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1、第二章第二章 社会保障制度社会保障制度 的产生和发展的产生和发展l自然经济：与个体生产相应的家庭保障l商品经济：与社会化生产相应的社会保障 保障竞争失败者、保障失业工人的生活、保障 劳动力再生产2.1 社会保障制度产 生的经济社会背景2.2 社会保障制度的思想理论依据l国家干预主义l福利经济学l凯恩斯主义l贝弗里奇福利国家计划2.3 西方国家社会保障制度的发展历程萌 芽社 会 保 险 制 度 的 产 生形 成 时 期改 革 时 期发 展 时 期1）萌芽时期（17世纪初至19世纪30年代前 ） 特点：从民间慈善事业到政府立法济贫 事件：*英国在1601年颁布济贫法保障内容：就业保障和财政补贴，兼
2、有强迫劳动和福利救 济保障性质：恩赐性和惩戒性*英国在1834年颁布新济贫法标志着现代社会保障制度的萌芽 原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种 积极的福利举措。 意义：首次体现了现代社会保障的重要特征互济性及受益人的 权利与义务的一致性。2）社会保险制度的产生（19世纪晚期）德国在1883年制定了世界第一部疾病 保险法1884年，颁布了工伤事故保险法1889年，颁布了老年和残障保险法 上述法令的颁布，标志着世界上第一个 完整的社会保险体系的建立。 制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性 到稳定性、经常性的转变。 雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会 责任与
3、风险的共同分担机制。 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条 件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的 奚落。 质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固 定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的 一种法定权利。以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度 产生的标志：3）社会保障制度形成时期（20世纪30年代）标志1935年美国社会保障法颁布美国社会保障法特点（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险；（2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险 ；（3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、 儿童福利及公共卫生措施。社会保障制度形成的基本标志-性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于
4、提高社会成员的 -立法先行生活质量和促进社会整合； -循序渐进 -保障项目走向完备化； -不断完善 -实施过程进一步社会化。4）社会保障制度的全面发展（20世纪40-90年代）l表现：出现多种制度模式l主要模式：“投保资助”型（传统型）福利国家型“国家保险”型“强制储蓄”型“投保资助”型（传统型）l国家：美国、德国、日本l特征：区别对待；个人和雇主投保、国家资助 ；个人缴费和待遇对应；社会保险基金只记录 个人缴费情况、受保成员间调剂；长期项目代 际转移。l优点：权利与义务联系，突出效率；保险基金 体现互助互济宗旨。l缺点：现收现付筹资方式无法应对人口老龄化 。“福利国家”型l国家：英国、瑞典l
5、特征：保障范围大、国家承担最后责任、以高 税收为基础。l优点：实施“从摇篮到坟墓”的保障l缺点：国家责任过大、个人义务小“国家保险”型l国家：前苏东、仿效苏联的亚洲社会主义国家l特征：受保人不缴费、社会保险待遇高且与工 资级别相关联、工会管福利和社会保险以及民 政部管社会救助。l优点：待遇不高但基本平等l缺点：农民受益少“强制储蓄”型l国家：新加坡l特征：建立中央公积金制度、建立公积金会员 帐户、会员只享受帐户内的受益额度；家属可 代为低于最低额的存款，会员间不调剂。l优点：强化自我保护l缺点：综合保障能力弱改革的背景 （1）经济增长率低 （2）世界市场上的竞争加剧 （3）自然资源的不规则分配
6、 （4）家庭结构的裂变5）改革时期（20世纪80年代至今）制度积累下的弊端（1）消弱了企业的市场竞争力（2）国家财政负担严重（3）管理体制僵化、效率低、成本高l改革目的 （1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地l 改革方法：开源；节流改革全世界所有国家几乎都在进行改革，那么，不同模式 的改革重点有什么不同?难点有什么差异?改革的措施有什么区别?经验-尊重本国的国情-追求长期稳定协调发展-建设健全的社会保障法律制度-努力追求社会化-社会保险一体化教训-国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机-社会保障水平过高会助长国民惰性，影响国家竞
7、争力-社会保障体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化可以概括的规律与社会经济发展相适应规律-特定社会时期、特定社会结构、特定社会问题、社会保障目标-采用经济援助手段，必须有相应的经济基础刚性发展规律-需求不断增长-制度化的保障机制-保障范围和水平刚性发展-阶梯式持续发展规律协调发展规律-各具体项目之间-各子系统之间多样化发展规律-项目体系多样化-管理体制多样化-实施方式多样化-经费来源渠道多元化-社会保障支出渠道多元化可以概括的规律2.4 中国社会保障制度的产生和发展改革开放前： 国家单位保障制改革开放后： 国家社会保障制1）国家单位保障制的形成与发展国家单位保障制的创建（19491956）
8、国家单位保障制的调整（19571968）国家单位保障制责任中心的转移（19691985）国家单位保障制向国家社会保障制迈进（1986年以来）国家单位保障制框架与特色国家 保障板块农村集体 保障板块城镇单位 保障板块框架国家保障板块城镇单位保障板块农村集体保障板块特色国家负责单位包办板块分割封闭运行全面保障2）转型时期的制度变革国家社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景经济改革所带来的变化动摇了国家单位保障制的 经济基础与社会基础国家单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。第一阶段（19861993），重点是为国有企业改革 配套和缓解乡村贫困问题，国家单位保障制在延续
9、，但国家社会保障制开始生长。第二阶段（19931997），社会保障成为市场经济 体系的重要支柱，国家单位保障制和国家社会保 障制并存，但此消彼长。第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基 本的社会制度，国家社会保障制的特色日益明显地 得到体现。制度转型的简要历程3）两种社会保障制度的比较共性：国家主导社会保障制度安排；政府直接干预；国家和政府承担建设和发展的主要责任 区别： 项目主导方式适应经济 体 制形式国家单 位保障制中央政府 政策主导计划经济单位化国家社 会保障制国家立法 主导市场经济社会化1951年颁布劳动保险条例1978年制定104号文件1993年和1994年 设计社会保障改
10、革大思路2000年策划完善城镇社会保障体系4）中国社会保障历史上不该忘却的大事1951年颁布劳动保险条例中国社会保障历史上不该忘却的大事1951年2月政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例 1951年3月1日正式实施 劳动保险待遇包括伤残、死亡、疾病、养老、生育及供养 直系亲属待遇等方面，短期待遇企业支付，长期待遇基金支付。 对供养直系亲属规定劳动保险待遇，是劳动保险制度的 一大特色，包括医疗待遇、死亡待遇、生育待遇。 劳动保险待遇中的部分项目是根据职工是否加入工会组织 而有所区别的。 劳动保险待遇项目中不含失业。（为什么？） 劳动保险的实施范围只覆盖企业职工。 “文革”前，劳动保险事业统一由中
11、华全国总工会负责， 费用来源于企业缴纳的劳动保险金，费率为3%。 “文革”后，负责执行劳动保险事务的工会各级组织瘫痪，费用 由企业营业外列支。企业业直接支付劳动劳动 保险险基金支付负伤负伤 待遇1.因公负伤负伤 ：全部诊疗费诊疗费 ，药费药费 ，住 院费费，住院时时的膳费费与就医路费费，全 额发给额发给 工资资 2.非因公负伤负伤 ：诊疗费诊疗费 ，手术费术费 ，住 院费费及普通药费药费 ，病伤伤假期工资资非因工负伤负伤 （医疗疗期连续连续 6个月以 上者）；救济费济费残废废待遇1.因工负伤负伤 致残：抚抚恤费费或补补助 费费 2.因病或非因工致残；救济费济费 疾病待遇1.诊疗费诊疗费 ，手术
12、费术费 ，住院费费及普通 药费药费 2.病伤伤假工资资1.本人负负担贵贵重药费药费 ，住院膳费费 及就医路费费确有困难难；酌予补补助 2.疾病救济费济费 死亡待遇丧丧葬费费（仅仅限因公死亡）1.抚抚恤费费（因公死亡或因工全残 后死亡） 2.丧丧葬补补助费费和救济费济费 养老待遇照发发工资资（已符合退休养老条件但仍 被企业业留用，1958年取消）1.退职职养老补补助费费 2.在职职养老补补助费费（1958年取消 ） 生育待遇1.产产假工资资 2.检查费检查费 和接生费费生育补补助费费供养直系金 属待遇1.免费诊疗费诊疗 ，并负负担一半手术费术费 和普 通药费药费 2.丧丧葬费费1.抚抚恤费费或救
13、济费济费 2.丧丧葬补补助费费 3.生育补补助费费资料：1951 年劳动保 险条例1978年104号文新亮点l1978年104号文是中组部和国家劳动总局会同有关部门共同起草的 关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行 办法其亮点有：l分别规定了干部和工人的退休与退职条件。干部退休的条件是： 男年满60周岁，女年满55周岁，参加革命工作满10年；完全丧失工作 能力的，年龄各放宽10岁。工人退休的条件式：男年满60周岁，女年 满50周岁，连续工龄年满10年；从事特殊工种或岗位的，年龄各放宽 5岁l规定了最低退休金标准。无论是干部工人，退休金低于35元的， 均按35元计发l对战斗英雄
14、，劳动模范等有特殊贡献的干部和工人，从优计发退 休待遇，浮动标准为退休金的5%至15%.l允许子女顶替，即工人退休后，其1名子女顶替到国营企业工作 （该项政策于1986年废止）l改变退职待遇支付方式，把一次性支付改为按月发放给生活费， 干部和工人的标准都一样，即为本人工资的40%.资料：1978 年104号文退休和退职l退休和退职是两种不同的概念l退休：职工因年老或病残完全丧失劳动能力而退出工 作岗位，按规定定期领取生活费用，养老休息的法律 行为。凡达到一定的年龄和工龄，或具有较长工龄因 身体衰弱丧失劳动能力不能继续工作的，或因公残废 完全丧失劳动能力的，都可以退休。退休职工按照规 定的标准领
15、取退休费，直到本人去世为止。l退职：对已经达到退休年龄，但连续工龄较短，不够 退休条件，或经医院证明完全丧失劳动能力，又不具 备退休条件的，可以办理退职。退职可领取退职生活 费，并享有医疗和死亡待遇。1993-1994年社会保障改革大思路（一 ）资料：1993- 1994年1993年和1994年是我国社会保障决策最为关键的两个年头，社 会保障在这两年中激烈辩论中敲定。 社会统筹部分 退休费用社会统筹：始于1983年的退休费用的统筹经过10 年的改革到1993年取得了巨大的成绩，到1993年末，全国共有 50多万户企业参加退休费用的社会统筹，涉及在职职工7800多万 人，离退休人员1700多万人
16、医疗费用社会统筹：医疗费用的社会统筹到1993年，全国共 有16个省，直辖市的88个市县和28个系统（行业）开展了中小企 业大病医疗费用社会统筹，参加统筹的职工为27.2万人。 失业保险部分1993年4月国有企业职工待业保险规定开始实施1993-1994年社会保障改革大思路（二）资料：1993- 1994年养老金计发办法改革部分：1993年10月，劳动部正式发布关于基本养老金 计发办法改革试点工作的通知对养老金的计发方法 进行了新的改革，即把养老金分成两部分：第一部分是同本地区的社会平均工资挂钩，计发标 准为省、自治区、直辖市职工平均工资的25%；第二部分同职工本人的缴费工资和缴费年限挂钩， 每缴费一年按1%计算。为什么改革养老金计发办法？资料1. 标准工资已经成为“档案工资”。2. 仍按标准工资计发退休待遇，
