n 2005年底，鉴于安全生产领域存在的种种历史和 现实问题，国务院第116次常务会议提出在采取断然 措施遏制重特大事故、实现治本的同时，要在安全规 划、行业管理、安全投入、科技进步、宏观调控、教 育培训、安全立法、激励约束考

14、核、企业主体责任、 事故责任追究、社会监督参与、监管和应急体制等方 面，采取有利于安全生产的对策措施，综合运用法律 、经济、科技和必要的行政手段，抓紧解决影响制约 安全生产的各种历史性、深层次问题，建立长效机制 。Date20安全生产的现状、前景及对策n 四、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体 n制机制不断健全n 目前国家层面上的安全管理职责格局是:安监总局对 全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤 矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门行业领域的安 全监管工作;国防科工委、公安部、建设部、交通部、铁 道部、民航总局和国资委等部门，分别负责本系统、本领 域的安全工作;质检总局负

15、责锅炉压力容器.特种设备的安 全监督检查;卫生部负责职业病诊治工作;劳动和社会保障 部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护 工作职能; “政府统一领导，部门依法监督，企业全面负 责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局 ，以及“国家监察、地方监管、企业负责“的煤矿安全生产 工作责任体系，己经形成并逐步完善。Date21安全生产的现状、前景及对策n 五、安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋 势Date22安全生产的现状、前景及对策n当前安全生产领域的突出问题和薄弱环节n 一个时期来的安全生产工作虽然取得了较好成绩 ，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比 ，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。主要表现为 :事故总量仍然偏大，反映我国安全生产水平的一些 相对指标还比较落后。一些行业领域事故多发、频发 的现状尚未从根本上得到扭转，危险化学品、烟花爆 竹事故死亡人数分别上升;煤矿、建筑施工等工矿商 贸企业一次死亡3-9人的较大事故起数和死亡人数上 升。Date23安全生产的现状、前景及对策n 概括起来安全生产领域的突出问题和薄弱环节:n 1、部分企业安全生产主体责任不落实。n 小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建 筑施工包工队、交通运输单位和个体企业等，非法违 法生产经营现象突出、管理混乱，甚至无视监管