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1、 第六章第六章 安全投资理论与技术安全投资理论与技术主主 讲：讲： 朱庆明朱庆明Tel : 15212389289Tel : 15212389289Email: Email: 第一节第一节 安全投资概述安全投资概述一、安全投资及其意义一、安全投资及其意义1. 1. 安全投资的定义及性质安全投资的定义及性质uu安全投资安全投资是安全活动中投入的一切人力、物力和财力的总和。是安全活动中投入的一切人力、物力和财力的总和。uu安全投资的安全投资的性质性质是和国家的经济体制相联系的，不同的经济体是和国家的经济体制相联系的，不同的经济体制条件下，安全投资的性质是相区别的。制条件下，安全投资的性质是相区别
2、的。 二二. . 研究安全投资的意义和作用研究安全投资的意义和作用uu 揭示、掌握安全投资的规律，促进安全工作、劳动保护事业、揭示、掌握安全投资的规律，促进安全工作、劳动保护事业、安全科学技术的发展；安全科学技术的发展；uu 安全投资研究是研究国民经济与社会发展的需要；安全投资研究是研究国民经济与社会发展的需要；uu 安全投资研究是提高安全资源利用率和安全经济效益的前提安全投资研究是提高安全资源利用率和安全经济效益的前提第二节第二节 安全投资来源及分析安全投资来源及分析一、安全投资的来源一、安全投资的来源（1 1）国家在工程项目中预算安排。）国家在工程项目中预算安排。（2 2）国家劳动部门给企
3、业下拨的安全技术专项措施费。）国家劳动部门给企业下拨的安全技术专项措施费。（3 3）企业按年度提取的更新改造费。）企业按年度提取的更新改造费。（4 4）作为生产费用的投入，支付从事安全或劳动保护的需要。）作为生产费用的投入，支付从事安全或劳动保护的需要。（5 5）从利润提成或福利中提取的保健、职业人身保险费用。）从利润提成或福利中提取的保健、职业人身保险费用。二、安全投资的分类二、安全投资的分类（1）按作用划分：预防性投资；控制性投资。（2）按时序划分：事前投资；事中投资；事后投资。（3）按所形成的技术“产品”划分：硬件投资；软件投资。（4）按专业类别划分：安全技术投资；工业卫生技术投资；辅助
4、设施投资；宣传教育投资；防护用品投资；职业病诊治费；保健投资；事故处理费用；修复投资。（5）按用途划分：工程技术投资；人员业务投资；科学研究投 资。 三、我国安全生产经费的相关规定三、我国安全生产经费的相关规定1.1.企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法针对范围针对范围：矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品：矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险化学品 、烟花爆竹等行业和领域、烟花爆竹等行业和领域存储标准存储标准：（：（1 1）小型企业）小型企业3030万；万； （2 2）中型企业）中型企业100100万万（3 3）大型企业）大型企业150150
5、万；（万；（4 4）特大型企业）特大型企业200200万万原则上不超过原则上不超过500500万万使用范围使用范围：（1 1）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用（2 2）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出 发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门发生下列情形之一的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、就在及善及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、就在及善后处理工作的需要，将风险抵押金部分或全部转作事
6、故抢险后处理工作的需要，将风险抵押金部分或全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金、救灾和善后处理所需资金n n（1 1）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的n n（2 2）企业在生产安全事故发生后，未在规定的时间内主动承）企业在生产安全事故发生后，未在规定的时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。2.2.煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法存储标准；存储方式；使用范围；特殊情形存储标准；存储方式；使用范围；特殊情形第三节第三节 影响安全投资的因素分析影响安全投资的
7、因素分析一、一、 安全生产同经济发展的关系安全生产同经济发展的关系决策者对经济发展目标的认识，在很大程度上会影响他们对决策者对经济发展目标的认识，在很大程度上会影响他们对加强安全生产的态度。加强安全生产的态度。一个国家、部门或行业，能降多少资源投入到人们的安全保一个国家、部门或行业，能降多少资源投入到人们的安全保障，归根结底是受经济发展水平制约的。障，归根结底是受经济发展水平制约的。经济落后的地区或时期，人们只能顾及基本的生理需要，安经济落后的地区或时期，人们只能顾及基本的生理需要，安全、健康放在次要的地位。全、健康放在次要的地位。随着经济的发展，生活水平提高，科技和经济的发展为安全随着经济的
8、发展，生活水平提高，科技和经济的发展为安全生产提供基础保证，人们对安全与健康的要求逐渐提高，使得安生产提供基础保证，人们对安全与健康的要求逐渐提高，使得安全投入随之增大。全投入随之增大。二、经济发展阶段及经济周期的影响二、经济发展阶段及经济周期的影响发展中国家安全生产状况较差，原因：发展中国家安全生产状况较差，原因：uu雇员大部分来自农村，为挣钱不顾冒险和疲劳雇员大部分来自农村，为挣钱不顾冒险和疲劳uu管理者安全意识缺乏，安全培训不系统管理者安全意识缺乏，安全培训不系统uu设备陈旧，缺乏安全装置设备陈旧，缺乏安全装置uu立法不完善，执法不严，雇员为工作不敢上告立法不完善，执法不严，雇员为工作不
9、敢上告uu工作环境恶劣，条件艰苦工作环境恶劣，条件艰苦uu工会官僚化、不作为、仅仅为了获得津贴工会官僚化、不作为、仅仅为了获得津贴经济发展周期影响伤亡事故的发生。经济发展周期影响伤亡事故的发生。1. 1.社会及政治因素对安全投资的制约社会及政治因素对安全投资的制约一个国家或地区的安全投资规模，受政治制度和政治形势一个国家或地区的安全投资规模，受政治制度和政治形势 ，乃至政治决策人对安全的重视程度等因素的制约，乃至政治决策人对安全的重视程度等因素的制约。2. 2. 科学技术对安全投资的制约科学技术对安全投资的制约一方面是由于科学技术的发展使安全的经济基础受到控制一方面是由于科学技术的发展使安全的
10、经济基础受到控制 ；另一方面，科学技术水平决定了安全科学技术的水平。；另一方面，科学技术水平决定了安全科学技术的水平。3. 3. 生产技术对安全投资的制约生产技术对安全投资的制约生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平，在不同的生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平，在不同的 生产技术条件下，对安全的要求是不一样的，这就决定了安生产技术条件下，对安全的要求是不一样的，这就决定了安 全投资必须符合生产技术的客观需要。全投资必须符合生产技术的客观需要。三、影响安全投资的社会背景因素三、影响安全投资的社会背景因素四、安全投资合理比例的确定四、安全投资合理比例的确定1. 1.确定安全投资合理比例的总
11、原则确定安全投资合理比例的总原则经济效益和社会效益的统一，促进经济增长和社经济效益和社会效益的统一，促进经济增长和社会发展目标的实现，是确定安全投资量是否合理的会发展目标的实现，是确定安全投资量是否合理的基本原则。基本原则。通常以国民收入（或国民生产总值）增长率目标通常以国民收入（或国民生产总值）增长率目标的实现作为经济效益的标志，把保证实现国民收入的实现作为经济效益的标志，把保证实现国民收入增长率所需的安全保障条件作为衡量的标准。增长率所需的安全保障条件作为衡量的标准。2. 2.确定安全投资合理比例的具体原则确定安全投资合理比例的具体原则安全经济投资占国民收入（或国民生产总值）中的合理比例的
12、安全经济投资占国民收入（或国民生产总值）中的合理比例的确定，应以确定，应以经济增长率既定目标作为首要的依据经济增长率既定目标作为首要的依据。在实现既定的经济增长率目标的前提下，以政府财政收入来表在实现既定的经济增长率目标的前提下，以政府财政收入来表示的示的国力大小国力大小是确定这一合理比例的是确定这一合理比例的上限上限，而满足经济增长所要，而满足经济增长所要求的求的最低限度的安全条件所需投资总量最低限度的安全条件所需投资总量（或相对量）则是安全投（或相对量）则是安全投资的资的下限下限，一个是可能，一个是需要，合理的投资只能介于二者，一个是可能，一个是需要，合理的投资只能介于二者之间。之间。安全
13、的发展目标（投资量），不仅要与社会经济的发展总体目安全的发展目标（投资量），不仅要与社会经济的发展总体目标相适应，还要与其社会发展目标相协调。标相适应，还要与其社会发展目标相协调。3. 3.确定方法确定方法（1 1）系统预推法系统预推法 是在预测未来经济增长和社会发展目标实现的是在预测未来经济增长和社会发展目标实现的前提下，经过系统分析和系统评价，并在进行系统的目标设计和前提下，经过系统分析和系统评价，并在进行系统的目标设计和分解的基础上，推测确定安全经费的合理投资量。分解的基础上，推测确定安全经费的合理投资量。这种方法比较科学和严密但其可操作性差，应用技术难度大。这种方法比较科学和严密但其可
14、操作性差，应用技术难度大。（2 2）历史比较法历史比较法 即根据本地区、本行业或本企业的历史做法即根据本地区、本行业或本企业的历史做法，选择比较成功和可取年份的方案作为未来安全投资的基本参考，选择比较成功和可取年份的方案作为未来安全投资的基本参考模式；在考虑未来的生产量、技术状况、人员素质状况、管理水模式；在考虑未来的生产量、技术状况、人员素质状况、管理水平影响因素的情况下，考虑货币实际价值变化的条件，对未来的平影响因素的情况下，考虑货币实际价值变化的条件，对未来的安全投资作出确定。安全投资作出确定。这种方法的缺点是精确性较差，但有应用简单的特点，因而是这种方法的缺点是精确性较差，但有应用简单
15、的特点，因而是目前实际中经常用的方法。目前实际中经常用的方法。（3 3）国际比较法国际比较法 一个国家安全投资总额及其在国民经济各项一个国家安全投资总额及其在国民经济各项指标中所占比重是否适宜，可与世界各种类型国家在不同时期和指标中所占比重是否适宜，可与世界各种类型国家在不同时期和条件下的安全投资水平进行比较、研究，从而获得参考，指导其条件下的安全投资水平进行比较、研究，从而获得参考，指导其本国或同类型行业的安全投资决策。本国或同类型行业的安全投资决策。注意事项：注意事项：两国经济发展水平应大体相似；国民经济各项指标两国经济发展水平应大体相似；国民经济各项指标和安全经费来源和总额的统计口径应当
16、一致和安全经费来源和总额的统计口径应当一致方法一：方法一：横断面分组比较横断面分组比较uu将不同人均国民收入的国家分为若干组，在同组内进行比较将不同人均国民收入的国家分为若干组，在同组内进行比较分析分析uu注意事项：考虑被比较国家的社会制度和该国的经济结构、注意事项：考虑被比较国家的社会制度和该国的经济结构、产业结构和技术结构的影响，这些影响决定着比较的价值和产业结构和技术结构的影响，这些影响决定着比较的价值和实际效果实际效果方法二：方法二：历史考察和横断面分析相结合历史考察和横断面分析相结合uu一国现时的经济发展水平，可能相当于别国某一发展阶段的一国现时的经济发展水平，可能相当于别国某一发展阶段的水平水平uu要考虑社会制度和经济结构的差别，最重要的是要考虑技
