电子政务公共平台顶层设计指南与术语

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1、基于云计算的电子政务公共平台 顶层设计指南与术语 提 纲1什么是基于云计算的电子政务公共平台2基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南 与术语云计算的定义、特征“一二三四五”3一个定义：通过网络接入弹性可扩展的物理或虚拟ICT资源池，并可以以按需、自 服务的方式对资源进行部署和管理的服务模式。两个角色： p提供者：以租代售，由卖产品变为卖服务，提高资源利用率并降低服务成本 p使用者：以租代买，提高ROI（投资回报率）三种业务模式：IaaS、PaaS、SaaS四种部署场景：私有云、公共云、社区 云、混合云五个特征：宽带网络接入、按需服务、资 源共享、快速弹性、服务可测量什么是基于云计算的电子政务

2、公共平台n 定义：基于云计算的电子政务公共平台 运用云计算技术，统筹利用机房资源、计算资源、存储资源 、网络资源、信息资源、应用支撑等资源和条件 发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性以及快 速、按需、弹性的服务等特征 为各政务部门构建提供基础设施、支撑软件、应用功能、信 息资源、运行保障和信息安全等服务的电子政务综合服务 平台。 注：除非特殊说明，本PPT文件以下“电子政务公共平台”均 指“基于云计算的电子政务公共平台”电子政务公共平台的涵义是什么1作为区域电子政务建设与服务的基础设施， 实现数据、业务应用系统和公共平台承载的 分离 2优化电子政务项目建设过程，提高基础资源 利用率，

3、促进信息共享，推动业务协同，避 免重复建设，降低建设投入 3保证政府信息和业务应用系统的安全可靠运 行，提升政府服务能力，满足区域政务信息 化发展的需要。电子政务公共平台边界1电子政务公共平台应按区域进行物 理部署，构建区域电子政务公共平 台。电子政务公共平台的区域整体 性应由建设单位规划，不必以政府 级别、行政区域、部门大小进行划 分。 2电子政务公共平台可支持分布式物 理部署，逻辑上应表现为唯一的平 台。 3电子政务公共平台应根据网络应用 结构进行部署，包括政务内网平台 和政务外网平台。 4各级电子政务公共平台应具有系统 架构全部要素和环境支撑，包括服 务架构、服务资源架构、运行保障架构和

4、信息安全架构。 5数据、业务系统应与技术承载环境 相分离电子政务公共平台属性(1/3) 1区域属性： 不以政府级别、行政区域、部门大小进行划分 不同的行政区域应采用不同的IP网络路由。对于省级电子政 务公共平台建议将其划分为独立的自治系统，其他级别的电 子政务公共平台原则上不分配AS号，而是将其作为一个IGP 路由域上联到省级电子政务公共平台的IP网，并且通过IBGP 会话向IP网通报其内部路由。 2政务属性： 直接使用者是各级政务部门，其目的是支撑政府履行其公共 管理和服务职能 业务部门在开展电子政务应用建设时，无需再进行基础设施 和资源建设，而是把工作重点转向业务应用建设，包括业务 需求分

5、析、业务梳理和规划、业务信息资源建设、业务应用 开发与实施、业务运维和业务安全保障等。电子政务公共平台属性(2/3) 3公共属性： 一是面对各部门，共用、共建、共享； 二是面对不同的应用系统，共建、共享、共用。解决互联互 通、资源共享 4服务属性： 电子政务公共平台主要功能直接面向各政务部门提供各类电 子政务服务 电子政务公共平台将技术、资源、安全、机房环境等封装为 服务，以服务的形式提供，促进电子政务专业化服务，降低 电子政务建设的复杂度 在平台上信息资源的价值不仅以资产的形式存在，更重要的 是以服务的形式存在电子政务公共平台属性(3/3)5开放属性： 公共平台所采用的技术标准和体系架构是开

6、放的 公共平台的服务是开放的，每个租户均可在自己的权限范围 之内通过规范的方式利用公共平台提供的各类资源和各项服 务提 纲1什么是基于云计算的电子政务公共平台2基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南 与术语一、为什么要推动“基于云计算的电 子政务公共平台”发展？中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一 步做好党政机关厉行节约工作的通知 (中办【2011】13号)一、继续做好深化财政改革有关工作。 二、加强机构编制和人员经费管理。 三、加强和规范公务用车配备使用管理。 四、严格控制因公出国（境）团组数量和规模。 五、进一步规范公务接待工作。 六、严格控制国际会议、论坛、庆典、节会等活 动。 七、进

7、一步控制差旅、会议、文件等一般性支 出。 八、继续严格控制楼堂馆所建设。 九、大力推进信息工程共建共享。九、大力推进信息工程共建共享。按照资源共享、业务协同、安全可靠、节省资金的要求积极推进党政机关信息化建设，加快制定实施信息共享标准和规范，不断探索完善建设和运行模式，降低信息工程建设和运行成本，切实提高资金使用效益，防止重复建 设。 国务院关于大力推进信息化发展和切实保 障信息安全的若干意见 （国发201223号）问题：政务信息共享和业务协同水平不高 指导思想：加快建设下一代信息基础设施，加强统筹 协调和顶层设计 目标：电子政务快速发展，信息共享和业务协同框架 基本建立 任务： 提升电子政务

8、服务能力。围绕提升服务和监管 能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。 全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云 计算模式迁移。国家电子政务“十二五”规划 （工信部规2011567号）发展方针：积极探索新技术在电子政务中的应用，构 建互联互通和高效服务的技术应用体系。 发展方向和应用重点： 全面提升电子政务技术服务能力。鼓励地方在国家电 子政务规划和顶层设计指导下，在现有基础上建设集 中统一的区域性电子政务云平台，降低电子政务建设 和运维成本，提高电子政务发展质量，增强电子政务 安全保障能力。鼓励电子政务建设的运行维护走市场 化、专业化的道路。系统集成资质管理和电子政务管 理密切结

9、合，将建设和运维安全可靠、复杂大系统的 能力和绩效作为系统集成资质评价的重要内容。国家电子政务“十二五”规划 （工信部规2011567号）发展方向和应用重点： 完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计。积极研 究云计算模式在电子政务发展中的作用，全面分析新技术 对电子政务公共平台发展的影响和全方位业务协同、信息 资源共享及信息安全保障对电子政务公共平台发展的需求 ，适时开展以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计 试点，在此基础上开展国家电子政务公共平台顶层设计， 充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电 子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息 孤岛创建技术系统。二、

10、为什么要开展顶层设计？长期以来电子政务建设和发展缺乏顶层设计电子政务是复杂的系统工程，涉及政务、技术、管理、体制、机制等多个方面和层面，需要顶层设计。 由于缺乏顶层设计，多年来电子政务分散建设、信息孤岛现象严重，难以实现信息共享和互联互通。 理论和实践证明：顶层设计是解决电子政务存在问题的有效途径。 从公共平台顶层设计入手是电子政务顶层设计的突破口。12012年4月至12月，工业和信息化部信息化推进司 组织编制了基于云计算的电子政务公共平台顶 层设计指南，并在陕西、福建、海南等地方部 署开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计 试点。2设计指南主要包括：设计目的、设计方向、 设计目标、设计原则

11、、设计内容及重点5部分。3由电子政务公共平台的服务管理机构委托国内具备公 共平台顶层设计能力的设计单位进行电子政务公共平 台的服务设计。由工业和信息化部指定机构对承担顶 层设计的设计单位和人员进行培训，通过考核后颁发 培训证书。具有证书的设计人员方可参加电子政务公 共平台顶层设计工作。 4顶层设计为电子政务的统一规划、集约建设、权属管 理和按需使用提供了一套统一的标准和框架体系，包 括绩效评估、业务流程、服务构件标准、数据结构和 描述标准、资源配置与部署标准、服务受理与交付标 准。这一整套标准和框架用于指导政府信息资源的集 成、整合和共享，有助于信息资源在政府部门内部和 部门之间的无障碍的流动

12、和充分的利用，是实现政府 信息资源科学配置的关键。三、顶层设计要达到哪些目的？基础设施资源的重复建设和投资浪费，是当前 电子政务最突出的问题。 目前，基础设施资源利用率普遍较低，平均不 到20%；以需求为导向，以效益为根本，密切结合中心 工作，积极推动云计算模式在电子政务中的应用 ，提高基础设施资源利用率。目的一：提高基础设施资源利用率传统电子政务工程和项目建设存在的问题：1、技术和工程导向 2、立项建设周期长 3、不能满足业务需求快速增长和需求不断变化、 调整 4、一个业务应用配套一套基础设施 5、业务应用长期运行维护缺乏保障目的二：支撑部门业务应用发展基于云计算的电子政务公共平台部署部门业

13、务 应用的优势：1、业务需求和效果导向， 2、业务应用部署周期大大缩短 3、满足业务需求快速增长和需求不断变化、调整 的需要 4、部门业务应用共用基础设施，基础设施资源利 用率高 5、业务应用长期运行维护能够得到保障小平台，大应用 充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高 可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设 完善电子政务公共平台，支撑各部门应用发展。国家“十二五”规划纲要提出：要以互联互通和 信息共享为重点，大力推进国家电子政务发展！ 互联互通和信息共享成为“十二五”电子政务发展的 重点和难点。信息共享和业务协同六条经验：认识是关键、 信息是基础、应用是抓手、平台是支撑、制度是 保障

14、、统筹协调是根本方法！构建目标一致、方向统一、互联互通、层级衔 接的全国各级电子政务公共平台体系，促进跨地 区、跨部门、跨层级信息共享。目的三：促进互联互通和信息共享国家电子政务发展面临新的环境和要求，正处 于转变发展方式、深化应用和突出成效的关键转 型期！加快转变政府职能和建设服务型政府对电 子政务发展提出更新更高要求；电子政务依托的信息技术手段发生重大变 革电子政务发展存在一系列严峻挑战：政出 多门、分散建设、低水平重复、投资浪费等现象 突出。 目的四：提高电子政务技术服务能力探索建立电子政务技术服务体系，实现技 术服务产品化、服务产品标准化、服务流程规 范化、服务管理精细化，促进电子政务

15、发展模 式由工程建设为主向服务应用为主转变。降低电子政务建设和运维成本提高电子政务发展质量增强电子政务安全保障能力促进电子政务建设运行维护走市场化、专 业化道路全面提升电子政务技术服务能力1、以深化电子政务应用为牵引，促进应用、 网络、技术、产业和安全良性互动。2、围绕区域和行业应用发展的需要，采用能 满足电子政务公共平台部署所需的互联互通网络 ，设计并构建网络资源服务。3、加大安全可靠软硬件产品的研发和应用力 度，带动信息产业发展。4、推动建设完善电子政务公共平台信息安全 保障体系，提升信息安全保障能力，保障政府信 息系统安全可靠运行。目的五：实现应用与网络、技术、产业、安全 协同发展1、发

16、展重点：从重建设轻应用向深化应用和突出成 效转变。 2、建设模式：从工程项目导向向应用服务导向转 变。 3、部门业务：从与支撑平台紧密结合向业务与平台 分离转变。 4、基础设施：从自建、自用、自管向共建、共享、 共用转变。 5、信息资源：从信息孤岛向信息共享和互联互通转 变。 6、建设流程：从需求分析、立项、建设和运维全过 程向部门只需考虑业务和应用需求转变。 7、服务模式：从政府自建为主向政府购买技术服务 为主。目的六：转变电子政务发展方式，推动电子政 务科学发展三、顶层设计要把握什么方向？推动数据和业务系统与承载的技术环境分离各部门基于电子政务公共平台实现数据和业务系统 的建设与完善，不再需要单独自建、更新和升级技 术环境。推动电子政务项目建设过程优化各部门不用考虑应用实现的技术细节，由电子政务 公共平台提供技术支撑、运维服务和安全保障。推动建设完善信息资源服务体系建设完善电子政务公共平台，实现基础信息共享和