食品安全监管

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1、食品安全监管食品安全监管潘思轶潘思轶华中农业大学食品科技学院华中农业大学食品科技学院1一一. . 当前食品安全形势当前食品安全形势二二. . 食品安全面临问题食品安全面临问题三三. . 食品安全监管工作食品安全监管工作内内 容容2一一. . 当前食品安全形势当前食品安全形势（一）近几年国内外发生的食品安全事件（一）近几年国内外发生的食品安全事件（二）食品安全问题发生原因、来源及特点（二）食品安全问题发生原因、来源及特点（三）食品安全问题产生的影响（三）食品安全问题产生的影响3l l 食品的定义：食品的定义：食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品食品是指各种供人食用或者饮用

2、的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。l l 食品安全：食品安全：指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。急性、亚急性或者慢性危害。l l 在发达国家在发达国家，每年大约，每年大约30%30%的人患食源性疾病。美国每年有的人患食源性疾病。美国每年有76007600万食万食源性疾病病例，其中源性疾病病例，其中3232万例住院治疗，万例住院治疗，50005000人死亡。澳大利亚每天有人死亡。澳大利亚每天有11

3、50011500人患食源性疾病。人患食源性疾病。4l l 食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是食品安全是全社会广泛关注的重要问题。特别是 2008 2008 年发生了震惊年发生了震惊世界的世界的“ “三聚氰氨三聚氰氨” ”中毒事件之后，我国有高达中毒事件之后，我国有高达 65.7%65.7%的社会公众认为的社会公众认为食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公众食品安全是社会生活中最差的一环，排在倒数第一。食品安全对公众健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，受到世界健康造成了严重危害，已经成为一个重要的公共安全问题，受到世界各国政府、科技界和广大民众的高度重

4、视。各国政府、科技界和广大民众的高度重视。52011年4月初,上海市浦 东区出现修改生产日期 的“染色馒头”事件2011年4月，南京市场 现“牛肉膏牛肉”（一）（一） 近几年国内发生的食品安全事件近几年国内发生的食品安全事件国内国内62011年4月,“毒生姜”、 “毒豆芽”事件。72012年2月,红牛违规“ 添加剂”事件2012年1月,满记甜品“ 细菌超标”事件。82012年4月，皮革酸 奶、问题胶囊。2012年5月，甲醛白菜。92013年1月,德芙巧克力事件 、人造鱼翅事件。102013年5月,“毒大米”事件。2014年7月,“福喜问题肉” 事件。112012“粉红肉渣“风暴2012年“钻石

5、 宠物食品”致 人染病事件2013年美国有机花生 酱引发大范围沙门氏 菌疫情国际国际122013年美国15个州出 现大肠杆菌疫情2013年“黄曲霉毒素污 染牛奶”事件2013年“马肉”风波13l l 我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性我国已经进入食品安全危机高发期，食品安全危机具有突发性和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发和紧急性、高度不确定性、信息的有限性、边界的模糊性、发展的非线性等特点。展的非线性等特点。l l 经过多年的探索和实践，我国在提高食品安全水平方面已经取经过多年的探索和实践，我国在提高食品安全水平方面已经取得了很大进展。但是，重大食品安全

6、事故依然不断出现，提高得了很大进展。但是，重大食品安全事故依然不断出现，提高食品安全水平依然是一个沉重的话题。食品安全水平依然是一个沉重的话题。14什么是食品安全？l l 各主要国际组织在不同的历史时期对食品安全有不同的定义。各主要国际组织在不同的历史时期对食品安全有不同的定义。l l 1974 1974 年年 11 11 月，联合国粮农组织（月，联合国粮农组织（FAOFAO）在世界粮食大会上通过了）在世界粮食大会上通过了世世界粮食安全国际约定界粮食安全国际约定，在国际上第一次提出了，在国际上第一次提出了“ “食品安全食品安全” ”的概念。是的概念。是从数量上满足人们基本需要的角度提出的，指的

7、是食品数量安全。从数量上满足人们基本需要的角度提出的，指的是食品数量安全。l l 1996 1996 年世界卫生组织（年世界卫生组织（WHOWHO）将食品安全定义为：）将食品安全定义为：“ “对食品按其原定用对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保” ”。15l l 2003 2003 年，联合国粮农组织年，联合国粮农组织/ /世界卫生组织（世界卫生组织（FAO/WHOFAO/WHO）将食品安全）将食品安全定义为：定义为：“ “食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的还是急性的，食品安全是指所有那些危害，无论是慢性的

8、还是急性的，这些危害会使食物有害于消费者健康这些危害会使食物有害于消费者健康” ”。 l l ISO22000ISO22000：20052005食品安全管理体系食品安全管理体系对食品链中的任何组织的对食品链中的任何组织的要求要求中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食中对食品安全的定义：食品按照预期用途进行制备和（或）食用时不会伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，用时不会伤害消费者的保证。食品安全与食品安全危害的发生有关，但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。但不包括其它与人类健康相关的方面，如营养不良。16l l 我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、

9、养殖、加工、包装、储我国对食品安全代表性的定义：食品在种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康藏、运输、销售、餐饮消费等环节，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。l l 我国食品安全包括三个方面的内容，即食品质量、食品卫生、食品营我国食品安全包括三个方面的内容，即食品质量、食品卫生、食品营养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。养，三者之间既互相联系又互不替代，缺一不可。l l 这种定义的结构是：这种定义的结构是：食品安全食品安全=

10、=食品质量食品质量+ +食品卫生食品卫生+ +食品营养。食品营养。17l l 食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，造成执法困难食品安全定义的分歧导致相关法律和政策的尺度不一，造成执法困难以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。以及食品安全管理体系的内容和框架缺乏协调性。l l 食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要食品质量是可以协商的，弹性较大，一般不宜作为食品安全的强制要求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质对人体可能造成求。而食品安全则是为防止食品含有的有毒有害物质对人体可能造成的损害而确定的底线，是不可协商的，是强制性的。的损害而确定的底线，

11、是不可协商的，是强制性的。l l 制定食品安全的法律法规是设置最低要求，这种要求是不应有弹性的制定食品安全的法律法规是设置最低要求，这种要求是不应有弹性的。如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有。如果食品安全的概念包括了食品质量要素，可能使相关法规变成有弹性的弹性的“ “橡皮筋橡皮筋” ”，造成执法尺度难以统一。，造成执法尺度难以统一。18l l 食品安全定义的歧义还涉及到食品安全定义的歧义还涉及到法规实施法规实施和和监管方法效果监管方法效果的评估。的评估。l l 食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品。食品安全定义的分歧容易导致将不合格食品等同于不安全食品

12、。在涉在涉及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体及对涉嫌安全问题的食品进行界定时，需要将抽象的概念转化为具体标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实标准作为制定监管政策并指导具体工作的依据。这种依据或标准在实践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。践中对应的就是有关食品的技术法规、强制性要求或标准。l l 我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：我国的食品强制性标准一般分为四大指标要素：外观指标、一般理化外观指标、一般理化及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些指及营养指标、安全指标、包装标识指标。食品经过检验达不到这些

13、指标要求的可判定为不合格。标要求的可判定为不合格。l l 政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以政府发布的关于食品安全的统计数据通常都是以合格率合格率作为判断食品作为判断食品安全的基本依据。其逻辑是：安全的基本依据。其逻辑是：不合格食品不合格食品= =不安全食品不安全食品。19l l 以食品合格率来表示食品安全水平。以食品合格率来表示食品安全水平。l l 在食品安全概念界定不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格在食品安全概念界定不清的情况下，以全部质量要素指标统计的合格率远远低于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法规率远远低于仅仅以安全指标统计的食品安全现状，进而难以测量法

14、规实施和政府监管的效果。实施和政府监管的效果。l l 食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标食品安全定义的歧义导致监管资源的浪费。由于以全部质量要素指标为内涵和外延的定义将一些不必要的内容纳入控制范围，使得风险控为内涵和外延的定义将一些不必要的内容纳入控制范围，使得风险控制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。制的轻重缓急区分不清，监管的资源容易被用于不必要的工作环节。201.1.食品安全问题发生的原因（食品供应链）食品安全问题发生的原因（食品供应链）（二）（二） 食品安全问题发生原因、来源及特点食品安全问题发生原因、来源及特点（1 1）生产环节）生产

15、环节人口的增加、粮食短缺问题严重，人口的增加、粮食短缺问题严重，农药、化肥、激素、抗生素及生物农药、化肥、激素、抗生素及生物技术为解决技术为解决“ “人口与粮食短缺人口与粮食短缺” ”问题问题提供了可行的解决方法。因此，化提供了可行的解决方法。因此，化学药品、生物制剂等农业化学投入学药品、生物制剂等农业化学投入品的大量使用给食品安全带来极大品的大量使用给食品安全带来极大的隐患。的隐患。21（2 2）加工环节）加工环节l l 有些食品生产企业规模过小、管理混乱。有些食品生产企业规模过小、管理混乱。这形成了影响食品加工环节安全的最主要这形成了影响食品加工环节安全的最主要的因素。的因素。l l 其次

16、其次, , 超量使用或滥用食品添加剂超量使用或滥用食品添加剂, , 也是也是引发食品安全问题的重要诱因。引发食品安全问题的重要诱因。l l 此外此外, , 新原料、新技术、新工艺的应用所新原料、新技术、新工艺的应用所带来的食品安全问题也不容忽视。如转基带来的食品安全问题也不容忽视。如转基因食品的安全性。因食品的安全性。22（3 3）流通环节）流通环节受当前经济发展、消费水平的受当前经济发展、消费水平的提高等诸多原因的影响提高等诸多原因的影响, , 多数农产多数农产品仍以未加工或初加工的形式在农品仍以未加工或初加工的形式在农贸市场、街头巷尾直接销售。这种贸市场、街头巷尾直接销售。这种流通方式如果缺少了必要的检验程流通方式如果缺少了必要的检验程序和监督手段序和监督手段, , 食品安全事件难以食品安全事件难以避免。避免。23l l长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易长距离运输、跨地区、跨国界的食品贸易使微生物与有害物质污染的可能性增大使微生物与有害物质污染的可能性增大, , 也也增大了食品安全问题发生的机率。增大了食品安