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1、 1一、当前基础教育的形势 二、新义务教育法进一步确立了教 育督导的法律地位 三、教育督导的新任务和对督学队伍素 质的新要求 四、学校督导内容的灵魂：学校文化建 设 五、督学的人格魅力与督导艺术2一、当前基础教育的形势 n教育地位：国家发展的基石。重要的 社会公平n总体布局.普及、发展、提高。n优先发展的战略地位。4%？n义务教育免费。农村1.5亿学生.上得起 学，上好学。n高校、职教生奖学金助学金。n师范生免费。n教育家办教育。n素质教育3n二、新义务教育法进一步确立 了教育督导的法律地位n（一）新义务教育法的重大意义2006、6、29全国人大常委会22次会议审议 通过n新的里程碑。n强力的
2、法律保障。n新的历史转折点 。开创新的发展纪元。n落实教育优先发展地位，保障教育公平， 提高全民族素质，实施科教兴国、人才兴 国战略，落实科学发展观，推进和谐社会 建设，全面建设小康社会4（二）义务教育法实施二十年的 历史成就 n1986、4。12六届人大四次会议通过n1986年7月1 日施行 n显著成绩。 n小学净入学率96。499。1%。（49年 毛入学率20%）n小学毕业生升学率69。598。4%n（49年初中入学率6%）初中毕业生升学率40。669。7%n2006年底，全国普九人口覆盖率超过 97%。学生1。8亿。n(2005年163县未普九 2010年100%)5n平均受教育8。5年
3、。n（49年1年 804.5 906.24 2000-8)n（世界7。5年 n 美13。4 英国14 加拿大11。6 n法国13。1澳大利亚14。4 n芬兰13。5 爱尔兰11。7n 日 12。6 韩11。7 菲律宾9。4 ） (OECD国家平均11.3年）在世界发展中人口大国前列 。外国投资者：中国劳动力素质最高6（三）为什么必须修订义务教育法n当时国家财力不足 唯一选择是管理体制下放。 分级办学，县、乡两级管理。 人民教育人民 办.国家财政投入不到一半。从 人民中筹措了数以千亿计的资金，维持了近 20年的义务教育发展。奇迹。（1993年国家 财政3000亿 义务教育需3000亿）n80年代
4、管理体制改革，事权层层下 放。 90年代分税制，财权上收。 中央11%近60%。县、乡十分困难。 。n农村税费改革，教育经费锐减。 “以县为主”体制遇到严重挑战。7义务教育投入总量不足。 “三保”难以实现。公用经费最为突出。 普九大量欠债。 教师工资拖欠。危房无力消除。安全事 故不断发生。资源分配不公。城乡、地区、学校间 差距拉大。 市场化进入义务教育领域。学校高收 费、乱收费。贵族学校。转制学校。择 校问题。辍学问题。弱势群体的“国民待 遇”问题等等。受教育权利实际上不平等，损害了教 育的公益性质。8“普九”及攻坚困难和矛盾重重。提高民族素质受到巨大冲击。应试教育愈演愈烈。原义务教育法实施受
5、到严重挑 战。引起全党全社会关注。9n（四）修订义务教育法的缘起 及经过n2003年十届人大一次会议，近370 多代表提出议案增加教育经费、保障教师工资、解 决务工子女入学等。建国以来签名人数最多.2979代表议案（四分之一）直接涉 及2003下半年修订工作启动。n20032005全国人大到多省调研n2004三位副委员长等深入调研10n2004、6底 呈报国务院n送财政部等37个中央单位47个地方 政府征求意见n调研。专家论证会n2005、6 底形成征求意见稿n向人大代表、政协委员、中央单位、县级以上政府、学校征求意见。n听取人大教科文政协教科文卫体意见 。n就省级统筹征求省意见11（五）05
6、。12。24国务院关于深化 农村义务教育经费保障机制改革的通 知为修订打下基础1、全部免除农村学生学杂费（中央：地方 西部8：2。中部6：4。东部分省确定）对贫困学生免费提供教科书（中 西部中央全额。东部地方）、补助寄 宿生生活费（地方）。12n2、提高公用经费保障水平。省定标准 。中央地方按上比例分担。 在此基础 上中央制订全国基准定额。中央地方共同承担。（300元。 500元）n3、建立农村校舍维修改造长效机制。 中西部分省测定所需资金，中央地方5 ：5承担。 东部地方承担。n4、工资保障机制。中央给予支持。省 加大转移支付力度。确保按国家标准 按时足额发放。13（六）为什么如此重视义务教
7、育法修订119次国务院常务会议原则通过三年一法 千锤百炼 三审通过n唯一面向全体公民的教育。提高全体 国民素质只有义务教育能实现n普及性、公益性、强制性n提高国民素质的基础性工程。n国情 人口多。劳动力素质不高，导致 经济社会危机。粮食、住房、能源、 治安、文化危机等n决定事业成败、国家民族未来。14（七）新义务教育法的亮点和 重点n 特点.n时代性.新的历史起点.人口大国_教育 大国-教育强国.创新型国家.和谐社 会n系统性.18条-63条.n针对性.社会关注的热点问题.n可操作性.涉及法律责任10条.软-硬.15n1、强调国家行为和政府责任。n国家保障的公益性事业。国家 建立经费保障机制。
8、三级政府 ：国务院领导、省级统筹规划 、县级政府为主管理。16n回归了义务教育的本质.n普及.强制.免费.n过去很少讲免费.强制而不免费=强 制收费.n尾巴:不收杂费的实施步骤由国务 院规定.城乡288亿.农村153亿.城市 135亿(加上搭车收费可能300亿已进 入城市教育经费基数).n一场激烈争论. 159. 144. 3. 1217n完善了义务教育管理体制.n过去人民教育人民办.政府.n现在政府办.加大了省级统筹的 责任.n确立了问责制.引咎辞职.18n确立了经费保障机制和体制.n(财政拨款为主,多渠道筹措.财税费产 社基. -其他教育还适用)n42条2款国务院和地方各级人民政府将 义务
9、教育经费纳入财政预算，按照教 职工编制标准、工资标准和学校建设 标准、学生人均公用经费标准等，及 时足额拨付义务教育经费，确保学校 的正常运转和校舍安全，确保教职工 工资按照规定发放。19n三个增长.n(含金量与过去大不一样)n建立分担机制(多国如此)n44条义务教育经费投入实行国 务院和地方各级人民政府根据 职责共同负担，省、自治区、 直辖市人民政府负责统筹落实 的体制。农村义务教育所需经 费，由各级人民政府根据国务 院的规定分项目、按比例分担 。20n预算单列.n教育经费已单列.但大中小学 分不清.明年要审查是否单列n45条地方各级人民政府在财政 预算中将义务教育经费单列。县级人民政府编制
10、预算， 除向农村地区学校和薄弱学校 倾斜外，应当均衡安排义务教 育经费。21n规范了义务教育专项转移支付.不公开,不透明-公开.透明.规 范.46条国务院和省、自治区、直辖 市人民政府规范财政转移支付制度 ，加大一般性转移支付规模和规范 义务教育专项转移支付，支持和引 导地方各级人民政府增加对义务教 育的投入。地方各级人民政府确保 将上级人民政府的义务教育转移支 付资金按照规定用于义务教育。 22n设立义务教育专项资金n第四十七条 国务院和县级以上地 方人民政府根据实际需要，设立专 项资金，扶持农村地区、民族地区 实施义务教育。232、将素质教育上升为法律规定。243、均衡发展作为方向性要求写
11、入法律。合理配置资源，促进均衡发展。改善薄弱校条件。保障农村、贫困地区 义务教育。缩小学校之间办学差距。不 得分重点非重点学校。学校不得分设重 点班非重点班。(包括示范校实验校)县组织校长教师培训、流动。县编制预算除向农村和薄弱校倾斜外， 要均衡安排。 专项资金扶持农村、民 族地区。 城乡教师待遇工资统一标准. 初中软肋重点扶持. 25n社会公平四大支柱.教育.医卫.司法. 社会保障.n保障接受义务教育的平等权利.4条.n政府提供平等接受义务教育的条件 .n免试就近入学小升初不能恢复考试n测试不能作为录取的依据和参考n解决择校:布局调整,撤并薄弱学校. 学区一体化管理.限制学校盲目扩 张.优质
12、校帮扶兼并.优质校拆分,一 变二.缩小教师收入差距.中考招生 改革,分配指标26n均衡发展不能一刀切,千校一面.而 是缩小过大差距,鼓励办出特色.不 是把好学校拉下来,而是把差学校 扶上去.不能把好学校撤掉.日纠正 平准化.n强调政府办学责任的同时,避免对 民办学校和社会参与的排斥.避免 取消合理合法的收费.n强调公平的同时,避免脱离国情的 理想化绝对化.找到最佳结合点,化 解各种矛盾. 27n4、教师的法律地位、权利、义务、要 求更明确。n教师享有法律规定的权利。应履行法 律规定的义务。为人师表。忠诚于人 民的教育事业。n平等对待学生。关注学生个体差异。 尊重学生人格。n政府保障教师工资福利
13、和社会保险待 遇n工资水平不低于当地公务员平均水平 。n政府要加强教师培训发展教师教育。n鼓励城市学校教师到农村民族地区学 校任教。 28n建立了义务教育新的教师职务制度。 过去是中、小学分设，中学的初级、 中级、高级与助教、讲师和副教授相 对应，而小学则达不到。n新义务教育法将义务教育阶段的 教师职务序列打通，小学和中学的差 别不复存在，初级、中级、高级都与 助教、讲师和副教授相对应，小学教 师也可以评副教授，对小学教师是很 大的鼓励。n这一新规定对调动广大教师的积极性 ，特别是对小学教师是个福音。这个 全新的制度，在教师职务制度上有了 新突破。29n5 、法律责任和监督责任更明确。 （原法
14、责任缺失。）n国务院和地方各级政府n县级以上地方政府（划分重点非重点学校 ，改变公办学校性质）n县级以上地方政府及其教育行政部门（挪 用经费 乱摊派）n学校教师（违规收费推销商品、服务谋取 利益）n国家机关工作人员和教科书审查人员n父母或其他法定监护人n教育督导 30义务教育法的转折性变化n从民众义务到政府责任n从追求效率（对弱势群体关注不够）到追求 公平。确认了所有适龄儿童少年包括弱势群 体的权利。n从量的追求（接受义务教育权利的普及）到 质的追求（高水平高质量）n从法律规定到法律保障（国家、政府、部门 、学校、教师）n法理创新。严肃的法律规定与人本理念结合 ，世界性的普遍原理与中国的实践结
15、合，体 现了马克思人的全面、自由发展的崇高理想 。立法理论的重大突破。31n三、教育督导的新任务和对督学的 新要求教育督导的新任务-促进教育的科学发展n优先发展。12大提出.为什么还要强调优先. 两基攻坚.巩固提高.4%.辍学.流动人口子女.n内涵发展.从争生存到求质量.素质教育.n均衡发展。加强薄弱学校。n规范发展。经费新机制的落实。课程开齐 开足。教师行为。（有偿补课）安全。n协调发展。义务教育、扫盲、幼儿教育、 高中（不能均衡发展）教育家办学。发现 扶持宣传。32n新时期对督导工作和督学队伍素质 的新要求n决策、执行、监督相协调n资深的教育家。n教育领导部门和领导人的顾问。n新观念的引领
16、者。n教育过程的参与评价指导者。n新鲜经验的发现提炼总结者。n教育问题的预警者。n学习型组织的建设者。n学习的楷模 33（一）、深刻认识中国为什么 要提素质教育1素质教育上升为法律规定形成轨迹： 1985。1987。1993。 1997。1999。2006 必然性。现实性。理想性。 法定性 。 （十多年二十年风雨兼程 步履维艰 每一步都伴随争论）-34n素质教育义务教育法的重要亮点n1)、把提高全民族素质作为立法宗旨把素质教育作为教育方针的重要内容和 提高教育质量的重要保证。2)、提出了素质教育的具体要求。教育教学工作应当符合教育规律和学生身 心发展特点，面向全体学生，教书育人， 将德育、智育、体育、美育等有机统一在 教育教学活
